Взаимоотношения России и Евросоюза в туристической сфере

В начале 21 века одним из ведущих направлений социально– экономической деятельности для большинства государств стал туризм. Туристическая индустрия – это теперь неотъемлемый элемент потребительских моделей и социального поведения, динамически развивающийся и нацеленный на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения.

Важнейшей предпосылкой для ускоренного развития туризма в России является формирование законодательства Российской Федерации с учетом современного мирового опыта, а также традиций отечественного права. Это позволит увеличить значимость туризма для граждан, общества и государства, то есть позволит повысить его социально – экономическую эффективность. В 1996 году был принят Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" [9], сыгравший важную роль в становлении туризма в России. Закон легализовал экономические отношения в сфере туризма, установил правила поведения участников туристского рынка, принципы государственной политики в сфере туризма и др.

Также большое значение в туристической сфере оказывают влияние сотрудничества или партнерства с другими странами.Ведь вопросы, касающиеся свободного перемещения товаров, капитала и граждан разных стран между странами, на сегодняшний день являются весьма актуальными вопросами.

Одним из важнейших партнеров в сфере экономики и политики туризма является Европейский Союз (ЕС). Это крупнейшее региональное объединение, которое призвано создавать валютно-экономический союз европейских государств на основании единой внешней политики и политики в сфере безопасности, то есть устранять препятствия на пути свободного передвижения товаров, услуг, капитала и людей. На данный момент Евросоюз объединяет в себе 27 европейских стран.[2]

Приоритетными направлениями государственной политики в сфере туризма являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма, упрощение туристских формальностей. То есть строительство новой Европы без разделительных линий, создание комфортных и безопасных условий для путешествий граждан России и Евросоюза.

Безвизовый режим – решение проблемы затрудненного посещения стран Евросоюза и стран Российской Федерации.

Официальной датой начала переговоров по вопросу взаимной отмены визового режима можно назвать 27 августа 2002 года. [1] В этот день президент РФ Владимир Путин направил в адрес институтов ЕС послание по проблематике жизнеобеспечения Калининградской области в свете расширения ЕС, в котором было предложено рассмотреть вопрос о переходе в перспективе на безвизовый режим взаимных поездок. ЕС принял решение рассмотреть возможность перехода на безвизовый режим в долгосрочной перспективе.

Для упрощения визовых формальностей ещё в 2003 г. [7] были внесены изменения в Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" [10], которые установили возможность безвизовых поездок в нашу страну иностранных туристов, прибывающих на круизных судах, сроком до 72 часов. В целях конкретизации положений Закона было принято Постановление Правительства РФ от 28 августа 2003 г. [7] N 532 "Об утверждении Положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан - пассажиров круизных судов".

Следующим шагом (2008 г.) [7] на пути упрощения визовых формальностей стало появление в ст. 24 Закона о выезде и въезде нормы, позволяющей Президенту РФ вводить безвизовый режим пребывания иностранных граждан на территории РФ. Благодаря принятию Указа

Президента РФ от 13 мая 2008 г. N 773 "О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с проведением в г. Москве в 2008 году [7] финального футбольного матча Лиги чемпионов УЕФА» десятки тысяч английских болельщиков смогли посетить проходивший в Москве финальный футбольный матч Лиги чемпионов УЕФА. Для въезда на территорию нашей страны оформления визы им не требовалось, достаточно было предъявить действительные документы, удостоверяющие личность и признаваемые РФ в этом качестве, а также иметь в наличии билет на указанный матч.

В конце мая 2010 года [5] в Ростове-на-Дону прошел саммит Россия – ЕС, где Президент России представил европейской стороне проект международного договора о введении безвизового режима краткосрочных поездок между гражданами России и государств – членов ЕС. Российская Федерация упрощает визовые формальности (либо отменяет визовый режим) также с такими странами, как Турция, Бразилия, Аргентина, Хорватия, Греция и др.

По итогам саммита президент России сделал оптимистичное заявление. «Практически все технические вопросы для введения безвизового режима России с ЕС решены, - заявил он». Но при этом добавил, что «дело – за политическим решением европейских коллег».

По данным статистики: ежегодно российские туристы, посещающие страны ЕС, расходуют там около 18 млрд. евро.[3] И если учесть, что торговый оборот у России и ЕС в 2012 году достиг рекордной цифры в $400 млрд., [4] то можно понять, насколько сохранение визового барьера сдерживает поездки россиян в Европу.

Россияне могут рассчитывать на получение 5-летней Шенгенской визы. Это подтвердил глава представительства ЕС в Москве Фернандо Валенсуэла. Евросоюз готов работать над облегчением визового режима. Облегчения будут заключаться в том, что если гражданин РФ один раз получил визу и в отношении его пребывания в ЕС не было нареканий, то он может рассчитывать на получение визы сроком до 5 лет, но это вовсе не означает, что такие визы будут выдаваться автоматически. [5]

Однако в ближайшей перспективе руководство ЕС не примет решения о полной отмене безвизового режима с Россией. Дело в том, что для принятия такого решения нужен консенсус среди 27 стран Евросоюза.

Другими словами, если хотя бы одна страна ЕС выступит против, то такого решения принимать не будут. Против какого-либо ослабления визового режима с Россией выступают три прибалтийские страны ЕС – Эстония, Латвия и Литва.

Аргументы сторонников сохранения визового режима сводятся к тому, что у России имеется безвизовый режим с Таджикистаном, что открывает ворота для проникновения афганского героина на территорию России. И если Евросоюз отменит визовый режим с Россией, то этот поток наркотрафика хлынет прямо в страны Европы. И когда Владимир Путин заявил в Брюсселе, что «наши границы со странами Центральной Азии надежно защищены», многие лидеры стран ЕС отнеслись к этому высказыванию весьма скептически.

Таким образом, отношения РФ и ЕС складываются непросто, но в то же время с каждой стороны чувствуется необходимость поддержания таких отношений, несмотря на возникающие разногласия. В ближайшее время решение принятия безвизового режима остается за Евросоюзом, со стороны России будет продолжаться работа для ускорения этого процесса.