Взаимоотношения России и Монголии на рубеже XX-XXI вв.: основные направления и тенденции развития

К онец XX – начало XXI в. характеризуется крушением мировой социалистической системы, ослаблением и трансформацией советско-монгольского политического и экономического диалога, разрушением традиционных политических и экономических связей.

В настоящее время в Монголии формируется переходная структура номадного общества, развивающегося по демократическому сценарию. В Монголии «создана новая структура экономики, основанная на различных формах собственности; возникла новая финансовая система, действующая на основе новых принципов и стандартов; осуществлена демократизация общественной жизни на основе новой конституции; сложилась многопартийная политическая система, отражающая весь спектр интересов общества» [Базаров 2009: 20]. Эти новые реалии жизни монгольского общества лежат в основе проводимой внешнеэкономической политики монгольского руководства по отношению к России, что находит оперативный отклик в научной среде и средствах массовой информации.

Новые укрепившиеся рыночные тенденции в развитии экономики Монголии привели к безальтернативному выводу: интернациональная, во многом безвозмездная экономическая помощь Советского Союза и стран социалистического содружества стала достоянием истории. В этих условиях становится актуальным анализ не только количественных, но и главным образом качественных характеристик сотрудничества Монголии с Россией, с другими зарубежными странами.

В современной монголоведной науке с учетом происходящих в настоящее время перемен важно сформулировать основные концептуальные сценарии развития межгосударственных отношений между Российской Федерацией и Монголией. На современном этапе необходимо выделить комплекс основных факторов, препятствующих развитию межгосударственные связей, которые заключаются в решении полномасштабных задач, соразмерных для политико-экономических связей РФ и Монголии: это а) углубление социально-политического и торговоэкономического сотрудничества; б) укрепление топливно-энергетических связей; в) восстановление ранее утраченных контактов в агропромышленной сфере, строительной индустрии, культурно-гуманитарных сферах, каждая из которых имеет свои специфические особенности.

В ряду актуальных приоритетных направлений взаимовыгодного сотрудничества особое внимание необходимо уделять приграничному и региональному сотрудничеству, восстановлению и укреплению содружества двух обществ на основе забытых принципов народной дипломатии, изучению возможных экологических последствий реализации проектов строительства гидротехнических сооружений в бассейне р. Селенги1. Необходимо оценить роль и место российско-монгольских отношений в области обеспечения национальной безопасности, в т.ч. экономической, в первую очередь в сфере энергетики и продовольствия обоих государств, проанализировать развитие приграничного и регионального сотрудничества РФ и Монголии [Джагаева 2006: 11].

Насущной задачей российского и монгольского руководства становится поиск новых направлений и тенденций во взаимовыгодном политическом сотрудничестве. Поиск научных путей развития монгольского общества ознаменовался появлением в отечественной монголоведной историографии в конце 90-х гг. XX в. первых критических публикаций о советско-монгольских межгосударственных отношениях. Авторы этих статей – признанные советские/российские монголоведы [Гольман 2012; 2014; Грайворонский 1997; 2012; 2013а; 2013б; Яскина 1994; 1995; 2001].

Кризисные явления в политических и экономических взаимоотношениях России и Монголии на рубеже XX–XXI вв. были отражены в фундаментальной работе «История Монголии. XX век». Коллектив квалифицированных авторов – сотрудников сектора Монголии ИВ РАН проявил взвешенный подход в анализе эволюции монгольской экономики на переходном этапе развития. В главе VI «Трансформация монгольского общества» (§4 «Развитие экономики») дан обстоятельный анализ кризисных взаимоотношений в экономических связях России и Монголии в эпоху глобальных перемен. Следует согласиться со следующей оценкой межгосударственного состояния экономических взаимоотношений России и Монголии: «дезинтеграция СССР, разрыв большинства экономических связей с Россией и другими странами – членами СЭВ сыграли в процессе перерастания в кризис монгольского общества решающую роль… экономика Монголии, приобретавшая все более затратный характер, оказалась в тяжелом состоянии. Резкое уменьшение поставок энергоносителей из СССР, а затем из России способствовало ухудшению условий хозяйственной деятельности, жизни и быта населения. Выход страна видела в быстрой реализации социально-экономических реформ и привлечении иностранных инвестиций» [История… 2007: 346].

Своеобразным квалификационным итогом генезиса монголоведной науки России в наши дни явился выход коллективной монографии ученых Института монголоведения, буддологии, тибетологии СО РАН под общей редакцией академика РАН Б.В. Базарова « Монгольские народы: исторический опыт трансформации кочевых сообществ Азии». Интересующие нас проблемы, в частности, представлены в главе IX «Монгольский мир в эпоху реформирования: постсоциалистический период». В разделе опубликованы отдельные статистические данные, раскрывающие характер экономики Республики Монголия и монголоязычных народов в анализируемый период. Автор раздела В.Б. Базаров отмечает: «Развал социалистической системы хозяйствования, крушение мирохозяйственных связей, отказ от плановой экономики и прекращение финансовых влияний со стороны Советского Союза – все это спровоцировало сильнейший кризис в странах бы вшего социалистического лагеря. Исключением не стала и Монголия.

Пиковое состояние монгольского кризиса пришлось на 1990–1995 гг.» [Базаров 2016: 518].

Проблемы вхождения монгольской политики и экономики в мировой интеграционный процесс проявились под воздействием ряда факторов, проанализированных учеными-монголоведами ИМБТ СО РАН. Мировое сообщество, прежде всего развитые страны Запада и Восточной Азии, оказали помощь в становлении самостоятельного Монгольского государства сначала путем гуманитарной и финансово-экономической помощи, а затем и через формирование политических и экономических программ. Это способствовало созданию нового экономического формата для выхода страны из кризисной ситуации, переходу к рыночным отношениям и постепенному встраиванию в мировые хозяйственные отношения. В результате в нулевых годах монгольская экономика стала демонстрировать стабильный рост по основным макроэкономическим показателям [Базаров, Базаров, Нолев 2015: 29; Базаров, Гомбоев 2015: 225; Базаров, Григорьева 2015: 120].

По мнению российского политолога-монголоведа В.А. Родионова, «в формирующихся новых экономических реалиях выявлены играющие заметную роль в экономике страны в наши дни приоритеты в соотношении добывающих и обрабатывающих отраслей, созданных на рубеже веков, особенно в минеральносырьевом комплексе страны. Большой бум инвестиций в свою очередь приводит к тому, …что современная экономика Монголии переживает подъем, связанный с развитием горнорудной отрасли. Однако опыт двух последних десятилетий ставит под сомнение устойчивость и долгосрочность подобной стратегии обеспечения национальной безопасности» [Родионов 2012: 323].

Многосторонние связи в области экономики в межгосударственном сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Монголия находят свое отражение в региональном приграничном сотрудничестве . Получает свое формирование «система управления внешнеторговой сферой со стороны государства, которая все более базируется на экономических методах, динамическое развитие получают прямые и межрегиональные связи, что естественным образом соответствует сути и направленности осуществляемых в двух странах хозяйственных реформ» [Окнянский 2001: 230].

Интеграционные экономические проблемы Монголии получили свое научно обоснованное развитие в статьях бурятского ученого профессора Н.И. Атанова. Маститый экономист-монголовед, имеющий опыт практической работы в Монголии в качестве руководителя Полномочного представительства Республики Бурятия в Монголии в ранге заместителя председателя правительства республики (2002–2008 гг.), методологически правильно констатирует: «…теоретического осмысления требуют вопросы соотношения между глобальным сотрудничеством и региональным приграничным взаимодействием, их общности, наличия тесноты связей между ними и противоречий. Приграничное сотрудничество в российско-монгольских отношениях советского периода было встроено в централизованную сеть и имело ограниченный сегмент торговоэкономического взаимодействия, но довольно хорошо развитую организацию гуманитарных связей… Российско-монгольское сотрудничество нельзя отнести к передним рубежам глобализации и регионализации. Россия и Монголия, не относящиеся к развитым странам, но с общим наследием социалистической плановой централизованной экономики, каждая по-своему нарабатывает опыт рыночного хозяйствования» [Атанов 2013: 15].

В российско-монгольском сотрудничестве необходимо выделять замалчиваемые в советский период истории региональные геоэкономические особенности, ведущие к определенному обострению межгосударственных дипломатических отношений между двумя странами. Одним из факторов, сдерживающих развитие полноценных связей между двумя странами, является демографическая составляющая. Низкая плотность населения (2,7 чел. на 1 кв. км) и, как следствие этого, наследственная разреженность экономического пространства приводят к низкой конкурентоспособности бизнеса региона. Следует упомянуть и экологические ограничения на осуществление хозяйственной деятельности в связи с особым статусом оз. Байкал как объекта мирового природного наследия [Атанов, Мункодугарова 2015: 12]. Ярким примером этого явились межгосударственные споры о строительстве каскадов монгольских Шурэнских ГЭС на р. Селенге и ее притоках. Эта полемика нашла отражение в большинстве СМИ в России, Монголии, отдельных заседаниях ЮНЕСКО, выступлениях жителей приграничных байкальских регионов.

Взвешенный итог этим дискуссиям подвел руководитель Представительства МИД России в Улан-Удэ, специалист по межгосударственным отношениям, долгое время работавший в Монголии, российский дипломат Б. Дагбаин, который отметил необходимость тщательно проанализировать, сформулировать экономическую и в определенной степени государственно-правовую оценку этих тревожных тенденций: «Интерес Монголии к использованию своего водного потенциала продиктован насущной необходимостью: энергосистеме страны не достает маневренных мощностей, чтобы самостоятельно проходить пиковые нагрузки. Зимой в утренние и вечерние часы она работает на пределе и остро нуждается в подстраховке, которую, в свою очередь, вынуждена получать в виде перетоков из России. Барьером на пути такого решения встают тарифы нашего монопольного экспортера – “ИнтерРАО”, повышающиеся вместе с текущим ростом цен на федеральном оптовом рынке. Масла в огонь добавляют и западные партнеры Улан-Батора, регулярно призывающие монголов “снять с себя энергетическую зависимость от России”»1. Эти нарастающие противоречия во взаимоотношениях России и Монголии имеют далеко идущий межрегиональный характер и требуют эффективной оценки в российской и монгольской экономической и историко-политологической монголоведной историографии.

Анализ монголоведной отечественной литературы, характеризующий генезис политических, торгово-экономических взаимоотношений России и Монголии на современном этапе, показывает, что эти взаимоотношения находятся на этапе перехода в новое качество.