Взаимодействие государства и бизнеса в развитии внутреннего и въездного туризма

В условиях высокой мировой конкуренции взаимодействие государства и бизнеса становится одним из важнейших факторов, влияющих на развитие национального туризма и дестинаций, повышение конкурентоспособности туристской отрасли и предлагаемого продукта. При этом государственночастное партнерство (далее – ГЧП), обеспечивающее привлечение частных инвестиций в реализацию отраслевых проектов, определяет результативность и эффективность данного взаимодействия.

В настоящее время в России со стороны органов государственной власти, бизнеса и общественности пристальное внимание уделяется туризму. С развитием туристской индустрии в Российской Федерации связывают перспективы экономического роста, решения социальных проблем, повышения качества жизни населения, развития регионов, воспитания патриотизма и улучшения имиджа страны.

До 2014 года российская туристская отрасль развивалась в условиях повышенной конкуренции со стороны иностранных поставщиков туристских услуг. В настоящее время, благодаря внешнеполитическим и макроэкономическим факторам, туризм получил дополнительные возможности для роста и успешного конкурирования как на внутреннем, так и на внешнем туристском рынке. Необходимым условием успешной реализации данных возможностей является активное взаимодействие власти и бизнеса, в том числе на основе механизма ГЧП (Zapata and Hall, 2012; Chaperon, 2017).

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Проблемы развития туризма, туристкой отрасли являются актуальными во многих странах мира и становятся предметом научных исследований (Schubert and Brida, 2009; Petrescu, 2012; Bogan and Cândea, 2013; Dedu, 2013; Dorobantu et al., 2013; Hjalager and Johansen, 2013; Hyytiä and Kola, 2013; Navrátil et al., 2013). Управлению индустрией туризма России в современных условиях посвящены работы А. Д. Чудновского, М. А. Жуковой (Чудновский и Жукова, 2015), Е. Л. Писаревского (Писаревский, 2014). Е. А. Джанджугазова, Л. И. Черникова, Г. Р. Фаизова (Джанджугазова и др., 2016) исследуют роль туризма в региональном развитии, В. С. Боголюбовым (Боголюбов, 2009) изучаются проблемы инвестиций в развитие туризма.

В работах Г. А. Борщевского (Борщевский, 2016), В. Г. Варнавского (Варнавский, 2012), В. А. Кабашкина (Кабашкин, 2010) отражаются аспекты организации ГЧП, проблемы совершенствования этого механизма, а также анализируется мировой опыт партнерского взаимодействия власти и бизнеса. Большое количество исследований посвящено ГЧП в инновационной и социальной сферах, а также развитию ЖКХ и транспортной инфраструктуры на основе государственно-частных и муниципально-частных проектов. Однако вопросы привлечения ресурсов бизнеса через ГЧП в туристскую отрасль, региональные аспекты партнерства публичной и частной сфер в туризме остаются малоизученными, в том числе и в связи с отсутствием широкой практики.

Самарская область имеет успешный, достойный исследований и тиражирования опыт использования ГЧП для решения социальных задач в регионе. В то же время в условиях снижения объемов бюджетного финансирования Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)» (далее – ФЦП) и необходимости создания туристско-рекреационных кластеров при подготовке к чемпионату мира по футболу весьма актуальной для Самарской области становится ГЧП в туризме.

Под ГЧП понимают механизм взаимодействия между публичным и частным партнерами, основанный на взаимовыгодном сотрудничестве при использовании ресурсов и распределении рисков, регулируемый законодательством, заключенным соглашением и направленный на реализацию отдельных функций, закрепленных за публичным партнером (Борщевский, 2016; Гусева и др., 2016; Дедусенко, 2016; Кабашкин, 2010; Лосев, 2016). Сущность проектов ГЧП заключается в передаче функций публичного сектора по строительству, реконструкции, модернизации, обслуживанию и эксплуатации объектов инфраструктуры частному сектору.

Основными сферами применения ГЧП в зарубежных странах являются транспортная инфраструктура, социальная сфера, программы устойчивого развития и охраны окружающей среды, спорт, туризм (Айрапетян, 2009; Варнавский, 2012; Кабашкин, 2010; Тумашова и Копытина, 2016). До 80 % всех партнерских договоров, заключенных между государством и частным бизнесом, приходится на долю концессий (Сафронова и Чеховская, 2016, с. 81).

При этом необходимо отметить, что в большинстве развитых и успешно развивающихся стран индустрия туризма, развлечений и гостеприимства является сферой активного взаимодействия государства и бизнеса и выходит за рамки отдельных инвестиционных проектов. Самые яркие примеры – парижский Диснейлэнд, обеспечивающий экономический рост всей восточной части парижского пригорода, или турецкие курортные комплексы в Белеке и Южной Анталии. Взаимодействие развивается в следующих основных областях: развитие инфраструктуры обеспечивающих отраслей, территориальный маркетинг и менеджмент направления (дестинации), планирование и поддержка проектов развития региона, создание благоприятных условия для развития бизнеса и поддержка местных предпринимателей сферы гостеприимства и туризма, отраслевые исследования и разработка продукта, подготовка отраслевых кадров, совместное управление охраняемыми зонами.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

В развитии отрасли туризма государство, прежде всего, отвечает за создание среды, благоприятной для эффективного развития туризма:

• -    сохранение культурного наследия и экологических систем;

• -    разработка отраслевого законодательства;

• -    создание и поддержание в должном качестве транспортной и дорожной инфраструктуры (дороги, общественный транспорт, парковки для туристских автобусов, туристские информационные центры, система указателей и т.п.) (Дорожков и Купчинская, 2016, с. 22).

Кроме того, необходимо отметить еще два обстоятельства. Первое, во всем мире сфера туризма и гостеприимства представлена преимущественно малым и средним частным бизнесом. Государство, участвуя в государственночастных проектах в сфере туризма, прямо и косвенно поддерживает инвесторов, формирует благоприятную инвестиционную и бизнес-среду. При качественной и всецелой реализации государством данных функций создаются предпосылки для развития бизнеса, строительства и успешного функционирования отелей и ресторанов, объектов индустрии развлечений, создания и продвижения турпродуктов, роста числа занятых в отрасли.

Второе, туризм – один из важнейших факторов, формирующих имидж страны, вследствие чего появляются предпосылки для повышения доверия к ней, укрепления позиций государства на международном уровне, роста инвестиционной привлекательности национальной экономики. Туризм может стать частью концепции национального брендинга (Василенко, 2014), а продвижение страны в качестве направления для безопасного и комфортного отдыха на международном уровне – важнейшей функцией государства, направленной на развитие национальной туристской отрасли.

Результаты взаимодействия публичной и частной сфер в индустрии туризма и гостеприимства можно представить в виде схемы (рис.).

ТУРИСТЫ качественные, безопасные и доступные по цене туристские предложения

ЧАСТНЫЙ СЕКТОР формирование благоприятной бизнес-среды, улучшение условий кредитования, доступ к новым рынкам и инновациям, повышение профессионального уровня отраслевых кадров

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР формирование привлекательного имиджа страны, социальноэкономическое развитие национальной дестиниции, инвестиционная привлекательность, политические, экономические и социальные перспективы развития страны

МЕСТНОЕ НАСЕЛЕНИЕ развитие транспортной, дорожной инфраструктуры и сервиса, рост числа рабочих мест, оживление культурной жизни, улучшение экологии, повышение качества услуг, уровня и качества жизни

РЕГИОН (ДЕСТИНАЦИЯ) формирование привлекательного образа региона, устойчивое использование природных территорий, сохранение культурных памятников, эффективное использование средств регионального бюджета, повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности территории

Рис. Возможные результаты государственно-частного взаимодействия в развитии индустрии туризма, развлечений и гостеприимства / Fig. Possible results of publicprivate partnerships in the development of tourism, entertainment and hospitality industries

Источник: составлено авторами.

Наиболее проработанной в российском законодательстве формой ГЧП являются концессионные соглашения1 и соглашения о ГЧП2. По мере развития федеральной нормативной базы и практики применения ГЧП перечень используемых форм расширяется и приобретает определенную отраслевую специализацию (специальный инвестиционный проект для ряда отраслей промышленности, контракт жизненного цикла в сфере государственных закупок и т.д.).

Особенностью финансирования российских проектов ГЧП является ведущая роль государства и невысокая доля привлекаемых частных вложений: отношение объема частных инвестиций в инфраструктуру в проектах ГЧП к номинальному ВВП России составляет 0,89 %. Для сравнения: в Индии – 9,47 %, в Бразилии – 18,89 %3.

В числе реализуемых проектов ГЧП в Российской Федерации: федерального уровня – 15 проектов, регионального уровня – 191 проект, муниципального уровня – более 1100 проектов. Постепенно складывается круг субъектов РФ, которые все более уверенно используют у себя разнообразные формы ГЧП, интегрируясь в систему программно-целевого управления и проектного финансирования. В их числе Москва, Санкт-Петербург, Самарская область (2015 год)4.

По данным Центра развития ГЧП на 1 января 2016 года в стране зарегистрировано более 1300 проектов, по которым принято решение о реализации, стадию коммерческого закрытия прошли 873 проекта5. Из них 172 проекта ГЧП в социальной инфраструктуре, 626 – коммунальной инфраструктуре, 47 – в транспортной инфраструктуре, 28 – в энергетической инфраструктуре.

По данным председателя правления Ассоциации «Центр развития ГЧП» П. Л. Селезнева6 на 1 января 2017 года в Российской Федерации реализуются 15 проектов в сфере туризма. Среди основных проблем эксперты центра отмечают следующие:

• -    невыполнение и частными, и публичными субъектами обязательств по софинансированию программ;

• -    дефицит финансовых ресурсов и сокращение финансирования ФЦП после введения санкций против России в 2014 году;

• -    отсутствие предпроектного финансирования;

• -    недостаток инвесторов, что приводит к медленным темпам строительства туристской инфраструктуры, а также недостаток девелоперов и операторов, специализирующихся на строительстве и эксплуатации объектов индустрии туризма, гостеприимства и развлечений.

Результаты развития российского туризма в 2014–2015 годах, в том числе с учетом влияния макроэкономических и внешнеполитических факторов, можно охарактеризовать следующими показателями (табл. 1).

Таблица 1 / Table 1

Динамика основных показателей развития туризма в России, 2014–2015 годы / Changes of the key tourism development indicators in Russia, 2014–2015

Показатель	2014	2015	Изменение, %
Объем платных туристских услуг, включая услуги гостиниц и аналогичных средств размещения, млн руб.	323250	347242	+7,4 %
Число коллективных средств размещения, ед.	15 590	20 136	+29,2 %
Число выездных туристских поездок, тыс.	42 921	34 390	-19,9 %
Число въездных туристских поездок, тыс.	25 438	26 852	+5,6 %
Число внутренних туристских поездок, млн	42	50	+18,0 %

Источник: официальный сайт Ростуризма.

По оперативным данным ассоциации туроператоров России (АТОР)7 в 2016 году рост въездного потока составил 6 %, внутреннего туризма – 15 %. Сокращение организованного выездного турпотока достигло 20 %.

Таким образом, физические объемы туристских потоков растут быстрее, чем доходы отрасли. Недостаток качественных предложений и услуг приводит к тому, что доля отрасли в российском ВПП уже несколько лет составляет около 1,5 % (1,6 % – 2016 год, 1,5 % – 2015 год, 1,3 % – 2012 год, 1,4 % – 2010 год). В странах с развитой туристской системой вклад туризма составляет не менее 10 % ВВП8.

Главными проблемами в развитии отрасли въездного и внутреннего туризма являются:

• -    сложная внешнеполитическая обстановка, попытки зарубежных СМИ ухудшить имидж России, сложная и длительная процедура оформления российских виз для большинства стран;

• -    слабый маркетинг внутри страны, недостаточное продвижение российского туризма на мировом рынке;

• -    неразвитая инфраструктура и низкий уровень сервиса, несоответствие стоимости услуг их качеству, рост стоимости размещения в основных городах пребывания туристов;

• -    неразвитость внутренней системы перевозок, низкая транспортная доступность регионов, высокая доля транспортной составляющей в стоимости поездки;

• -    недостаток квалифицированных кадров⁹.

Оценивая уровень конкурентоспособности отечественного туристского продукта в регионах (Чудновский и Жукова, 2015), можно отметить, что текущее состояние транспортной инфраструктуры, гостиничной базы и памятников культуры, находящихся в ведении региональных властей, является основной проблемой, препятствующей широкому созданию востребованных, высококачественных и конкурентных по цене российских туристских предложений. Для их создания необходима не только развитая дорожная сеть и транспортная инфраструктура внутри регионов, но и транспортная доступность российских территорий, обеспечивающая высокий уровень комфортности и приемлемую стоимость путешествия. Качество дорожной и транспортной инфраструктуры в регионе дает толчок развитию индустрии гостеприимства. В настоящее время в связи с высокой неопределенностью отраслевых перспектив развития, длительностью окупаемости и недостатком отраслевых операторов инвесторы, ориентированные на вложение средств в коммерческую недвижимость, рассматривают гостиничную сферу в последнюю очередь. Успешный опыт привлечения частных инвестиций в реставрацию и сохранение памятников культуры в Российской Федерации и ее регионах фактически отсутствует.

Необходим принципиальный рывок в решении проблем отрасли, который может быть обеспечен совместными усилиями публичной и частной сферы. В настоящее время в России существует целый ряд объективных предпосылок для формирования эффективных форм государственно-частного взаимодействия и партнерства, позволяющих привлечь частные инвестиции в экономику туризма:

• -    переориентация выездных туристских потоков на внутренние в условиях экономического и внешнеполитического кризиса и снижение уровня безопасности путешествий в отдельные регионы;

• -    формирование в стране новых особых экономических туристско-рекреационных зон и комплексов, реконструкция существующей рекреационной инфраструктуры на уровне требований мировых стандартов;

• -    создание системы научного и кадрового сопровождения развития индустрии туризма в России;

• -    развитие малого и среднего бизнеса, обеспечивающего функционирование индустрии туризма и гостеприимства;

• -    осознание необходимости развития туризма и отдыха органами законодательной и исполнительной власти всех уровней, а также понимание того, что создать и реализовать потенциал отрасли без взаимодействия и взаимопомощи публичной и частной сферы нельзя.

С 2011 года Российская Федерация взяла курс на развитие внутреннего и въездного туризма на основе широкого взаимодействия государства и бизнеса, призванного обеспечить:

• -    импортозамещение популярных зарубежных направлений отечественными, создание востребованного национального турпродукта, конкурентного по цене и предлагаемому сервису на внутреннем и мировом рынке;

• -    расширение географии российского туризма, преодоление диспропорций в социально-экономическом развитии российских регионов через развитие туристской отрасли на основе создания новых особых экономических туристско-рекреационных зон, туристских кластеров и комплексов;

• -    опережающую модернизацию и реконструкцию имеющейся, создание новой самой современной рекреационной и туристкой инфраструктуры, обеспечивающей предоставление туристских и сервисных услуг, соответствующих растущим требованиям мировых стандартов устойчивого туризма;

• -    создание обеспечивающей инфраструктуры, способствующей повышению транспортной доступности и качества пребывания в российских регионах;

• -    создание многоуровневой системы профессионального обучения, научного и кадрового сопровождения развития индустрии туризма и гостеприимства России;

• -    создание условий для развития основы индустрии туризма и гостеприимства – малого и среднего бизнеса и системы его прямой поддержки.

В 2014 году была принята Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года. В качестве основного механизма ее реализации рассматривается государственно-частное партнерство как наиболее перспективный способ объединения усилий органов государственной власти и частного бизнеса с целью создания объектов туристской инфраструктуры и, что не менее важно, развития транспортной и дорожной инфраструктуры, обустройства дорог. В основе Стратегии лежит создание федеральных особых экономических зон туристско-рекреационного типа (далее – ОЭЗ ТРТ) – масштабных федеральных проектов, направленных на развитие регионов путем привлечения инвестиций, управленческих, научных и производственных технологий. Всего создается 15 ОЭЗ ТРТ10.

К причинам, препятствующим развитию ОЭЗ ТРТ, следует отнести следующие:

• 1.    Недостаточный объем финансирования. В связи с неблагоприятными внешними условиями почти в 2 раза сокращен объем финансирования строительства инфраструктуры ОЭЗ ТРТ.

• 2.    Недостаток квалифицированных специалистов, в том числе владеющих экологическими требованиями и нормами.

• 3.    Высокая степень бюрократии. Медлительность федеральных властей в решении вопросов функционирования ОЭЗ ТРТ. Наиболее успешно они развиваются в регионах, власти которых проявляли максимальную инициативу, постоянно подталкивая центр к более активным действиям.

• 4.    В то же время именно на местах при реализации проектов отмечены крупнейшие финансовые нарушения и высокая коррупционная составляю-

• Гусева М. С., Амелькина Д. В. Взаимодействие государства и бизнеса в развитии внутреннего и въездного туризма щая (проявляется заинтересованность в освоении бюджетных средств, но не в обеспечении прибыльного функционирования создаваемых объектов).

• 5.    Плохая информированность инвесторов, особенно иностранных, о возможностях отечественных ОЭЗ ТРТ.

ФЦП наиболее эффективным и действенным способом решения сформулированных задач в сфере туризма признает механизм государственночастного партнерства. Структурно-функциональными элементами ФЦП являются туристско-рекреационные и автотуристские кластеры, обеспечивающие интенсивный прирост внутреннего и въездного туристских потоков, а также оказывающие мультипликативный эффект на развитие сферы сопутствующих услуг и смежных отраслей национальной экономики. Создаваемые в рамках ФЦП кластеры представляют собой укрупненный инвестиционный проект, включающий ряд функционально, организационно и финансово взаимосвязанных проектов по отдельным объектам капитального строительства в туристской сфере.

ОБСУЖДЕНИЕ

Реализация ряда укрупненных инвестиционных проектов в туризме предполагается и осуществляется на территории Самарской области. Это один из экономически и индустриально развитых субъектов РФ, в то же время имеющий проблемы в социальной сфере, сохранении и развитии рекреационного потенциала территории. Для решения социальных задач в регионе в последние годы активно используются возможности ГЧП.

По результатам 2015 года Самарская область в качестве публичного партнера ГЧП занимает 3-е место в рейтинге регионов РФ по развитию ГЧП. В настоящее время уровень развития ГЧП в области составляет 59,6 %11 при среднероссийском значении показателя 35,9 %. Создана региональная нормативная база ГЧП12, сформирована структура, отвечающая за развитие взаимодействия власти и бизнеса – Управление проектов государственно-частного партнерства, разработаны типовые схемы реализации проектов и иные методические документы ГЧП.

По данным Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в регионе ведется работа по 39 инвестиционным проектам ГЧП регионального уровня и более 20 муниципально-частным проектам.

На 1 января 2017 года на стадии реализации находятся 15 проектов: 10 – в сфере здравоохранения (еще два проекта находятся на этапе завершения строительства и начала эксплуатации); 3 – спорта; 1 – транспорта; 1 – туризма. На стадии рассмотрения – 12 проектов, из них: 2 – в сфере здравоохранения, 3 – транспорта, 3 – туризма, 4 – прочее. При этом проекты ГЧП полностью профинансированы за счет внебюджетных источников, что отличает Самарский регион от других субъектов РФ13. Наибольший успех достигнут Самарской областью в реализации ГЧП в сфере здравоохранения14.

Самарская область была признана «одним из самых перспективных туристских регионов страны, имеющих высокий туристский потенциал и проявляющих наибольшую активность в подготовке инвестиционных проектов»15. В соответствии с государственной программой Самарской области «Развитие туристско-рекреационного кластера в Самарской области» на 2015–2025 годы наибольшие усилия государственных органов, общественных организаций и бизнеса области направлены на создание конкурентного преимущества в туристской сфере на основе событийного направления. В 2014 и 2015 годах Самарская область по рейтингам национального конкурса «Russian Event Awards» стала регионом – лидером событийного туризма.

В соответствии с указанной государственной программой развитие рекреационного потенциала национального парка «Самарская Лука» и прилегающих территорий предполагается посредством реализации следующих крупных инвестиционных проектов в сфере туризма: туристско-рекреационный комплекс «Жигулевская жемчужина», туристско-рекреационный комплекс «Жигулевский ковчег – Белогорье», туристическая деревня «Новая Рязань».

В рамках подготовки к чемпионату мира по футболу в 2018 году для проведения мероприятий международного уровня создается туристско-рекреационный кластер «Событийная агломерация», включающий 8 коллективных средств размещения, расположенных в радиусе 100 км от строящегося в городском округе Самара стадиона, а также туристско-рекреационный и спортивно-оздоровительный комплекс «Старая Бинарадка» (Красноярский район, с. СтараяБинарадка) и многофункциональныйспортивно-выставочный комплекс «SamaraRing» (Волжский район, с. Курумоч). Инструментом выполнения государственной программы признано государственно-частное партнерство.

Мероприятия по подготовке региона к чемпионату мира по футболу осуществляются в соответствии с. Данные о финансировании действующих в регионе программ в сфере туризма (табл. 2) свидетельствуют о сокращении финансирования, прежде всего на поддержку создания и модернизации гостиничной и туристской инфраструктуры.

Таблица 2 / Table 2

Финансирование из регионального бюджета государственных программ развития Самарской области в сфере туризма в 2015 году, тыс. руб. / Regional budgeting of Samara region development state programs in tourism in 2015, thousand rubles

Показатель	Планируемое финансирование	Фактическое финансирование
Государственная программа Самарской области «Развитие туристско-рекреационного кластера в Самарской области» на 2015-2025 годы
Обеспечение деятельности департамента туризма Самарской области	6 196,47	6 179,75
Предоставление субсидии ГБУ Самарской области «Туристский информационный центр»	3 285,24	3 285,24
Государственная программа Самарской области «Подготовка к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу»
Предоставление субсидий юридическим лицам на возмещение процентной ставки по кредитам на создание и модернизацию гостиничной и туристской инфраструктуры и альтернативных средств размещения для клиентских групп и болельщиков	42 940,00	Средства секвестрированы
Создание и поддержка сети информационных центров для туристов и болельщиков	8 900,00	6 733,23

Источник: составлено авторами по отчетам Департамента туризма Самарской области.

В то же время осуществлено строительство и запуск в эксплуатацию нового аэровокзала Международного аэропорта Курумоч, отвечающего требованиям ФИФА. Проект был реализован во взаимодействии Минтранса России, Правительства Самарской области, ГК «Ренова» (ЗАО «УК Аэропорты Регионов») и является примером эффективного государственно-частного партнерства на федеральном уровне.

В области дорожного строительства Самарская область – один самых активных участников приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 21 ноября 2016 года № 10). Плотность автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием в Самарской области составляет 128 км/тыс. км (в среднем по России – 26 км). В рамках приоритетного проекта к концу 2017 года в нормативное состояние будут приведены 48,4 %, к концу 2018 года – 54 % дорог области. За 2017 год из различных источников на реконструкцию и ремонт дорожной сети региона будет привлечено 22–23 млрд руб.16

Динамика основных показателей развития туризма в Самарской области (2013–2015 годы) демонстрирует в 2015 году темпы роста туристского потока ниже федерального уровня и отрицательные темпы роста туристской инфраструктуры (табл. 3).

Таблица 3 / Table 3

Динамика основных показателей развития туризма в Самарской области, 2013–2015 годы / Changes of the key tourism development indicators in Samara region, 2013–2015

Показатель	2013	2014	2015		Изменение 2014/2015 гг., %
			план	факт
Объем внутреннего и въездного туристского потока17, тыс. чел.	695,8	730,6	723,9	820,9	+12,4
Объем платных туристских услуг, млн. руб.	4537,3	4763,8	4164,9	4486,7	-5,8
Гостиницы и иные коллективные средства размещения, ед.	265	489	269	306	-37,4
Объем налоговых и иных обязательных платежей от сферы туризма в бюджеты всех уровней, млн руб.	402,3	1997,718	2037,6	2266,3	+13,5

Источник: составлено авторами по отчетам Департамента туризма Самарской области.17

За 2013–2015 годы объем въездного и внутреннего туризма в Самарской области вырос на 18 % и фактически превысил установленный государственной программой Самарской области «Развитие туристско-рекреационного кластера в Самарской области» на 2015–2025 годы плановый показатель 2023 года. В 2015 году число коллективных средств размещения превысило программный показатель, но только 264 из них имеют действующее свидетельство и прошли классификацию по состоянию на 1 декабря 2016 года, то есть соответствуют фактическому состоянию 2013 года.18

На основе анализа действующих федеральных и региональных программ проекты ГЧП, направленные на развитие и поддержку туризма в Самарской области, можно разделить на следующие группы:

• -    проекты по созданию туристско-рекреационных кластеров в рамках реализации мероприятий ФЦП и государственной программы Самарской области «Развитие туристско-рекреационного кластера в Самарской области» на 2015–2025 годы;

• -    проекты, осуществляемые в рамках выполнения целевой программы по подготовке к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу;

• -    проекты, обеспечивающие развитие транспортной инфраструктуры (реконструкция аэропорта – публичный партнер федерального и регионального

уровня), дорожной сети (реконструкция федеральных трасс, городских магистралей, строительство мостовых переходов через Волгу, публичный партнер федерального и регионального уровня) и социальных объектов региона (публичный партнер федерального, регионального и муниципального уровня).

При этом публичный партнер на федеральном уровне инициирует и участвует в реализации крупных инфраструктурных объектов федерального или международного значения, органы региональной и муниципальной власти обеспечивают создание коммунальных, социальных и дорожных инфраструктурных объектов. Частными партнерами являются преимущественно российские инвесторы – представители турбизнеса, индустрии гостеприимства и развлечений. Они обеспечивают создание и функционирование отраслевых объектов размещения, развлечения, питания, при этом в ряде случаев предусмотрено софинансирование (бюджетное и частное) строительства крупных объектов размещения, в том числе в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года. При создании туристско-рекреационного комплекса «Жигулевский ковчег – Белогорье» для создания номерного фонда привлекаются инвестиции физических лиц.

Кроме того, региональные органы власти, в соответствии с государственной программой Самарской области, принимают на себя обязательства по диверсификации и усилению преимуществ регионального туристского продукта, созданию благоприятных условий для формирования туристско-рекреационного кластера и развития перспективных направлений туризма, продвижению регионального турпродукта на международном и российском уровне, совершенствованию регионального законодательства в сфере туризма.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Опыт Самарской области в организации ГЧП позволяет сделать выводы о том, что успешность и степень его развития определяются:

• -    применением современных проектных технологий в государственном управлении, способствующих повышению его эффективности, в том числе в организации взаимодействия между федеральными отраслевыми министерствами и регионом;

• -    уровнем сформированности не только федеральной, но и региональной нормативно-правовой и методической базы партнерства, созданием структуры в Правительстве Самарской области, отвечающей за ГЧП;

• -    наличием эффективных институтов развития ГЧП, в том числе в регионе;

• -    профессионализмом госслужащих и их готовностью к равноправному сотрудничеству с бизнесом;

• -    информационной открытостью и благоприятным инвестиционным климатом в регионе для потенциальных инвесторов.

Проблемы развития ГЧП, направленного на развитие туристско-рекреационных кластеров Самарской области, на наш взгляд, обусловлены:

• -    недостатком региональных бюджетных средств для финансирования государственно-частных и муниципально-частных проектов в туризме, сек-

• вестированием федеральных бюджетов в части финансирования программ развития внутреннего и въездного туризма;

• -    существующим в регионах запросом на малые туристические проекты (на федеральном уровне планируют рассматривать малые проекты стоимостью 3 млрд руб. при фактической средней стоимости реализуемых в регионе проектов не более 1 млрд руб.);

• -    недостатком инвесторов и практическим отсутствием на региональном уровне отраслевых девелоперов и операторов, способных обеспечить прибыльную деятельность туристских объектов;

• -    отсутствием в Ростуризме, подведомственном Минкульту России, проектного офиса ГЧП, координирующего взаимодействие федеральных и региональных ведомств по реализации государственно-частных и муниципальночастных проектов в регионах и выполнению ФЦП и государственных программ по туризму в части создания туристско-рекреационных комплексов.

Перспективными направлениями для развития ГЧП в сфере туризма Самарской области считаем:

• -    совместные проекты экологического и природоохранного содержания, обеспечивающие развитие туризма, сохранение, расширение и устойчивое использование региональной системы особо охраняемых природных территорий;

• -    привлечение частных партнеров для реставрации, восстановления, содержания и включения в туристские дестинации разрушающихся памятников культуры регионального значения, расположенных как в Самаре, так и на территории области;

• -    разработка и реализация крупных инвестиционных проектов в области развлечений, например, эксклюзивного парка космической тематики познавательного и патриотического назначения, отражающего инновационные и научные достижения региона – родины российского ракетостроения.

Итак, несмотря на активные действия федеральных и региональных органов власти по развитию ГЧП и наметившиеся успехи во взаимодействии государства и бизнеса для решения важнейших социально-экономических задач, можно выделить факторы, ограничивающие ГЧП в сфере туризма, гостеприимства и развлечений:

• -    отсутствует возможность прямого переноса зарубежного опыта ГЧП в российские условия, не до конца сформировалась отечественная практика и отсутствует положительный опыт завершенных государственно-частных проектов для анализа и дальнейшего тиражирования;

• -    политические и экономические санкции приводят к недостатку бюджетных средств на реализацию запланированных проектов, сдерживают инвестиционную активность отечественных и зарубежных частных партнеров;

• -    преобладающая доля бюджетного финансирования в реализуемых проектах создает условия для неэффективного использования средств и роста коррупционной составляющей;

• -    отмеченные случаи коррупции и невыполнения публичным партнером обязательств по объемам и срокам финансирования совместных проектов приводят к репутационным потерям для государства и утрате капиталов для бизнеса;

• -    отсутствует продолжительная практика и положительный опыт ГЧП с малым и средним предпринимательством, составляющим основу индустрии гостеприимства и туризма;

• -    не разработан организационно-экономический механизм участия населения в проектах развития инфраструктурных объектов сферы туризма, функционирующих на основе ГЧП.

Отмеченные проблемы ограничивают темпы развития туристско-рекреационной отрасли в целом, что, в свою очередь, снижает вклад отрасли в ВВП и ВРП, объем финансовых поступлений в бюджеты всех уровней Российской Федерации.

Дальнейшее развитие ГЧП в туризме возможно на основе:

• -    совершенствования законодательства, обеспечивающего закрепление в соответствующих нормативно-правовых актах, и отражения в новых отраслевых программных документах условий, механизмов, принципов функционирования и форм ГЧП в сфере туризма;

• -    создания проектных офисов в Ростуризме и региональных отраслевых ведомствах, которые позволят значительно увеличить число реализуемых инвестиционных проектов в сфере туризме, в т. ч. на основе механизма ГЧП, повысят скоординированность процессов взаимодействия участников партнерства и позволят вести мониторинг проектов;

• -    повышения эффективности деятельности институтов развития через создание реестра отраслевых девелоперов и операторов на федеральном и региональном уровне;

• -    поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе на основе повышения доступа к государственным закупкам, инвесторов – физических лиц, в том числе за счет повышения уровня их информированности;

• -    развития системы профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов в организации проектов ГЧП в сфере туризма.

Предлагаемые мероприятия расширят возможности развития на региональном уровне ГЧП и могут быть использованы органами исполнительной власти в целях повышения эффективности государственного участия в развитии внутреннего и въездного туризма в России.