Взаимосвязь импортозамещения и экономической безопасности

Импортозамещение, провозглашенное Правительством Российской Федерации как стратегия на ближайшие годы, охватывает практически все отрасли народного хозяйства. Особое значение импортозамещение приобрело в сфере сельскохозяйственного производства как одной из важнейших отраслей, влияющих на обеспечение продовольствием населения России и уровень экономической безопасности [1,2,3,4]. Необходимо отметить, что проблемы в отечественном сельском хозяйстве накапливались на протяжении нескольких десятков лет, причем на основе экстенсивного, как правило, производства, с невысоким уровнем производительности труда, неразвитым логистическим комплексом и другими вопросами. Внедрение рыночных принципов хозяйствования не обошло и сельское хозяйство, что повлекло за собой активизацию процесса проникновения импортных технологий и процессов, покупки современного оборудования.

Фундаментальные факторы, к которым относятся падение цен на энергоносители, высокая зависимость российской экономики от импорта, ужесточение монетарной политики США, экономические антироссийские санкции коснулись всех регионов России, понизили уровень доходов населения [5,6]. В настоящее время в условиях экономической нестабильности адаптация экономики и повышение уровня национальной безопасности стали первоочередными задачами, а разработка новой модели развития вышла на ведущие позиции. Особым аспектом в системе безопасности является обеспеченность населения продовольствием. От решения этого основного вопроса жизнеобеспечения - снабжения продовольствием в итоге зависит социально-экономическая ситуация в стране [7,8].

Политика импортозамещения в сфере обеспечения продовольствием, пока, по различным оценкам, не оказала серьезного положительного влияния на отечественных производителей агропромышленного комплекса [2]. Позиции политиков, экспертов, несмотря на имеющиеся разногласия, сходятся в одном - уровень национальной (ее составляющих -экономической, продовольственной, финансовой и других) безопасности стран и регионов снижается. Введенные США и европейскими странами санкции против России, ограничившие инвестиции и заемные средства, затормозили развитие агропромышленного комплекса России [3,4,7]. Эти тенденции в значительной степени определили рост цен на продовольственную продукцию в России, что на фоне удешевления рубля привело к существенному понижению уровня жизни населения. В 2015 г. количество безработных в стране достигло 4,1 млн. чел., уровень безработицы - 5,3%.

Дополнительными факторами, оказывающими давление на состояние экономической безопасности становятся центростремительные тенденции в социально-экономическом развитии регионов, дефициты региональных бюджетов, существенная дифференциация в динамике показателей развития регионов [5,6].

При введении Россией продуктового эмбарго прогнозы экспертов были достаточно оптимистичны. В 2014 г., по расчетам экспертов, доля запрещенных к импорту продуктов в потреблении население России незначительна: мяса крупного рогатого скота - 3 %, свинины -12 %, молока и молочных продуктов - 1 %, фруктов - 15 %, рыбы - 14 %, мяса птицы -8 %, овощей и корнеплодов - 3 %. Поэтому объемы снижения импорта могли быть покрыты за счет внутреннего производства или поставок стран, не подпадающих под продуктовое эмбарго.

В настоящее время оценки специалистов ситуации на рынке продовольствия, и, соответственно, - косвенные оценки уровня продовольственной и экономической безопасности, колеблются в достаточно широком диапазоне. Ряд представителей бизнеса определяют ситуацию в импортозамещении в агропромышленной сфере как не демонстрирующую поступательного развития. Другие оценки менее категоричны и связаны с оценкой импортозамещения как сформировавшейся положительной тенденции. По отдельным видам товаров, включенных в список продуктового эмбарго, отмечен рост производства. В январе-августе 2015 г. по сравнению с январем-августом 2014 г. собственное производство мяса крупного рогатого скота выросло на 9 %, мяса домашней птицы - на 10,6 %, свинины - на 13,5 %. На рынке молочных продуктов собственное производство молочной продукции в январе-августе 2015 г. увеличилось на 2,7%, сыра - на 25,1 %, сливочного масла - на 6,2 % по сравнению с соответствующим периодом 2014 года [9].

Тем не менее, говорить о серьезных прорывных успехах в развитии отечественного сельского хозяйства следует осторожно. Нельзя забывать и о временном лаге (в среднем от 2-х до 5-ти лет) вывода новых предприятий на плановый производственный уровень. По основным показателям продовольственной безопасности, среди которых можно выделить: объем производства продуктов сельского хозяйства; покупательную способность населения; доля расходов населения на покупку продовольственных товаров в среднедушевом денежном доходе, наблюдается их снижение, что косвенно характеризует понижательную тенденцию уровня продовольственной и экономической безопасности. Рост цен сопровождал фактически все этапы становления процессов импортозамещения. По оценкам, потребительские цены на продовольствие в январе-сентябре 2015 г. по сравнению с январем-сентябрем 2014 г. выросли на 21,5 %, в том числе на плодоовощную продукцию – 31,6 %, мясо и мясопродукты – на 17,7 %, молоко и молокопродукты – на 14,4 % [2]. Отмечен существенный рост цен на не зависимые от импорта товары – на крупы и бобовые – на 46,1 %, сахар-песок – на 44 %. В итоге доля затрат на продукты питания в потребительских расходах населения России увеличилась с 27,7% в 2013 г. до 29,8 %, при этом почти 14 % населения России (более 20 млн. человек) имеют доходы ниже прожиточного минимума.

Сегодня ситуация в сфере обеспечения продовольствием разворачивается в виде роста цен на практически все значимые продукты питания, причем рост цен имеет две компоненты – прямой рост, фиксируемый в цифровом виде, и скрытый – в виде снижения уровня доходов населения и повышения планки доступности продуктов, что не дает оснований для положительных оценок уровня безопасности [4,7,8].