Взаимозависимость национальной и коллективной безопасности государств СНГ: нормативно-правовые основы

В условиях глобализации в результате развала СССР и распада биполярного мира произошло резкое падение уровня управляемости международных процессов. Прежние системы и механизмы международной безопасности оказались неэффективными, резко возросла региональная и глобальная нестабильность, международное измерение национальной безопасности, которое и раньше никем не оспаривалось, многократно возросло. Подавляющее большинство государств пришли к выводу о необходимости развития коллективных подходов к решению таких проблем, как сокращение вооружений, урегулирование вооруженных конфликтов, борьба с эпидемиями, природными и техногенными катастрофами, предотвращение новых транснациональных угроз (включая терроризм).

В 1991 г. на постсоветском пространстве образовались новые независимые государства, перед которыми, наряду с задачами оформления собственной государственности, встали проблемы обеспечения национальной безопасности, ранее решаемые союзным руководством. Приступив к формированию самостоятельных систем обеспечения национальной безопасности, вновь образованные государства достаточно быстро осознали следующие обстоятельства:

АЛЕШИН

Юрий

Николаевич – соискатель Кыргызско-Российского Славянского

• •    существует объективная взаимозависимость их национальных интересов в области экономики, обороны, защиты прав граждан, обеспечение которых составляет основу национальной безопасности каждого из государств, возникших на территории бывшего СССР;

• •    возникает необходимость взаимного сотрудничества новых независимых государств в многостороннем формате с целью решения актуальных проблем в сфере безопасности, в частности с целью противостояния центробежным тенденциям внутри самих новых государств;

• •    существуют преимущества консолидированного выступления на международной арене от имени экономически и политически интегрированного объединения государств, способного претендовать на достойное место в мировом сообществе.

С учетом этих обстоятельств уже в декабре 1991 г. было создано

Содружество Независимых Государств (СНГ)1, участниками которого в настоящее время являются 11 государств – все бывшие союзные республики СССР, за исключением прибалтийских республик и Грузии. Примечательно, что национальная безопасность как гарантированная конституционными, законодательными и практическими мерами защищенность и обеспеченность национальных интересов государства с момента создания СНГ стала восприниматься входящими в Содружество государствами как предмет общей заботы.

15 мая 1992 г. Армения, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация, Таджикистан и Узбекистан, «руководствуясь декларациями о суверенитете Независимых Государств, учитывая создание государствами-участниками собственных Вооруженных сил, принимая согласованные действия в интересах обеспечения коллективной безопасности», подписали Договор о коллективной безопасности (ДКБ)2, в котором приняли на себя следующие обязательства:

– воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях;

– решать все разногласия между собой и с другими государствами мирными средствами;

– не вступать в военные союзы и не участвовать в каких-либо группировках государств, а также в действиях, направленных против другого государства-участника;

– консультироваться друг с другом по всем важным вопросам международной безопасности, затрагивающим их интересы, и согласовывать свои позиции по этим вопросам.

Государства – участники ДКБ образовали Совет коллективной безопасности и заявили, что если одно из государств-участников подвергнется агрессии со стороны какого-либо иного государства или группы государств, то это будет рассматриваться как агрессия против всех государств – участников Договора, а также «в случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН»3.

В Договоре подчеркивалось, что он не затрагивает право государств-участников на индивидуальную и коллективную оборону от агрессии в соответствии с Уставом ООН. В то же время государства-участники обязались не заключать международные соглашения, несовместимые с Договором.

В дальнейшем подход, увязывающий национальную и коллективную безопасность, получил развитие в Уставе СНГ4, принятом в 1993 г., где была провозглашена возможность создания коллективных сил безопасности для поддержания безопасности в Содружестве. Эта возможность реализована в результате образования Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) в 2002 г., в которую вошли Армения, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан, являющиеся государствами – участниками СНГ. Отказ от участия в ОДКБ таких постсоветских государств, как Азербайджан, Грузия, Молдова и Украина, объясняется их изначальной ориентацией на европейские и международные струк-туры5. Туркменистан не вошел в состав ОДКБ, следуя статусу независимого, постоянно нейтрального государства, установленному его Конституцией6.

В качестве важнейшего направления создания системы коллективной безопасности государства – участники ДКБ рассматривали сближение основных положений законодательных актов в области обороны и безопасности, осуществляемое через межпарламентские структуры СНГ.

15 октября 1999 г. Межпарламентским комитетом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской

Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан, действующим в рамках СНГ, принят модельный закон «О безопасности», который был направлен в парламенты государств для использования в национальных законодательствах в сфере безопасности с целью их гармонизации.

В модельном законе зафиксировано, что «обеспечение безопасности является главным условием развития независимого суверенного государства»1, а также отмечается, что он «регулирует правовые отношения государственных органов, организаций, независимо от форм собственности, и граждан в области обеспечения безопасности, определяет цели, систему и направления обеспечения безопасности государства».

Значение анализируемого модельного закона, по нашему мнению, заключается в том, что с его помощью принятые в течение первых лет суверенитета в постсоветских государствах документы, регулирующие сферу национальной безопасности, создавались или корректировались с учетом зафиксированных в нем положений. Особо следует отметить, что модельный закон использовали при формировании собственного законодательства практически все государства – участники СНГ, включая государства, не входящие в ОДКБ. В период формирования собственных систем национальной безопасности ими были приняты нормативно-правовые акты (концепции, стратегии, законодательные акты), обладающие общими структурными характеристиками.

Во-первых, в них даются достаточно близкие по смыслу определения национальной безопасности.

Во-вторых, к основным принципам обеспечения национальной безопасности в них относятся: приоритет национальных интересов; законность; ответственность руководящих должностных лиц перед законом за обеспечение национальной безопасности; информированность общества при строгом соблюдении государственной, служебной и коммерческой тайны; единство государственной политики в области обеспечения национальной безопасности; эффективность и оптимальность мер по обеспечению национальной безопасности.

В-третьих, определяется перечень национальных интересов государства и угроз его безопасности, а также дается характеристика принципов и способов реализации интересов и защиты от внутренних и внешних угроз.

В-четвертых, в документах констатируется, что на основе концепции национальной безопасности создается и функционирует система национальной безопасности, которая представляет собой совокупность органов управления, сил и средств, законодательных актов, ориентированных на обеспечение безопасности и защиту жизненно важных интересов государства и общества от внешних и внутренних угроз.

Под жизненно важными интересами государства понимаются: его территориальная целостность; воспроизводство народонаселения; уровень социально-экономического развития; экономическое и социальное благополучие; психическое и физическое здоровье, права, свободы и обязанности граждан. Задачами системы национально-государственной безопасности являются: разработка и осуществление оперативных планов и других мер по защите национальных интересов; формирование, обеспечение и развитие органов, сил и средств обеспечения национальной безопасности; восстановление объектов национальной безопасности, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций.

В-пятых, определена структура системы национально-государственной безопасности, которую составляют: органы и силы безопасности; государственные, общественные и гражданские организации и объединения, действующие в соответствии с законами, указами и распоряжениями президента, решениями Совета безопасности, краткосрочными программами обеспечения национальной безопасности; отдельные граждане, привлекаемые на законном основании уполномоченными государственными органами к реализации мер по обеспечению национальной безопасности.

В-шестых, признается, что обеспечение национальной безопасности достигается мерами и средствами экономического, информационно-пропагандистского, правового, организационного, технического и иного характера. Меры по обеспечению национальной безопасности состоят: в государственной защите национальных интересов; национальной дипломатической политике; определении и поддержке стратегических геополитических союзников; быстром и мобильном реагировании на угрозы национальным интересам оптимальными средствами; готовности мгновенного нанесения ответного удара, а также в использовании тех или иных средств обеспечения национальной безопасности в целях защиты интересов государства.

В-седьмых, устанавливается, что система национальной безопасности постсоветских государств функционирует в четырех режимах, действующих в общегосударственном, региональном или отраслевом масштабах: режим мирного времени; повышенной готовности; чрезвычайного положения; военного времени.

Помимо модельного закона «О безопасности» Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ приняты и рекомендованы парламентам государств – участников СНГ для использования при подготовке национального законодательства модельные законы «О противодействии терроризму», «О противодействии финансированию терроризма», «Изменения и дополнения в Модельный Уголовный кодекс для государств – участников СНГ по вопросам, касающимся борьбы с терроризмом и экстремизмом», а также Рекомендации по унификации и гармонизации наци-онального законодательства государств – участников СНГ в сфере борьбы с терроризмом.

Составляющими элементами правовой системы Содружества являются договоры (соглашения), концепции и межгосударственные программы, среди которых одной из важнейших является Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2008– 2010 гг.1 Международная организационная система противодействия преступности включает в себя следующие уставные и отраслевые органы СНГ по сотрудничеству в сфере обеспечения безопасности:

• •    к оординационный совет генеральных прокуроров СНГ (КСГП);

• •    с овет министров внутренних дел СНГ (СМВД);

• •    с овет руководителей органов безопасности и спецслужб СНГ (СОРБ);

• •    с овет командующих пограничными войсками (СКПВ);

• •    к оординационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований СНГ (КСОНР);

• •    с овет руководителей таможенных служб государств – участников СНГ (СРТС);

• •    а нтитеррористический центр государств – участников СНГ (АТЦ);

• •    б юро по координации борьбы с организованной преступностью и иными видами преступлений на территории государств – участников СНГ (БКБОП);

• •    с овместная рабочая комиссия государств – участников СНГ по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности;

• •    с овместная комиссия государств – участников СНГ по борьбе с незаконной миграцией.

С целью обеспечения интеграции в сфере коллективной безопасности в 1997 г. создан Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ (СОРБ), в состав которого вошли представители 9 государств – участников СНГ, кроме Туркменистана и Узбекистана. Основной задачей СОРБ стало обеспечение эффективного взаимодействия в области борьбы с организованной преступностью международного характера и в других согласованных сферах деятельности спецслужб. В рамках Совета была организована работа комиссий по направлениям деятельности спецслужб.

На наш взгляд, проведенный анализ нормативно-правовой базы и межгосударственного сотрудничества в сфере безопасности демонстрирует, что государства СНГ при обеспечении своей национальной безопасности ориентированы на проведение согласованной политики по предупреждению и противостоянию угрозам, имеющим глобальный характер. Данный подход полностью соответствует тезису о неделимости пространства мировой безопасности, центральное место в обеспечении которой по-прежнему отводится государствам и их союзам.