Взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти

Муниципальная власть - это система властных отношений, в рамках которой реализуются функции и полномочия местного самоуправления.

Основная задача правильного взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти заключается в том, чтобы максимально поднять коэффициент полезного действия при обоюдном взаимодействии на всех уровнях власти.

Ключевые   слова:   взаимодействие, управление, руководитель, отношения, муниципальная деятельность, государство.

master student

1 course, faculty "State and Municipal Administration"

Faculty of Economics and Management Processes

Russia, Sochi

INTERACTION OF FEDERAL AND REGIONAL STATEAUTHORITIES

Annotation:

The federal government bodies are the Russian authorities at the federal level.

Municipal authority is a system of power relations within which the functions and powers of local self-government are implemented.

The main task of the correct interaction between federal and regional government bodies is to maximize the efficiency with mutual interaction at all levels of government.

Проблема по решению обеспечения слаженных действий органов государственной власти является актуальной практически для любого государства. Решение наиболее важно при многоуровневой системе организации государственного устройства, которое существует в Российской Федерации. После долгого поиска эффективных решений Россия вступила в период стабильного общественного развития. К настоящему времени в стране сформированы и функционируют государственные институты, образующие правовую, политическую и социально-экономическую систему государства. Однако дальнейшее развитие государства невозможно без улучшения взаимодействия между органами государственного управления и региональной власти.

Эффективность государственной власти во многом зависит от того, насколько разграничены функции, предметы ведения и полномочия и, одновременно, насколько конструктивно организовано согласование интересов и взаимодействие между ветвями власти.

Отсутствие механизмов осуществления и юридического оформления результатов взаимодействия различных уровней власти, определяющих предмет договоренности, ответственность сторон и юридическую силу совместно принятых решений, приводит к малоэффективным и юридически неверным отношениям и не позволяет своевременно решать острые проблемы социально-экономического плана, а также создает благородную почву для роста и развития бюрократизма и коррупции, и, как итог, негативно сказывается на политическом климате в стране.

Одной из проблем взаимодействия органов власти различного уровня является то, что не проработан механизм согласования интересов: нет порядка взаимодействия соответствующих органов, отсутствует правильный алгоритм принятия ими согласованных решений и юридических форм решений, отсутствие норм ответственности за их исполнение.

Важной составляющей улучшения механизма взаимодействия может стать изменение соответствующих положений действующего законодательства, в рамках которой должно быть осуществлено:

• •    Определение основного объёма   правил,   регламентирующих

надобность взаимного учета интересов и организации взаимодействия федеральных и региональных органов власти;

• •    формирование указанных правил по формам согласования интересов и взаимодействий (по формам договоров) и по предметам взаимодействий (по вопросам собственности, бюджетных и внебюджетных отношений);

• •    определение указанных норм по группам, определяющим необходимость или возможность согласования интересов или организации взаимодействия государственных структур и местных органов власти одновременно в федеральном и региональном законодательстве по одноименным вопросам;

• •    отсев положений, необходимость в которых отпала в связи с принятием более новых и актуальных решений о наиболее чётком разграничении предметов ведения и полномочий между гос. структурами федерального значения и местными органами власти и в связи с предложениями об изменении функций муниципальных образований различных уровней.

Результаты подобных реформ в осуществлении совершенствования и изменения законодательства должны стать основой для формирования базы данных о предметных поводах и правовых основаниях согласования интересов и организации взаимодействия федеральных и региональных органов власти.

Совместно принятые решения федеральных и муниципальных органов власти должны иметь типовую структуру, которая включает в себя: названия сторон; вопрос решения; подробные характеристики соглашения, не оставляющие возможности произвольного и иного толкования; предмет решения; источники обеспечения этих решений; ответственность сторон; порядок внесения изменений; периодичность контроля: обязательства сторон; порядок компенсации последствий одностороннего невыполнения совместных решений; сроки действия соглашений, а также сроки исполнения совместных принятых решений; условия прекращения совместной деятельности.

Взаимодействие органов государственной власти федерального и муниципального значения осуществляется в основном по двум принятым направлениям: контроль за соблюдением законодательства и контроля исполнения управленческих решений.

Контроль в этих направления осуществляется в двух различных режимах:

по вопросам исключительного ведения РФ, а также при реализации органами государственной власти субъектов РФ обязанностей, возложенных на них федеральным законодательством, действует режим одностороннего «контроля сверху»;

по иным вопросам совместного ведения действует режим двустороннего, контроля. Контрольная деятельность вопросов совместного ведения, необходима для поддержания правопорядка, законности, обеспечения соответствия принятым нормативно-правовым актам. Перечень сфер совместного ведения перечислен в ст. 72 Конституции РФ.

При контроле «сверху» органов власти субъектов РФ являются объектом надзора, поскольку субъекты РФ включаются в систему исполнения федеральных решений. Предполагается, что сами субъекты РФ при этом объективно заинтересованы в организации эффективного контроля за реализацией этих решений, потому как их результатами руководствуются жители соответствующих территорий и расположенные в их пределах предприятия и организации различных сфер.

При обоюдном контроле за исполнением этих решений, органы федеральных и региональных властей по вопросам совместного ведения становятся более эффективны, а объектом, в свою очередь, над которым осуществляется контроль - становится деятельность и органов власти субъектов и федеральных государственных органов.

Подобный принцип контроля характерен и контролю за реализацией обоюдных договоров, совместных программ, в том числе, контролю за реализацией предусмотренных федеральными законами согласованных, дополняющих друг друга полномочий федеральных структур государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, нормативно-правовая база и отработанный механизм контроля «сверху», так и, в особенности, двустороннего контроля, нуждаются в значительном закреплении в законодательной базе Российской Федерации.

На данный момент сфера обоюдного контроля неверно сужена по причине влияния прежней практики отношений между федеральными и муниципальными органами власти на основе бюрократической централизации.

Несмотря на многообразие и большую численность различных государственных органов, специально предназначенных для осуществления контроля, их работа остается неэффективной.