Взаимодействие органов государственной власти (местного самоуправления) с населением во Франции

• •     Обратившийся имеет право на полную информацию по своему

вопросу (если она не содержит государственной тайны), эта информация должна быть представлена в доступной форме;

• •     Обратившийся имеет право попросить помощь служащих в

самой формулировке проблемы;

• •     Специалисты администрации взаимодействуют с гражданином

строго по вопросам своей компетенции;

• •     Взаимодействие должно быть максимально комфорным, как для

обратившегося, так и для специалиста органа власти.

Рассмотрим некоторые средства, используемые для воплощения данных установок.

Если рассматривать личное обращение в орган власти, то в первую очередь стоит отметить существование особой службы, с которой встречается гражданин (обратившийся) при входе в здание. Эта служба называется Акёй («Accueil»), что по смыслу можно перевести на русский как «справочное бюро», но это будет некорректно, поскольку у данной структуры в нашей практике несколько иные функции, подобные службы у нас чаще называют английским словом «ресепшен». Сотрудник службы может выступать в качестве персонального (если позволяет количество посетителей) сопровождающего консультанта. Консультант может помочь гражданину выяснить, правильно ли он пришел со своим обращением, если нет, то в какой орган ему нужно обратиться и где этот орган находится. Также он может помочь гражданину правильно сформулировать свой вопрос (проблему). Если у обратившегося есть трудности с французским языком (не умеет читать, писать), сопровождающий поможет ему ознакомиться с документами и заполнить необходимые заявления, анкеты. Как правило, эти функции выполняют молодые служащие, либо стажеры. Они всегда приветливы и с большой радостью помогают обратившимся. Эта служба позволяет специалистам органа власти сразу решать уже четко сформулированные вопросы в рамках именно их компетенции. Стоит обратить также внимание на то, что служащие органов власти, как правило, имеют очень узкие компетенции, поэтому важно, чтобы обратившийся подходил именно к нужному специалисту. Поэтому задача консультанта так подготовить заявителя, чтобы специалист занимался с ним только по существу вопроса.

При личном обращении гражданин получает ответ либо сразу, либо в течение 7 дней, если вопрос не касается нарушения прав.

В условиях развития «Электронного правительства» обращения граждан могут быть переданы и посредством сайта государственных услуг[2] и на отраслевых сайтах [3]. На главной странице портала государственных услуг есть ссылка на формуляр для оформления обращения. Ответ на обращение по запросу информации дается в течение 37 дней. Ответ на обращение по поводу нарушения прав дается в течение двух месяцев [4]. Также на сайте тематически представлены ответы на часто задаваемые вопросы. Сайт государственных услуг имеет большое количество ссылок на нормативные акты, что также присутствует и на российском портале. Но здесь есть отличия, первое из которых в том, что на портале представлен полный список нормативно-правовых актов, регулирующих данный аспект (включающий статьи Конституции, Органические законы, Законы, Ордонансы, Декреты), и через гиперссылку каждого документа можно перейти на официальный правовой портал «Légifrance» . Второе важное отличие в том, что на правовом портале по ссылке переход идет сразу на ту статью документа, которая содержит информацию по интересующему вопросу, а не на весь документ целиком. В данном случае видим, что поиск информации в нормативно-правых актах для гражданина максимально упрощен. Представленных инструментов уже может быть достаточно для того, чтобы гражданин самостоятельно нашел ответ на интересующий его вопрос.

Также на сайте государственных услуг размещено много формуляров, позволяющих получить услугу онлайн. Все услуги, объявленные таковыми, не требуют дополнительного личного предоставления документов (как в российской практике). Например, можно запросить идентификационную карту гражданина, паспорт, зарегистрировать место жительства, записать ребенка в школу, детский сад, ясли и т.д. Через сайт государственных услуг есть возможность попасть на сайты всех других органов власти.

Сайт государственных услуг также представляет и услуги симуляторов: расчет размера будущей пенсии [5], налогов, коммунальных платежей, количество потребляемого углекислого газа при передвижении от дома до работы разными способами (пешком, на общественном либо личном автотранспорте), затраты на дорогу и т.д.

Этот сайт имеет тематические разделы; Документы-Гражданство, Семья, Социальная сфера, Здоровье, Занятость, Жилье, Транспорт, Деньги, Право, Досуг, и в каждом разделе можно получить максимум полезной информации. Например, в разделе «Здоровье», кроме всех услуг, связанных с предоставлением медицинской помощи, предлагаются самые разные советы, например, как женщинам без применения медицинских средств облегчить свое самочувствие при климаксе и т.д.

С 2012 года во Франции проведена большая работа по информатизации государственных и муниципальных услуг и подготовка населения к их использованию. В 2014 году Франция по оценке ООН стала первой в рейтинге европейских государств по информатизации и четвертой в мире по результатам работы Электронного правительства. Рейтинг формировался на основании трех критериев: количество предлагаемых государственных услуг в режиме онлайн, качество инфраструктуры интернет-коммуникаций, уровень образования населения в сфере интернет-коммуникаций. В 2013 к официальному правовому сайту «Légifrance» было 100 миллионов обращений, на сайт госуслуг «service-public.fr» было более 200 миллионов обращений. Также во Франции оборудовано13 миллионов точек публичного доступа WIFI (для примера, в США – 9,58 миллионов точек), 80% парков оборудованы точками WIFI., около 400000 чел. в год проходят курсы информатики [6].

Таким образом, в результате нашего краткого обзора можно сделать вывод о том, что во Франции органы государственной власти и местного самоуправления реализуют политику обеспечения граждан жизненно важными публичными услугами в условиях их доступности и понятности.