Взаимодействие юридических клиник с органами государственной власти и организациями

В последние годы при образовательных организациях активно открываются юридические клиники. Они создаются в качестве структурных подразделений вузов.

Популярность юридических клиник обусловлена двумя факторами. Так, с одной стороны, они способствуют реализации права граждан на бесплатную юридическую помощь. Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ « О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации » юридические клиники являются участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи [1].

С другой стороны, юридические клиники – это один из немногих образовательных институтов, который формирует у студента его профессиональные навыки. Клиническое юридическое образование позволяет сильнее мотивировать студента к обучению и выбору будущей сферы деятельности, позволяет приобрести практический опыт, углубив и развив теоретические знания. Кроме того, студент получает уникальную возможность осмыслить социальную роль юриста и овладеть началами профессиональной этики.

Юридические клиники, как было сказано выше, являются частью негосударственной системы бесплатной юридической помощи. Система эта обширна и включает ряд звеньев, которые должны взаимодействовать между собой. Подобное взаимодействие служит главной цели: обеспечение эффективного оказания бесплатной юридической помощи гражданам. К сожалению, на законодательном уровне не закреплен ни круг субъектов, с которым возможно сотрудничество, ни направления, по которым оно может осуществляться. Поэтому каждая юридическая клиника решает эти вопросы самостоятельно. В этой связи рассмотрим, как осуществляется взаимодействие на примере некоторых юридических клиник, созданных при образовательных учреждениях Российской Федерации.

Хотелось бы начать анализ с юридической клиники ФГБОУ ВПО « МГУ им Н.П. Огарева » , так как мы являемся ее клиницистками и на практике увидели, как осуществляется ее работа с органами государственной власти, правоохранительными органами и различными общественными организациями.

В настоящий момент юридическая клиника ФГБОУ ВПО « МГУ им Н. П. Огарева » сотрудничает с прокуратурой Ленинского района и Муниципальным Учреждением «Многофункциональный центр» городского округа Саранска. Студентам-клиницистам предоставляется бесплатно место для приема граждан, создаются необходимые условия для их работы, а также у них есть возможность пользоваться кабинетами, технической и другой документацией, необходимой в процессе приема граждан. Кроме того, студенты дежурят в региональной общественной приемной полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе. На базе общественных организаций инвалидов проводятся выездные семинары по правам и льготам инвалидов в различных сферах (социальной, трудовой, медицинской, жилищной, налоговой и др.). В этой связи преподаватели и студенты-клиницисты выступают с докладами по конкретным правовым темам, отвечают на вопросы и распространяют среди участников семинара подготовленные памятки по правам и льготам инвалидов.

С 2008 года студентами-клиницистами под руководством преподавателей осуществляются выезды в районы Республики Мордовии с целью оказания юридической помощи и правового просвещения и информирования, проведения познавательных игр с воспитанниками детских учреждений для формирования у них правового сознания и правовой культуры. Студенты посетили районные советы ветеранов войны, правоохранительные органы, отделы социальной защиты населения, комплексные центры социального обслуживания населения, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, детские дома-интернаты [5, с. 21].

Также взаимодействие юридической клиники с органами государственной власти проявляется посредством проведения лекций их служащими для студентов-клиницистов, в частности сотрудниками филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Мордовия, адвокатами коллегии адвокатов № 1 Адвокатской палаты Республики Мордовия.

С помощью средств рекламы по телевидению, радио, в газетах «Голос», «Известия Мордовии», а также на сайте юридического факультета университета осуществляется информирование граждан о возможности реализации права на получение бесплатной юридической помощи.

Подобным образом осуществляется взаимодействие и в юридической клинике Смоленского гуманитарного университета. Она сотрудничает с прокуратурой Промышленного района г. Смоленска, прокуратурой Смоленской области, Смоленским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» и другими организациями. Студенты -клиницисты принимают также активное участие в специализированных семинарах по праву, правам человека, в исследовательской и научной работе [2, с. 102].

Можем отметить активное сотрудничество Юридической клиники ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» с государственными органами, в том числе, с общественной приемной Уполномоченного по правам человека по Саратовской области, общественной приемной полномочного представителя Президента РФ в Приволжском Федеральном округе по Саратовской области , Общественной палатой Саратовской области, Прокуратурой Саратовской области, Управлением Министерства юстиции РФ по Саратовской области, Саратовской областной нотариальной палатой, Саратовской Специализированной коллегией адвокатов, Двенадцатым арбитражным апелляционным судом, а также с другими органами законодательной, исполнительной и судебной власти.

В целях содействия повышению правовой грамотности и социальной активности населения юридическая клиника совместно с государственными органами участвует в подготовке и распространении материалов разъяснительного характера для граждан, проводят среди населения лекции по наиболее актуальным правовым вопросам. С 2009 года юридическая клиника приступила к ежемесячному выпуску информационноправовых вестников, в которых разъясняются актуальные правовые вопросы и последние изменения законодательства.

Сотрудничество осуществляется и посредством проведения совместных социальных акций, направленных на повышение правовой грамотности населения и помощи правого характера в виде дачи разъяснений действующего законодательства, составления документов правового характера. Большое внимание уделяется сотрудничеству с общественными организациями: Саратовским педагогическим колледжем, Комитетом солдатских матерей, Комитетом по делам беженцев и переселенцев, Саратовской областной общероссийской общественной организацией «Всероссийское Общество инвалидов», Центром психологической поддержки женщин, Правовым консультационным медицинским центром и другими.

Юридическая клиника активно взаимодействует с представительством Совета Европы в Приволжском Федеральном округе - Поволжским пунктом информации и документации Совета Европы. В рамках данного сотрудничества проводятся встречи с представителями Совета Европы, тренинги и семинары по вопросам международного механизма защиты прав человека, работы Европейского суда по правам человека и правилам составления жалоб в данную наднациональную судебную инстанцию [3, с. 115].

Хотелось бы отметить, что существуют некоторые проблемы в данной области. Так, одной из важнейших проблем является отсутствие единого нормативного правового акта, регулирующего вопросы сотрудничества юридических клиник с другими субъектами. На наш взгляд, существует необходимость в создании соответствующего подзаконного акта, в котором были бы закреплены цели, направления, субъекты и способы такого рода взаимодействия.

Также на основе проведенного исследования мы можем сделать вывод о том, что органы власти не проявляют большой заинтересованности в сотрудничестве со студентами-клиницистами. Взаимодействие с публичными учреждениями происходит в основном в формате встреч с работниками, приглашенными в клинику. Мы считаем, что юридическим клиникам необходимо как можно чаще проводить такие совместные мероприятия с государственными органами, как, например, круглые столы, конференции, презентации.

Развитие эффективного сотрудничества юридических клиник с государственными органами, общественными организациями существенно затрудняется из -за недостаточного финансирования совместных проектов и достаточно длительной процедуры правового урегулирования взаимоотношений. Поэтому мы считаем, что подобные проекты должны финансово поддерживаться со стороны государства.

В настоящее время активно обсуждаются проблемы взаимодействия юридических клиник с органами государственной власти и другими организациями, однако не менее важным является развитие их сотрудничества друг с другом. Поэтому мы считаем необходимым проведение различных конференций, съездов, совместных мероприятий, на которых юридические клиники, образованные во многих российских вузах, смогли бы обсудить такие вопросы, как: проблемы оказания бесплатной юридической помощи, пути их решения; контроль за качеством бесплатной юридической помощи; взаимодействие юридических клиник с органами государственной власти, органами местного самоуправления и другими субъектами государственной системы бесплатной юридической помощи; анализ российского и зарубежного опыта работы юридических клиник; организация работы с преподавателями и студентами в процессе деятельности юридических клиник; специальные клинические проекты; способы и существующие проблемы информирования населения о возможностях получения бесплатной юридической помощи.

Бесспорно, юридические клиники способствуют повышению уровня профессиональной подготовки студентов, приобретению и совершенствованию практических навыков. Тем не менее, юридическая клиника не решает такую важную проблему как трудоустройство студентов после окончания вуза, так как работа в клинике не отождествляется с опытом работы и трудовым стажем.

В этой связи мы полагаем, что данный институт необходимо развивать в качестве связующего звена между обучением в вузе и работой по юридической специальности. Для решения данного вопроса имеет смысл юридическим клиникам повсеместно привлекать как органы государственной власти, органы местного самоуправления, правоохранительные органы, адвокатские палаты, так и юридические фирмы к сотрудничеству для выявления работодателями кандидатов на вакантные должности среди клиницистов.