Взаимодействие власти и общества при формировании государственной научно-технической политики РФ в современных условиях: системно-динамический подход

Государственный университет управления, Москва, Россия, ,

,

Введение . На современном этапе государственного развития Россия сталкивается с беспрецедентным санкционным давлением, направленным, в частности, на наукоемкие экономические отрасли. Оказываемое давление создает угрозу для суверенитета Российской Федерации и научно-технической безопасности.

В связи с текущим положением дел на международной арене, в том числе связанных с непрерывным научно-техническим международным обменом технологиями и ресурсами, вне всякого сомнения, требуется пересмотр парадигмы государственной научно-технической политики.

Научно-технический прогресс играет важнейшую роль в формировании жизнедеятельности общества во всех его сферах и оказывает колоссальное влияние на политические процессы. Построение государственной научно-технической политики требует колоссального вложения сил и средств со стороны государства. Еще одной важной составляющей, без которой невозможно обойтись для построения эффективной государственной политики, является привлечение к данной работе профессионалов, обладающих как теоретическими знаниями, так и большим практическим опытом, именуемых экспертами.

Научная новизна данного исследования заключается в изучении современного взаимодействия власти и общества при формировании государственной научно-технической политики Российской Федерации в условиях глобальной турбулентности. В связи со сложившейся международной политикой в отношении Российской Федерации существует запрос со стороны органов государственной власти России и его представителей на привлечение представителей гражданского общества для обеспечения успешной трансформации научно-технической политики, отвечающей интересам государства.

Выстраивание взаимодействия власти и общества в лице представителей государственных органов власти и экспертных структур формирует условия для постоянного, плодотворного и результативного сотрудничества, которое позволяет находить пути решения имеющихся проблем и выстраивать векторы для успешной реализации государственной научно-технической политики.

Благодаря взаимодействию между государственными органами власти и представителями экспертного сообщества представляется возможной разработка обоснованных и обдуманных политических решений в научно-технической сфере, опирающихся на объективные, достоверные экспертные знания, а также учитывающих совокупность интересов различных социальных групп.

Как показывает опыт последних лет, а также наблюдение российских исследователей-политологов (Долженко, 2019) и иностранных ученых (Feinstein, 2015), можно с уверенностью сказать о тенденции к повышению внимания государственных органов власти к привлечению экспертных структур для решения разного рода проблем и задач, возникающих при формировании и реализации государственной политики.

Многие отечественные исследователи отмечают, что роль и значение экспертных структур в формировании направлений государственной научно-технической политики в последнее время возрастает (Видревич, 2023). Эксперты становятся важнейшим связующим звеном между государством и обществом.

Вышеизложенная позиция о развитии государственной научно-технической политики нашла свое отражение в стратегических документах1 и в посланиях представителей государственной власти2.

На текущем этапе развития отечественной научно-технической области проводится пересмотр концепции системы высшего образования и науки. Государственными органами власти проводится поиск альтернативных путей развития в научно-технической сфере. В качестве примера можно привести постепенный отказ от Болонской образовательной системы, отраженный в Указе Президента Российской Федерации от 12 мая 2023 года № 343 «О некоторых вопросах совершенствования системы высшего образования». Необходимо добавить и тенденцию к расширению государственной политики импортозамещения в наукоемких отраслях и поиску альтернативной системы учета научно-исследовательских достижений.

Российские ученые обращают внимание на продолжающийся поиск новых форм и моделей взаимодействия между органами государственной власти и экспертными структурами (Сунгуров, 2017). В то же время, по мнению представителей западноевропейской научной школы Де Филиппо и Толедо, данная тенденция является одной из ключевых течений данной научной дискуссии о роли и месте устойчивого и эффективного сотрудничества между государством и экспертами, которое оказывает значительное влияние на складывающиеся мировые процессы в научно-технической сфере (De Filippo, Toledo, 2023).

Без учета мнения представителей экспертных сообществ и без достаточного привлечения экспертных структур со стороны органов государственной власти при формировании государственной политики возникает риск принятия необъективных и нерациональных политических решений с последующими негативными последствиями (Christensen, 2020).

Системно-динамический подход к исследованию публичной политики . Системно-динамический подход является обширным аналитическим инструментом для всестороннего изучения формирования и реализации государственной научно-технической политики. Данный подход позволяет провести анализ не только институционального «каркаса» государственной политики, но и изменений в предметном поле воздействия внешних и внутренних факторов (Знаменский, 2018).

Рассматриваемый подход уделяет особое внимание динамической природе формирования государственной политики. Также данный подход учитывает факторы пространства и времени, в частности, нелинейность и отсутствие определенности в построении цепочки действий и событий.

Системно-динамический подход охватывает достаточный массив информации и факторов, которые оказывают значительное и определяющее влияние на взаимодействие государства и общества в рамках формирования государственной политики. Благодаря этой особенности исследование данного взаимодействия можно проводить не только по отношению к отдельным акторам, но и на общесистемном уровне.

Исследуемый подход позволяет определить проблемные зоны в существующих формах коммуникаций между органами государственной власти и экспертными структурами и сформулировать стратегический план для совершенствования взаимодействия между государством и экспертным сообществом.

Рассматриваемый подход выстроен на всестороннем анализе процессов взаимодействия государства и общества при формировании государственной политики на микро- и макроуровне. Благодаря использованию системно-динамического подхода применяется комплекс научных инструментов для формирования модели и прогнозирования изменений.

Переходя к анализу измерений системно-динамического подхода, стоит подробно остановиться на измерениях, которые являются основными составляющими рассматриваемого подхода: пространственное, временное и технологическое.

Пространственное измерение связано с областью осуществления государственной политики, а также с теми политическими институтами и государственными органами, которые задействованы в процессе взаимодействия. В рамках данного измерения рассматриваются институциональные основы данной политики, а также система соответствующих целей, приоритетов и основные направления политики.

Временное измерение определяет ряд этапов жизненного цикла государственной научнотехнической политики, а именно: ее формирования, реализации и оценки ее результативности и эффективности.

Технологическое измерение определяет ключевую роль технологий взаимодействия государства и экспертов в рассматриваемых процессах, а также методов и механизмов формирования, реализации и оценки результативности государственной научно-технической политики (Знаменский, Омельченко, 2020).

Государственная научно-техническая политика современной России: системно-динамический подход к исследованию . Первым измерением, рассматриваемым в рамках анализа системно-динамического подхода, является пространственное измерение, содержанием которого является проведение исследования институциональных аспектов. Пространственное измерение включает в себя нормативно-правовое регулирование; структуру и процессы, осуществляющие информационный обмен; координационные действия; а также процедуру предоставления информации и рекомендации экспертными структурами для государственных органов власти в рамках государственной научно-технической политики.

Рассматривая формирование и реализацию государственной научно-технической политики в рамках пространственного измерения, следует выделить пару преимущественных позиций.

Первая позиция относится к определению институциональных аспектов и влиянию нормативно-правовых норм, регулирующих взаимодействие органов государственной власти и экспертного сообщества. Вторая позиция связана с систематизацией проведения выбора ответственных лиц и институтов государственной власти, отвечающих за формирование и реализацию государственной научно-технической политики, а также правилам отбора необходимого пула экспертов.

Вышеизложенные аспекты необходимы для проведения анализа пространственного измерения при применении системно-динамического подхода к изучению механизмов формирования и реализации государственной научно-технической политики.

Вторым измерением в рамках применения системно-динамического подхода рассматривается временное измерение. Данное измерение акцентируется на учете временных факторов, таких как формирование и развитие государственной политики, влияние постоянно меняющихся внешних факторов, а также эволюции государственной научно-технической политики, её реализации и подведения итогов. Такой процесс можно охарактеризовать как «жизненный цикл» государственной политики.

При рассмотрении временных аспектов необходимо учесть роль акторов взаимодействия, а именно государственных органов власти и экспертных структур на каждом этапе «жизненного цикла». В рамках формирования государственной научно-технической политики государственные органы власти взаимодействуют с различными экспертными структурами для получения необходимой информации о проведении экспертизы и подготовке проектов. Ввиду того, что эксперты в научно-технической области являются носителями обширных теоретических знаний и большого практического опыта, данные специалисты могут предоставить свои знания на стадии формирования государственной политики в рассматриваемой области для разработки результативных политических программ и стратегий.

Это позволит учитывать множество нюансов и выстраивать дальнейшие перспективы по формированию государственной политики в научно-технической сфере. Соблюдение данного подхода по построению взаимодействия между государственными органами власти и экспертами на стадии формирования государственной политики закладывает прочный фундамент под разработку государственной политики, отвечающей запросам времени, внешних и внутренних факторов.

При реализации государственной научно-технической политики государственные органы власти должны придерживаться разработанного плана, согласованного с экспертами, включающего не только направления и соблюдение приоритетов научно-технического развития, но и рациональное распределение имеющихся ресурсов, а также использование механизмов по реализации целей и задач в рамках государственной научно-технической политики.

Соблюдение регулярного мониторинга позволяет учесть и скорректировать курс реализации государственной политики в соответствии с изменяющимся направлением развития научно-технической сферы и потребностями гражданского общества. Соблюдение вышеуказанных аспектов обеспечивает результативность и эффективность реализации государственной научно-технической политики, что, в конечном итоге, может привести к достижению поставленных целей и задач и преодолеть существующие угрозы и вызовы в отечественной научно-технической сфере.

В процессе стадии реализации государственной научно-технической политики представителями политических институтов власти проводят оценку успешной реализации государственной научно-технической политики. Оценочными показателями могут выступать полученные результаты сравнительно поставленных целей и задач в рамках обозначенной государственной политики: за какой срок они достигнуты и степень их реализации. Эксперты на стадии реализации государственной политики формируют экспертные заключения. В конце проведения оценки реализации государственной научно-технической политики подводится общий итог, основанный на совокупной оценке как со стороны представителей государственных органов власти, так и со стороны экспертных структур. На основании подведенного итога формируется итоговая оценка и перспектива дальнейшего направления государственной научно-технической политики.

Следующим измерением системно-динамического подхода является технологическое, в состав которого входит необходимый инструментарий и современные научные методы исследования взаимодействия государства и экспертного сообщества при формировании и реализации государственной научно-технической политики.

Технологическое измерение является достаточно сложным и многогранным. Методы и подходы к изучению взаимодействия политических институтов власти и экспертных структур применяются на каждом этапе «жизненного цикла» государственной научно-технической политики.

В качестве примера изучения взаимодействия государства и общества в рамках технологического измерения можно привести исследование текущего состояния государственной научно-технической политики и формулирование текущих трендов, а также выявление проблемных зон. Все это требует проведения анализа в научно-технической сфере и проведение совместных исследований с представителями экспертных сообществ.

По мнению российских исследователей-политологов главной особенностью специфики взаимодействия государства и общества в рамках формирования государственной политики является доминирование линейно-функциональной модели. Доступ большого количества экспертов к взаимодействию с государственными органами власти является затруднительным и труднодоступным, так как представители государственных органов власти играют роль «арбитров», которые сами создают и контролируют «правила игры» (Знаменский, 2018).

Изучение в рамках технологического измерения государства и общества включает в себя применение инновационных методов. Таких, как: разработка совместных информационных площадок и платформ, которые обеспечивают научно-технический обмен и эффективное применение практического и научного опыта изучения взаимодействия между государством и обществом в рамках формирования государственной научно-технической политики.

Применение технологического измерения для рассмотрения механизмов взаимодействия государства и общества является неотъемлемой частью формирования современной государственной научно-технической политики, в рамках которой рассматриваются, разрабатываются и находят свое применение современные научные методы и инструментарии, позволяющие результативно аккумулировать и применять экспертные ресурсы в виде научных знаний и практического опыта, для достижения государственных целей и задач в рамках доктрины построения суверенной научно-технической политики, обеспечивающей устойчивое развитие.

Изложенные принципы системно-динамического подхода очень перспективны и явно недооценены не только в отечественной, но и в зарубежной политической науке. Для решения целого ряда задач, например, связанных с «ранним предупреждением» политических кризисов в научнотехнической сфере, альтернативы рассматриваемого подхода не просматриваются.

Заключение . Взаимодействие власти и общества обеспечивает глубоко проработанную и качественную государственную научно-техническую политику, соблюдающую интересы и рекомендации как с одной, так и с другой стороны. Благодаря совместным усилиям вышеуказанных субъектов возрастает вероятность достижения поставленных целей и задач в рамках трансформации государственной научно-технической политики, соблюдающей интересы России на международной арене.

Государственная научно-техническая политика оказывает огромное влияние на политическую и социальную сферы жизнедеятельности, а также имеет общемировое значение. Ее уровень определяет состояние и потенциал развития государства в мире по сравнению с другими странами на многие годы вперед. Построение государственной политики в научно-технической сфере формирует тренды и направления развития государства и общества. Успешная реализация поставленных целей, сочетающих в себе приоритеты государства, запросы гражданского общества и мировые научные тенденции позволяет выстроить самостоятельную и конкурентноспособную научнотехническую доктрину, обеспечивающую экономический и научно-технический рост.