Взаимоотношения государства и бизнеса России в условиях санкционного давления западных стран

В постсоветской России принципиальные характеристики, отражающие особенности сетевых связей государства и бизнеса, всегда относились к наиболее сложным для определения и исследования в силу фрагментированно-сти, недостаточной укорененности, неформального характера деловых связей и неясного статуса основных акторов. В отличие от западных стран, в России в начале XXI в. только начался процесс формирования институциональных моделей взаимоотношений бизнеса и власти. После вхождения Республики Крым в состав России в 2014 г. отечественный бизнес принял на себя серьезный удар от западных санкций. В этих условиях сложно спорить с тем, что бизнес является одним из ключевых игроков и держателей ресурсов и интересов, способных влиять на процесс принятия политических решений. Поэтому новая институциональная модель взаимодействия власти и бизнеса может и должна стать основным внутренним фактором реализации антикризисных мер в условиях международных санкций.

Долгосрочный характер санкций и откровенное нежелание США и стран ЕС налаживать отношения и выстраивать равноправные партнерские отношения с Россией актуализируют вопрос о необходимости исследования трансформаций, происходящих в отношениях власти и бизнес-сообщества. Поэтапно наращивая санкционное давление, Запад создал для российского бизнеса две серьезные проблемы. Во-первых, секторальные санкции затруднили для бизнеса возможность более дешевого и «длинного» западного кредитования. Во-вторых, для российских компаний ограничен доступ к импортным технологиям. Секторальные санкции против российских политико-экономических структур ввели Канада, Япония, Швейцария, Австралия и другие страны. Российская Федерация ответила запретом на импорт продовольствия из стран ЕС, США, Канады, Японии и Австралии.

Особенности взаимоотношений власти и бизнеса в условиях санкций

В условиях санкционного давления и ограниченности внешних инвестиционных ресурсов новой тенденцией политических взаимоотношений власти и бизнеса России стала активизация взаимодействий между бизнес-структурами и институтами развития (Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», ОАО «МСП-Банк», государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий», ОАО «Российская венчурная компания» и др.) в рамках партнерской модели [Борисов, Навроцкая 2015]. Появление новых институциональных структур российского бизнеса позволит не только укрепить эту тенденцию, но и способствовать налаживанию диалога между властью и бизнесом по конкретным направлениям деятельности и обеспечить представительство интересов отечественных предпринимателей в региональных и федеральных органах власти. Однако создание таких структур и обеспечение высокой эффективности их деятельности требует высокого уровня доверия среди представителей бизнес-сообщества.

Создание политических партий, объединяющих отечественных предпринимателей, эффективное функционирование бизнес-объединений как одного из каналов выстраивания гармоничных отношений с властью, а также продвижения интересов бизнеса и оказания влияния на принятие политических решений сегодня в России не является приоритетом для представителей биз-нес-сообщества. Уровень доверия представителей бизнеса друг к другу в России крайне низок. Об этом свидетельствуют результаты авторского социологического исследования, проведенного в 2019 г. (см. рис. 1). 63,3% малых и средних предпринимателей оценили уровень доверия представителей бизнес-сообще-ства друг к другу как «скорее низкий», 4,7% – как «очень низкий», лишь 20% оценили его как «высокий».

Рисунок 1. Как Вы оцениваете текущий уровень доверия представителей бизнес-сообщества друг к другу?

Эти показатели указывают на то, что на данный момент у предпринимателей не сложилось понимание, что объединение и создание возможности сообща влиять на политику могло бы стать грамотной стратегией реализации общих интересов. «Частным структурам важно понимать, что понятный и эффективный диалог с органами власти – это долгосрочный процесс, трудности в выстраивании которого связаны с различием в целях, подходах к управлению, а значит и в “картинах мира”» [Технологии и компетенции… 2018: 129].

Очевидно, что без поддержки делового мира невозможна ни одна избирательная кампания или крупный политический проект. Крупный бизнес, обладающий политическим ресурсом (капиталом), имеет возможность оказывать влияние на власть, тогда как интересы малого и среднего бизнеса по-прежнему не просто не учитываются, а зачастую игнорируются при принятии политических решений. Хотя именно малый и средний бизнес в развитых странах является основным каналом реализации новейших достижений НТП и вносит весомый вклад в экономику страны. Фактически современная российская власть теряет модернизационный и инновационный потенциал, который несут в себе пред- приятия малого и среднего бизнеса. Без государственной поддержки невозможны интенсификация промышленного производства, внедрение новых технологий, оптимизация использования ресурсов.

Поддержка малого и среднего бизнеса в условиях санкций

В октябре 2018 г. в России началась фактическая реализация национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Основная цель данного нацпроекта – реализовать меры по поддержке предпринимателей на всех этапах развития бизнеса, начиная от появления идеи и заканчивая выходом компании на экспорт. Основные целевые показатели нацпроекта:

– численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, должна возрасти с 19,2 млн чел. в 2018 г. до 25 млн в 2024 г.;

– доля МСП в ВВП страны должна вырасти с 22,3% в 2017 г. до 32,5% в 2024 г.;

– доля экспорта субъектов МСП в общем объеме несырьевого экспорта должна увеличиться с 8,6% в 2017 г. до 10% в 2024 г.1

Реализация национального проекта предполагает развитие системы льготного налогообложения, упрощение получения кредитов и государственной поддержки (в т.ч. в системе госзакупок). Всего на исполнение нацпроекта планируется направить 481,5 млрд руб., из которых наибольшее финансирование планируется выделить в рамках федерального проекта по льготному кредитованию.

К сожалению, на сегодняшний день (спустя год с начала реализации нацпроекта) предпринимательское сообщество не только не видит эффективной реализации проекта, но и готовится к новым проблемам в ходе реализации своей деятельности, например к повышению налогов2. В этих условиях говорить о системной и продуманной политике в сфере поддержки предпринимательства как минимум преждевременно. В целом те условия, в которые поставлен современный российский бизнес, не позволяют предпринимателям продумывать и реализовывать долгосрочную стратегию развития собственного бизнеса. С этим утверждением согласны 67% опрошенных предпринимателей (см. рис. 2).

Рисунок 2. Как Вы считаете, сложно ли в современных российских условиях реализовывать долгосрочную стратегию развития бизнеса?

Совершенствование судебной системы, защита прав собственности, снижение налогов и исключение давления правоохранительных органов на сегодняшний день являются исключительно необходимыми условиями, при соблю- дении которых бизнес может стать основой инновационного развития страны и перехода России в лидеры экономического развития в мире.

Проблема «утечки мозгов» в предпринимательской сфере

При сохранении сложившейся ситуации тенденция к «утечке мозгов» из предпринимательской сферы будет только усиливаться. Талантливые молодые предприниматели в условиях, предоставляемых бизнесу в других странах, видят сочетание больших возможностей и меньших рисков для создания и развития собственного дела. Таким образом, выходцы из России, переезжая в другую страну и ведя бизнес там, создают преимущества и повышают конкурентоспособность этой страны, а не России.

50% опрошенных в ходе социологического исследования владельцев малого и среднего бизнеса готовы переехать и вести свое дело в другой стране, если представится такая возможность (см. рис. 3). Еще 20% респондентов затруднились дать ответ на поставленный вопрос. Лишь 30% предпринимателей отказались бы от такой возможности. Превышение оттока человеческого капитала над притоком ставит под серьезное сомнение перспективы входа России в состав мировых лидеров экономического развития.

• Да ф Нет ф Затрудняюсь ответить

Рисунок 3. Если бы у вас появилась возможность переехать в другую страну и начать свое дело там, Вы бы согласились?

Те проблемы, с которыми сегодня сталкивается отечественный бизнес, являются прямым следствием неразработанности государственной политики в сфере поддержки предпринимательства, отсутствия полноценного диалога между государством и бизнесом. Введенные странами Запада санкции в целом усугубили существующие проблемы и привели к неблагоприятным последствиям для российской бизнес-среды. Сегодня власти и бизнесу необходимо делать шаги навстречу друг другу. В первую очередь это касается власти, которой необходимо минимизировать давление на предпринимательское сообщество в целях активизации предпринимательской деятельности и перехода к новому качеству экономического роста. Представители бизнес-сообщества, в свою очередь, должны активнее пользоваться мерами государственной поддержки и давать обратную связь по их эффективности.

Статья подготовлена в рамках реализации проекта РФФИ №19-011-31545 опн «Новые модели взаимодействия власти и промышленного сообщества в условиях возрастания рисков технологического развития под воздействием международных санкций».