Взаимодействие бизнеса и власти с коренным населением: опыт Австралии

У исследователей проблем взаимодействия бизнеса и власти с коренным населением, на территории традиционного проживания которых размещаются предприятия, не вызывает сомнения тот факт, что освоение регионов сопряжено с рядом серьезных сложностей, среди которых на первый план выходят не только эколого-экономические, но и социокультурные. В разных странах по-разному осуществляется процесс согласования интересов бизнеса, государства и местных жителей, действуют различные нормативно-правовое обеспечение, организационноуправленческие механизмы, традиции, изучение которых актуально для представителей таких научных направлений, как экономика, история, культурология, социология, социальная психология, право и т.п., оказывающих научную поддержку практики экономического освоения земель, на которых проживают те или иные этносы.

Настоящая статья (работа выполнена в рамках гранта РФФИ, проект 16-46-42003 5р-а) посвящена обзору ряда публикаций, описывающих опыт взаимодействия властных структур и представителей бизнес-сообщества с коренными народами Австралии (аборигенов островов Торресова пролива), в частности осознания необходимости учета интересов местного населения и реализации компенсационных мер для него. Анализируемые материалы основаны на совместных проектах Австралийского правительства, Австралийского института здоровья и благосостояния и Австралийского института изучения семьи.

В статье Ж. Хант «Взаимодействие с коренным населением Австралии: рассмотрение условий эффективного сотрудничества с аборигенами островов Торресова пролива» [1], в первую очередь, подчеркивается, что Декларация Организации Объединенных Наций (ООН) о правах коренных народов призывает государства получать от коренных народов свободное, предварительное и осознанное согласие на сотрудничество. Соответствующие отношения должны строиться на доверии и честности, а также давать широкие возможности аборигенам участвовать в управлении.

В Австралии учитывают подобные принципы взаимодействия государства и бизнеса с коренными народами и многое делают для их реализации. Но сохраняется необходимость в большей гибкости использования финансовых механизмов, в большей доступности отчетных материалов по работе государства в данном направлении, в повышении уровня координации и полномочий руководителей местных сообществ, в корректировке бюрократической культуры по поддержке сотрудничества.

Для боле успешного взаимодействия с аборигенами требуются: рост культурных компетенций специалистов, знание истории и коренных народов, их культурных навыков и традиций; ясное понимание цели взаимодействия и критериев его успешности; долгосрочные доверительные отношения, основанные на уважении и честности, а также на постоянном информационном обмене; эффективное управление, как на уровне коренной общины, так и на уровне правительства; определенные временные рамки.

Рассмотрев процессы совместного участия в управлении, согласования долгосрочных целей, руководства и наращивания потенциала, автор подчеркивает, что эффективность взаимодействия государства и аборигенов зависит от возможностей активного их участия в принятии решений местного значения, от понимания культурноисторических особенностей коренных общин, от правильного использования различных механизмов управления.

В публикации «Стратегические и практические действия по повышению социального и эмоционального благополучия аборигенов островов Торресова пролива» [2] обосновывается, что: 1) на здоровье коренных народов сильное влияние оказывают культурное, духовное, социальное благополучие; 2) освоение островов Торресова пролива, их колонизация, переселение людей в резервации, привели к обнищанию аборигенов, нарушению религиозных и культурных традиций, ухудшению эмоционального и социального самочувствия; 3) по данным исследования, проведенного в 2008 году, почти треть взрослых аборигенов островов пролива Торрес испытывают высокий уровень психологического стресса, что в два раза выше показателей среди некоренного населения; 4) международные исследования доказывают, что народы, общение которых происходит на родном языке, имеют более высокую психологическую устойчивость и здоровье; 5) необходимы специальные программы по поддержанию среди коренных народов социального и эмоционального благополучия.

Реализуемые программы поддержки аборигенов при освоении их земель, как правило, не содержат задач по сохранению и укреплению психологического состояния, обеспечения их чувственного благополучия.

Далее в публикации представлен опыт реализации правительственных инициатив по содействию социальному и эмоциональному благополучию аборигенов и жителей островов Торресова пролива. В 2009 году был сформирован специальный Фонд и разработана 4-летняя программа, в ходе реализации которой была оказана поддержка 323 инициативам по улучшению самочувствия населению, проведены сотни культурных мероприятий, направленных, кроме прочего, на предотвращение самоубийств, депрессий, насилия, токсикомании, межпоколенческих травм и т.д.

Оценка данных мероприятий показала их целесообразность и подтвердила, что экономическое освоение территорий обязательно должно сопровождаться серьезными мерами по компенсации не только хозяйственных, экологических ущербов, но социо-эмоциональных.

Работа В.-А. Варе «Повышение доступности услуг здравоохранения для коренных народов в городах и сельских поселениях» [3] посвящена особенностям понимания доступности медицинских услуг относительно коренных народов, механизмам ее повышения.

Традиционно под доступностью услуг здравоохранения подразумевают физическую и экономическую доступность, Но для коренных общин необходимо учитывать и другие факторы доступности: культурные традиции, информированность о возможных услугах.

Повышение доступности медицинских услуг для коренных народов должно осуществляться через: 1)устранение физических и экономических барьеров (предоставление услуг по месту жительства; предоставление транспорта для доставки в медицинские учреждения; гибкость медицинских назначений; семейное медицинское обслуживание;

повышение качества медицинского обслуживания без увеличения затрат на него; рост доступности частного медицинского страхования и медицинского обслуживания); 2) расширение культурной компетентности, учет приемлемости медуслуг для коренных народов (развитие услуг по целостной модели здоровья и благополучия; формирование отношений на принципах доверия и взаимного уважения; использования «коренных» специалистов в области здравоохранения; обеспечение выбора (по возможности) между традиционными для аборигенов и современными методами лечения; использование методик, которые поддерживают традиционные стратегии лечения, включая стиль общения, родственные связи; предоставление услуг в привычных для коренных народов условиях; устранение коммуникационных барьеров).