Забытая амнистия

ПРЯМЫЕ ИН ВЕСТИ ЦИИ / №12 (68) 2007        РЕАЛЬНЫЕ ДЕНЬГИ

В 2005 году в послании к Федеральному Собранию президент обозначил необходимость проведения налоговой амнистии. В августе 2005 года Минфин представил свои предложения, которые первоначально выглядели не менее пугающе, чем сложившаяся к этому моменту ситуация. Во-первых, сама процедура декларирования доходов в процессе амнистии слабо отличалась от традиционного общения с налоговой инспекцией — предполагалось, что плательщик отправится в налоговую и будет заполнять декларацию. Во-вторых, планировалось проверять задекларированные доходы в органах финансового мониторинга. Налогоплательщику оставалось только спросить: «Веревку свою приносить или государство обеспечит?»

Налоговая амнистия, как известно, инструмент не новый, многократно опробованный за рубежом. Это достаточно действенный способ, с помощью которого государство может снять противоречия, накопившиеся в процессе функционирования налоговой системы, и гармонизировать отношения с бизнесом и гражданами. Существует множество видов и способов таких кампаний. Амнистии могут проводиться на общегосударственном (федеральном) уровне, в штатах или провинциях — по отдельным видам налогов, в отношении определенных категорий плательщиков или всех разом.

Например, в США с 1982-го по 1997 год власти 35 штатов реализовали различные программы амнистирования налоговых правонарушений. В то же время в Бельгии налоговая амнистия касается только средств, выведенных за границу. Аналогичная амнистия прошла и в Великобритании.

Одним из успешных примеров проведения налоговой амнистии считается опыт

Ирландии 1988 года. Налогоплательщикам позволили вернуть долги без применения штрафных санкций. В Италии за время налоговой амнистии, прошедшей в 2002— 2003 годах, число легальных миллионеров увеличилось до 188 тыс. человек.

На постсоветском пространстве наиболее удачный опыт проведения подобной кампании продемонстрировал Казахстан в 2001 году. Там доходы, находящиеся в теневой сфере, легализовали без всяких условий — неплательщикам было предложено поместить средства на специальные бан ковские счета. К тому же власти страны пообещали уничтожить декларации о доходах за предшествующие годы. По данным казахских властей, в ходе налоговой амнистии было задекларировано $4,4 млрд. — 8,7% от ВВП страны. Одним из главных факторов успеха следует признать гарантии конфиденциальности и неприкосновенности со стороны государства.

В общем и целом международный опыт проведения налоговых амнистий свидетельствует, что ключевыми здесь являются пониженная налоговая ставка, отсутствие

Поступления декларационного платежа, млн. руб.

штрафных санкций, надежная защита информации, поступающей в налоговые органы, гарантии конфиденциальности и неприкосновенности.

Так называемая налоговая амнистия в России в 1993 году полностью провалилась, но отрицательный опыт тоже должен был чему-то научить. Однако только через полтора года, после того как о необходимости налоговой амнистии заявил президент, удалось принять соответствующий закон. В конце 2006 года был одобрен ФЗ «Об упрощенном порядке декларирования доходов физическими лицами», который, к чести разработчиков, оказался неплохим.

Суть закона в следующем. До конца 2007 года налогоплательщики могут легализовать полученные до 1 января 2006 года доходы, с которых не был уплачен налог, воспользовавшись специальной процедурой.

При этом не требуется предъявлять каких-либо документов об источниках этих доходов, более того, не надо даже идти в налоговую инспекцию и заполнять декларацию. Налоговые органы к этой акции формально прямого отношения не имеют.

Все, что требуется от плательщика, если он решится на этот шаг, это самостоятельно рассчитать сумму дохода, с которой не был уплачен налог, и перечислить через банк на специальный счет в Федеральном казначействе 13% этих денег. Несомненным плюсом процедуры упрощенного декларирования доходов является то, что казначейство не вправе передавать сведения о декларантах налоговым или правоохранительным органам без согласия самих граждан, а после 2012 года все документы, касающиеся декларационных платежей, должны быть уничтожены. В условиях недостаточного уровня доверия граждан государству — это одно из важнейших условий проведения налоговой амнистии.

Каковы же результаты налоговой амнистии? На конец сентября на счета Федерального казначейства поступило 455,7 млн. руб., перечисленных в качестве декларационного платежа, что составляет порядка 0,07% от общей суммы поступлений налога на доходы физических лиц за тот же период (март-сентябрь 2007 года). Таким образом, общая сумма задекларированных в упрощенном порядке доходов составляет 3,5 млрд, руб., или около $140 млн. В сравнении с тем же Казахстаном цифры, мягко говоря, небольшие.

В чем же причина такого разительного контраста? Прежде всего в том, на кого ориентирована амнистия в России и Казахстане. Если в Казахстане амнистия адресована всем сокрытым доходам, то в России путем упрощенной процедуры декларирования амнистируются только средства физлиц. Трудно себе представить, что в России крупный или средний бизнес может функционировать в виде ПБОЮЛ. Таким образом, амнистия в России адресована, во-первых, очень малому бизнесу. А во-вторых, гражданам, получавшим «серые зарплаты».

Если посмотреть на график помесячного поступления декларационных платежей, то мы сможем увидеть интересную закономерность: пики приходятся на месяцы, в которых сдается квартальная отчетность — апрель и июль. Относительно высокие сборы в июне, видимо, объясняются тем, что в этом месяце платят подоходный налог по декларациям. Скорее всего, в эти дни люди вспоминают и о неуплаченных налогах. Если закономерность верна и на амнистии еще рано ставить крест, то очередной пик должен был случиться в октябре, данных по которому Федеральное казначейство еще не опубликовало.

Понятно, что в качестве источника доходов декларационный платеж государство не

Известные бизнесмены ответили на вопрос журнала «Прямые инВЕСТИции»:

Вы или ваши знакомые воспользовались налоговой амнистией?

Арас Агаларов, совладелец Crocus Group: «Я не воспользовался, потому что денег за рубежом у меня не было и нет, а про знакомых — не знаю». Филарет Гальчев, глава компании «Евроцемент»: «Никогда не было необходимости пользоваться налоговой амнистией! Даже в самом начале рыночных отношений не позволял ни одному своему сотруднику получать зарплату в конверте. И себе — тоже».

Андрей Паршин, финансовый директор ОАО «Аэропорт Внуково»: «Воспользоваться налоговой амнистией не было никакой налоги

очень интересует. Маловероятно, что общая величина сборов превысит один миллиард рублей, даже если предположить, что, как в Казахстане, основная масса платежей пришлась на последние дни амнистии. Ни одно из ведомств не является ответственным за проведение кампании по легализации доходов: Федеральная налоговая служба, как отмечалось ранее, к администрированию этих доходов отношения не имеет, планов по сбору для нее никто не устанавливал. Федеральное казначейство является просто получателем этих средств, у него со- ^ всем другие задачи. А Минфин, как главный идеолог амнистии, видимо, занят более важными вопросами. «Единая Россия», принимавшая закон, вся в предвыборной гонке, а на такой амнистии хорошей рекламы не сделаешь. Тратить драгоценное эфирное время на рекламу того, что должно повысить доверие населения государству... пусть государство и тратит! Наверное, поэтому мы и не слышим по телевизору и радио громких призывов декларировать доходы, что, несмотря на узкую адресную группу, все же могло бы дать эффект.

Ну что ж, подождем, пока пройдут выборы. Может, потом кто-то и вспомнит про амнистию, которую готовили целых полтора года. Замминистра финансов РФ Сергей Шаталов, курировавший подготовку проекта, говорит: «Никакой другой цели, кроме как дать возможность налогоплательщикам закрыть грехи прошлых лет, декларационная кампания не преследует. Главное — укрепление доверия между государством и налогоплательщиками».            V возможности в связи с тем, что закон мною не нарушался».

Денис Людковский, вице-президент ЗАО «Связной»: «Нет, такой необходимости у меня не было, поэтому не воспользовался».

Константин Волков, президент ЗАО «Русский текстиль»: «Не воспользовался, всю жизнь платили налоги и собираемся это делать и дальше». Михаил Погасян, генеральный директор ОАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой»:

«У меня не было такой необходимости, нечего было амнистировать».

Михаил Прохоров, бизнесмен:

«Нет, я всегда жил в «белой» зоне и всегда платил налоги».

Владимир Якунин, президент ОАО «РЖД»: «У меня в этом нет необходимости». Евгений Чичваркин, председатель совета директоров компании

«Евросеть»: «Мне нечего амнистировать, я по-белому плачу».