Взаимодействие таможенных органов с представителями организаций, оказывающих посреднические услуги участникам ВЭД: УЭО

На сегодняшний день, посредники, функционирующие на рынке ВЭД, занимают особое место в российской экономике. Посредническая деятельность в сфере ВЭД в настоящий момент может быть представлена, как транспортноэкспедиционной деятельностью со своими особенностями и спецификой, так и коммерческой деятельностью, которая представлена институтом различных торговых посредников, имеющих частичное или полное право собственности на данный товар, и заключающих сделки от своего имени или от имени третьих лиц.

Коммерческая деятельность является посреднической, как в таможенной сфере, так и в сфере внешнеэкономической деятельности. Она выражается в оказании услуг, связанных с таможенным оформлением, где в первую очередь необходимы знания не только в сфере таможенного законодательства, но и ряда специфических процедур, обязательных для успешного проведения всех видов таможенных формальностей.

Наиболее крупными из всех коммерческих организаций, оказывающих посреднические услуги в таможенной сфере, и при организации внешнеэкономических связей, являются уполномоченные экономические операторы. В современное время в условиях формирования новых логистических цепочек приобретает важность института уполномоченного экономического оператора, который долгое время пребывал в стагнации. Уполномоченный экономический оператор (УЭО) - это российское юридическое лицо, признанное на территории всех стран ЕАЭС, осуществляющее ввоз или вывоз на территорию Российской Федерации товаров и/или транспортных средств по специальным таможенным процедурам и использующее целый ряд упрощений при осуществлении таможенного контроля.

Институт уполномоченного экономического оператора действует с 2012 года. В конце декабря 2019 года началась трансформация статуса уполномоченного экономического оператора, закончившаяся введением в действие трех типов свидетельства УЭО. В зависимости от типа свидетельства, применяются специальные упрощения (17), которые в свою очередь предоставляют возможность минимизировать временные и финансовые затраты на таможенные операции и оптимизировать логистическую цепочку. Статус УЭО мо- гут получить различные категории участников ВЭД такие как, перевозчики, владельцы СВХ, владельцы таможенных складов и т.д. С каждым годом круг лиц, получающих данный статус, только увеличивается. С момента включения в специальный реестр, УЭО относятся к категории низкого уровня риска, т.е. организации не категорируются в общеустановленном порядке. По данным ФТС на конец апреля 2024 года насчитывается 162 компании с действующим свидетельством УЭО, что ничтожно мало на фоне общего количества участников ВЭД в стране [1].

По мнению экспертов рынка, компаниям, получившим статус УЭО, необходимо больше льгот и возможностей. Так, среди факторов, отталкивающих компании от вступления в ряды УЭО - высокая стоимость обеспечения уплаты таможенных пошлин (от 1 млн. евро) и сложный порядок получения статуса УЭО. Фактически статус УЭО востребован у крупных посреднических компаний, которые на основании агентского договора оказывают услуги широкому кругу лиц и у крупных компаний, имеющих свои складские помещения и использующих специальные упрощения УЭО на своих складах.

Еще одним значимым аспектом является то, что институт УЭО не может развиваться в отдельно взятой стране. Для международной торговли необходимо как минимум два участника, расположенных в разных странах, т.е. у УЭО должны быть как минимум один заинтересованный в его деятельности иностранный контрагент.

Также стоит рассмотреть развитие института УЭО с точки зрения влияния Всемирной таможенной организации, а именно принятых ею Рамочных стандартов безопасности и упрощения мировой торговли. Данные стандарты вступили в силу 23 июня 2005 года и регулярно обновляются. Разработанная новая версия Рамочных стандартов (от 2021 г) была призвана продвигать использование современных компьютерных технологий в целях обеспечения безопасности грузоперевозок, а также укрепить сотрудничество таможни и бизнес - сообщества (признание УЭО). ФТС России принимаются меры по внед- рению данных элементов, но в тоже время остро стоит вопрос, касающийся как информационной безопасности, так и взаимного признания статуса УЭО. В условиях санкционного давления на Россию, необходимо выстраивать избирательную как внешнеторговую, так и таможенную политику с зарубежными странами.

На сегодняшний день концепция взаимного признания УЭО, закрепленная в Рамочных стандартах, успешно реализуется Россией в отношении Китая. Так, в феврале 2022 года ФТС России и Главное таможенное управление КНР подписали Протокол о взаимном признании статуса УЭО. Проект по взаимному признанию статуса, в котором участвуют все китайские УЭО и все российские УЭО третьего типа, действует в Российской Федерации в полноформатном режиме с декабря 2022 года [2].

А в 2023 году был подписан проект соглашения с Таможенной администрацией Исламской Республики Иран. В ноябре этого же года ФТС подписала соглашения с Таджикистаном. В мае 2024 года Таможенные службы России и Индии подписали соглашение о взаимном признании национальных институтов УЭО. Также прорабатываются договоры с Южной Кореей, Турцией, ведутся переговоры со странами БРИКС, Эфиопией, Туркменистаном, Кубой, Вьетнамом, Таиландом, Монголией. Таким образом, в качестве одного из перспективных направлений развития института УЭО предпочтительным считается вариант заключения двусторонних соглашений [3]. Этот вариант призван обеспечить национальную безопасность России и одновременно упростить процедуры торговли для представителей дружественных стран.

Предпосылки проблем взаимодействия ТО и участников ВЭД касаются двух важнейших направлений: соблюдение таможенного законодательства и применение информационных технологий [4]. Для этого необходимо сделать посреднический бизнес в таможенной сфере более прозрачным. Требования к УЭО, в том числе в отношении их площадок, также должны быть отражены в упрощениях. В марте те- кущего года на заседании профильной рабочей группы Евразийской экономической комиссии было рассмотрено несколько инициатив таких как, сокращение логистических и складских затрат при перемещении товаров; отмена Решения Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 323 «Перечень товаров, по которым не применяются упрощения для УЭО», которая позволит УЭО применять упрощения для маркировки подакцизных товаров; изменение порядка заполнения заявления о выпуске товаров перед подачей деклара- нием идентификационного номера иностранного УЭО. Запущенный в апреле 2023 года эксперимент по таможенному мониторингу позволяет своевременно выявлять риски нарушений. Сейчас в эксперименте принимают участие как крупные компании, входящие в различные промышленные кластеры, так и УЭО. Федеральная таможенная служба обещает, что в рамках Стратегии развития – 2030 продолжит развитие института УЭО. Но пока преимущества не станут действительно существенными, все предложения ФТС ции на товары, которые связаны с указа- останутся малопривлекательными.