Задачи и принципы бюджетного планирования

Развитие бюджетного планирования в субъектах страны и муниципальных образованиях обусловлена реформой в части финансовых основ федеративных отношений и местного самоуправления в России, результатом которой стало появление предпосылок для перехода к бюджетному планированию на перспективу.

То, что финансовая система и межбюджетные отношения стабилизировались, позволяет планировать поступления будущих периодов на базе правил, являющихся четко сформулированными и не подлежащими ежегодному пересмотру.

Так появилась потребность в разработке перспективных программ, в рамках которых будут наращиваться собственные доходные источники в условиях того, что с каждым годом растет зависимость между обеспеченностью бюджетов требуемыми средствами и качеством реализуемой и разрабатываемой на местах экономической и налоговой политики. Можно отметить также тенденцию роста прозрачности финансовых потоков между федеральным центром и территориями, что положительно сказывается на эффективности менеджмента в сфере общественных финансов.

При внедрении бюджетирования, которое ориентировано на результат, появляется потребность в выходе за рамки годового периода планирования с точки зрения достижения поставленных целей. Среднесрочное планирование необходимо для того, чтобы иметь представление о целях налого-бюджетной политики в более продолжительной перспективе. Помимо этого, актуальным становится содействие тому, чтобы избиратели понимали реальные возможности органов власти рассматриваемой территории и распределение ответственности между ними.

Перед перспективным бюджетным планированием ставятся следующие задачи1:

• 1)    обеспечить сбалансированность бюджетных доходов и расходов в среднесрочной перспективе;

• 2)    определить приоритеты развития территории, отразить их в перспективном финансовом плане, а также, через него, в бюджетах, учитывая ограничение по доходам;

• 3)    сформировать обоснованные и реалистичные программы в части реализации приоритетов территориального развития;

• 4)   осуществить мониторинг и проанализировать,  насколько

достигнуты поставленные цели и насколько качественными были прогнозы;

• 5)   повысить обоснованность стратегических решений;

• 6)   повысить эффективность использования бюджетных ресурсов.

Базой бюджетного планирования являются следующие принципы:

• 1)    прозрачность и предсказуемость финансовой политики, которую проводит субъект Российской Федерации либо муниципальное образование, которые обеспечиваются посредством максимальной формализации действий, предпринятых исполнительными органами власти;

• 2)    доступность соответствующих сведений для заинтересованных лиц;

• 3)    реалистичность экономических прогнозов, на которых базируется бюджетное планирование, что обеспечивается за счет расширения перечня используемых сведений и регулярного анализа причин нарушения прогнозных показателей по результатам отчетного периода;

• 4)    учет циклических факторов экономического развития, для чего используются прогнозные модели, в целях достижения определенной цели – обеспечить стабильность бюджетной политики в условиях либо дефицита, либо избытка финансовых ресурсов;

• 5)    обязательное резервирование средств под непрогнозируемое снижение источников дохода посредством обособления доли финансовых ресурсов при благоприятной экономической конъюнктуре. Эти ресурсы впоследствии можно использовать при ухудшении финансового положения

субъекта России либо муниципального образования, чей бюджет планируется;

• 6)    вариантность планирования и прогнозирования.

Точное прогнозирование макроэкономических показателей, которые не зависят от налогово-бюджетной политики, которую проводят органы государственной власти на определенной территории, является достаточно сложным. Поэтому плановая и прогнозная документация при бюджетном планировании должна разрабатываться в разных вариантах, которые бы соответствовали консервативному, пессимистическому и оптимистическому сценариям.