Взятые рубежи и нерешенные задачи: о современном состоянии физической культуры и спорта в городе Москве

В настоящее время важной составной частью долговременной государственной социально-экономической политики, деятельности органов власти, местного самоуправления и общественных организаций в городе Москве является развитие физической культуры и спорта. Основной целью всей проводимой работы ставится духовное, физическое здоровье москвичей, в первую очередь молодых людей; гармоничное воспитание здорового, физически крепкого поколения, формирование здорового образа жизни горожан; достойное выступление московских спортсменов на внутренних и международных спортивных соревнованиях [1].

В данной ограниченной по объему статье автор не видит возможности подкрепить каждое высказываемое им ниже положение фактическим и статистическим материалом, которым, он, безусловно, владеет. К тому же сформулированные им положения, выводы и научнопрактические рекомендации — результат многолетней практической работы автора в области физической культуры и спорта [2].

Итак, в городе Москве современное состояние проводимой работы можно охарактеризовать следующим образом.

• 1.    Удалось в основном добиться определенного улучшения количественных и качественных показателей развития физической культуры и спорта в городе Москве, создать фундамент

• 2.    Следует подчеркнуть, что для органов законодательной и исполнительной власти города Москвы, местного самоуправления вопросы развития физической культуры и спорта в настоящий период являются важными, они постоянно находятся в поле их зрения [4].

• 3.    Представляется возможным сформулировать следующие основные принципы , в соответствии с которыми осуществляется деятельность заинтересованных структур города Москвы в сфере физической культуры и спорта в настоящий период:

• —    непрерывность и преемственность физического воспитания различных возрастных групп населения;

• —    учет интересов всех граждан при разработке и реализации федеральных и городских программ развития физической культуры и спорта;

• —    признание самостоятельности всех физкультурно-спортивных объединений, равенства их прав на государственную поддержку;

• —    создание благоприятных условий финансирования физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта.

• 4.    Госструктурам, местному самоуправлению и общественности в настоящее время удалось добиться следующих результатов в области физической культуры и спорта в городе Москве:

для дальнейших, более активных и целенаправленных действий по развитию физической культуры и спорта.

Так, в настоящее время численность москвичей, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, возросла до 2,497 млн человек, что на 100 тыс. больше показателей 2010 года. В городе насчитывается 9424 спортивных объекта, 4008 спортивных залов, 73 тропы здоровья и беговых дорожек, 21 велодорожка, 130 лыжных трасс [3].

— улучшены спортивные показатели, сохранены лидирующие позиции столицы в отечественном и международном спортивном движении. Достигнуты значительные успехи в легкой атлетике, художественной гимнастике, спортивных единоборствах, синхронном плавании. Акцентировано внимание на развитии зимних видов спорта с учетом необходимости подготовки к Олимпийским играм в Сочи [5].

Для обеспечения выполнения этих важных задач в городе функционируют 575 отделений по различным видам спорта в спортивных школах с общим числом занимающихся более 165 тысяч человек, в том числе 1826 спортсменов с ограниченными возможностями здоровья. В группах спортивного совершенствования проходят подготовку свыше 4,8 тысячи человек, в группах высшего спортивного мастерства — более 1,4 тысячи человек [6];

• —    создана достаточно эффективная система организации и управления физкультурным и спортивным движением в городе. Во многом это было обусловлено созданием и практической деятельностью органов законодательной и исполнительной власти города по развитию физической культуры и спорта, в том числе Мосгордумы, Правительства города, органов местного самоуправления города Москвы [6];

• —    разработана стратегия и обеспечен комплексный, программно-целевой подход в выполнении поставленных задач. Так, например, Программа «Спорт Москвы» на 2012—2016 гг. имеет межотраслевой характер и системно связана с 11 государственными программами, реализуемыми 10 городскими департаментами, 10 префектурами, 125 муниципалитетами [7];

• —    осуществляется практическая реализация различных федеральных, городских целевых государственных программ, в которых Правительство Москвы в области физической культуры и спорта выступило в качестве государственного заказчика [8];

• —    значительно усилено внимание к инвестированию средств из различных источников финансирования в физическую культуру и спорт города Москвы, созданию материально-технической базы для физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, подготовке спортсменов высокого класса и спортивного резерва. В 2012 году на развитие физической культуры и спорта в городе из городского бюджета выделено около 30 млрд рублей [3];

• —    активизировано участие российского бизнес-сообщества в развитии спорта высших достижений и социальной защиты спортсменов, в том числе спортсменов-инвалидов.

• 5.    Анализ нормативно-правовых основ деятельности госструктур, органов местного самоуправления в изучаемой области позволяет отметить значительные прогрессивные изменения законодательства о физической культуре и спорте, направленные на организацию эффективной и действенной системы государственного управления рассматриваемой сферой и ее самоуправления, реализацию прав граждан в области физической культуры и спорта. Однако пробелы и несовершенство отдельных правовых конструкций также налицо, поэтому рассматриваемая сфера, по мнению авторитетного научного сообщества, остается не только в числе приоритетных, но и в числе активно изменяющихся областей законодательного регулирования [9].

• 6.    Органы законодательной и исполнительной власти города Москвы совместно с муниципальными образованиями и общественными организациями осуществляют управление развитием массовой физической культуры и спорта в столице по следующим основным направлениям своей деятельности:

• —    создание условий для использования физкультурно-спортивными организациями финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-исследовательских, технических разработок и технологий;

• —    увеличение количества детско-юношеских спортивных школ всех видов и типов, клубов по месту жительства граждан, детских и молодежных спортивно-оздоровительных лагерей, врачебно-физкультурных диспансеров и укрепление их материально-технической базы.

В этой связи следует отметить, что основной заботой в сфере массовой физической культуры остаются дети. Известна тревожная тенденция повышения уровня и ухудшения структуры заболеваемости детей. Проводимые в течение ряда лет обследования показали, что только 6 % учащихся общеобразовательных учреждений отличаются высоким уровнем здоровья. Достаточно высокий уровень резервов здоровья и работоспособности имеет 31 % обследованных, удовлетворительный — 29 %. Сниженный уровень здоровья отмечен у 34 % учащихся общеобразовательных учреждений [6];

• —    организация физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий различных категорий населения с учетом специфики их деятельности и соответствующих научнометодических рекомендаций;

• —    пропаганда физической культуры и спорта, физкультурно-спортивного движения России и города Москвы.

• 7 . Органы государственной власти города Москвы во взаимодействии с муниципальными образованиями и общественными организациями осуществляют в настоящее время систематическую деятельность по развитию профессионального спорта и спорта высших достижений , основными направлениями которой являются:

• —    увеличение количества спортивных школ всех видов и типов, центров подготовки олимпийского резерва, осуществляющих деятельность по подготовке спортсменов высокого класса, и укрепление их материально-технической базы;

• —    строительство новых и модернизация существующих баз и центров подготовки сборных команд Москвы по различным видам спорта, а также учебных зданий, спортивных и спортивно-технических сооружений образовательных учреждений;

• —    поощрение меценатства и благотворительности в сфере профессионального спорта и спорта высших достижений;

• —    поддержка международных контактов физкультурно-спортивных организаций столицы.

• 8 . В настоящее время осуществляется достаточно эффективное взаимодействие различных городских структур, общественных организаций в использовании потенциала физической культуры и спорта в военно-патриотическом воспитании молодежи Москвы, ее подготовке к

Помимо очевидных спортивных успехов московских спортсменов можно отметить и политические результаты: победа России в борьбе за право проведения крупнейших мировых соревнований, в том числе зимних Олимпийских игр и Всемирной летней универсиады, чемпионата мира по футболу 2018 года, была бы невозможной без демонстрации международному сообществу потенциала России, в частности, города Москвы.

службе в Вооруженных Силах России . Совместные действия и оказание взаимной помощи всеми заинтересованными сторонами осуществляются по следующим основным направлениям:

• —    преодоление с различной степенью успешности негативных тенденций, вызванных наличием пацифистских, антиармейских настроений, особенно характерных для 90-х годов прошлого столетия. Это было связано с тем, что система подготовки молодежи к защите Родины функционировала в условиях глубокого реформирования всех сфер жизни российского общества, нарастания социальных и экономических проблем, разрушения традиционных ценностей, обострения криминогенной обстановки в молодежной среде;

• —    развитие авиационных, технических и военно-прикладных видов спорта;

• —    осуществление мер по созданию и объединению военно-патриотических клубов и спортивных секций в образовательных учреждениях, авиационных и спортивных организациях города Москвы;

• —    организация и проведение на территории города Москвы международных, всероссийских, региональных, общегородских и местных соревнований по авиационным, техническим и военно-прикладным видам спорта [10].

• 9 . Однако необходимо подчеркнуть, что в настоящее время не в полной мере используются значительные возможности и ресурсы города Москвы для развития физической культуры и спорта. Так, по мнению автора, не удалось преодолеть следующие негативные явления в области развития физической культуры и спорта:

• —    отсутствует целенаправленная работа по широкому вовлечению населения в регулярные занятия физической культурой и спортом в производственных коллективах, а также по месту жительства;

• —    не до конца решена проблема укрепления материально-технической базы развития массовой физической культуры и спорта в административных округах, муниципальных образованиях, изношенность которой составляет в настоящее время более 70 % [6];

• —    система физического воспитания как в образовательных учреждениях, так и в спортивных школах нуждалась и нуждается в серьезной модернизации. Как показывает статистика, из 115 организаций Москомспорта в настоящее время 61 спортивная школа не имеет собственной тренировочной базы или ее недостаточно для проведения качественного учебно-тренировочного процесса, то есть более 50 % учрежде-

• ний вынуждены арендовать объекты у различных спортивных организаций и клубов [6];

• —    очень медленно внедряется клубная система организации физкультурно-спортивной работы с населением. Не удалось удовлетворить имеющийся спрос населения на физкультурнооздоровительные и спортивные услуги. Только 30 % в настоящее время удовлетворено качеством данных услуг [6];

• —    значительная часть лиц с ослабленным здоровьем и инвалидов не имеют возможности регулярно заниматься физической культурой и спортом;

• —    недостаточное внимание уделяется развитию студенческого спорта, отсутствует необходимая нормативно-правовая база по вопросам развития спорта среди студенческой молодежи;

• —    не решена проблема существенного увеличения заработной платы преподавателям физической культуры в общеобразовательных, спортивных школах, что негативно влияет на престиж этой профессии и подготовку молодых кадров;

• —    не принимаются эффективные меры по осуществлению системной работы по переподготовке и повышению квалификации работников физической культуры и спорта, практически отсутствует система оценки профессионального уровня подготовки специалиста в области физической культуры и спорта;

• —    в целом ряде олимпийских видов спорта спортсмены Москвы не могут конкурировать с сильнейшими спортсменами мира;

• —    недостаточно эффективно используются возможности СМИ, в том числе городских телеканалов, для пропаганды физической культуры и спорта.

Таким образом, актуальность поднятой автором данной статьи темы обусловлена прежде всего насущной необходимостью поиска путей решения серьезных проблем, стоящих перед российским обществом, в том числе с использованием богатого потенциала физкультуры и спорта: увеличения продолжительности жизни россиян, повсеместного внедрения здорового образа жизни, борьбы с алкоголизмом и наркоманией, привлечения населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом, возрождения славных традиций отечественного спорта.

• 1.    См.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р «Стратегия развития физической культуры и спорта в

  Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 33. Ст. 4110.

• 2.    Постановление Правительства Москвы от 12 мая 2009 г. № 402-ПП «О совершенствовании системы физического воспитания и массового спорта среди детей и учащейся молодежи города Москвы» // Вестн. Мэра и Правительства Москвы. 2009. № 29. 26 мая; Постановление Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. № 432-ПП «Об утверждении Государственной программы города Москвы «Спорт Москвы» на 2012—2016 гг.».

• 3.    См.: Стенограмма заседания Правительства Москвы от 15 мая 2012 г. «Результаты работы Департамента физической культуры и спорта города Москвы в 2011 г. и задачи на 2012 г.» // Официальный портал Мэра и Правительства Москвы. URL: www.mos.ru .

• 4.    Закон города Москвы от 15 июля 2009 г. № 27 «О физической культуре и спорте в городе Москве» // Вестн. Мэра и Правительства Москвы. 2009. № 42; Закон города Москвы от 30 сентября 2009 г. № 39 (ред. от 14.12.2011 г.) «О молодежи» // Ведомости Московской городской Думы. 2009. № 11. Ст. 281 и др.

• 5.    Стенограмма совещания Правительства Москвы по оперативным вопросам от 17 августа 2012 г. // Официальный портал Мэра и Правительства Москвы. URL: www.mos.ru .

• 6.    Постановление Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. № 432-ПП «Об утверждении Государственной программы города Москвы «Спорт Москвы» на 2012—2016 гг.» // Вестн. Мэра и Правительства Москвы. 2011. № 55. 4 окт.

• 7.    Официальный сайт Департамента физической культуры и спорта города Москвы. URL: http://www.sport.mos.ru .

• 8.    Постановление Правительства Москвы от 2 февраля 2011 г. № 23-ПП «Об утверждении перечня первоочередных государственных программ города Москвы» // Тверская, 13. 2011. № 20—21. 17 февр.; Постановление Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. № 432-ПП «Об утверждении Государственной программы города Москвы «Спорт Москвы» на 2012—2016 гг.» // Вестн. Мэра и Правительства Москвы. 2011. № 55. 4 окт.

• 9.    Братановский С. Н. Управление физической культурой и спортом в условиях реформ: организационно-правовые проблемы : дис. … д-ра юрид. наук. М., 1997; Жолдак В. И., Зуев В. Н. Управление в сфере физической культуры и спорта. М., 2000; Нормативное правовое обеспечение сферы физической культуры и спорта: реализация стратегии реформирования отрасли на рубеже веков : документы и материалы (1999— 2002 гг.). М., 2002; Ивинский Д. В. Правовые основы физической культуры и спорта. Тамбов, 2010 и др.

• 10.    Содержание работы, проводимой в постсоветский период, подробно и обстоятельно изложено в следующих научных исследованиях: Волков А. П. Подготовка молодежи к защите Родины: проблемы и пути их решения (1985—1991 гг.). М., 1992; Он же. Деятельность государственных органов и общественных организаций СССР по подготовке

  молодежи к защите Родины (1961—1991 гг.) : дис. … д-ра ист. наук. М., 1994; Юдахин Ю. А. Деятельность органов управления, общественных организаций г. Москвы по оборонно-массовой работе среди молодежи в 1992—2001 гг. : дис.... канд. ист. наук. М., 2003; Он же. Система подготовки населения страны к защите Родины в условиях новой российской государственности. М., 2006; Антонова И. Р. Деятельность органов управления, общественных организаций г. Москвы по военно-патриотическому воспитанию молодежи в 1992—2002 гг. : дис. … канд. ист. наук. М., 2004; Новиков А. В. Государственно-патрио-

  тическое воспитание студенческой молодежи Москвы (1992—2004 гг.) : дис. … канд. ист. наук. М., 2005; Давыдов А. Н. Подготовка молодежи по основам военной службы в 1993—2005 гг. (на материалах учреждений начального и среднего профессионального образования г. Москвы) : дис. … канд. ист. наук. М., 2008; Люблин А. З. Деятельность государственных органов, образовательных учреждений и общественных организаций по формированию у молодежи исторического сознания в 1993—2008 гг. (на материалах г. Москвы) : дис. … канд. ист. наук. М., 2009 и др.