Заявление правления межрегиональной общественной организации адвокатов и юристов "Инициатива 2018" "О нормативном изменении правил заполнения и оформления ордера адвоката как форме вмешательства и воспрепятствования адвокатской деятельности"

22 апреля 2024 года был подписан закон № 83-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (законопроект № 301952-8).

В Обращениях адвокатов [1, 10], заключении независимых экспертов [2], обращениях Правления Межрегиональной общественной организации адвокатов и юристов «Инициатива 2018» [3, 8, 9], Заявлении Специального докладчика ООН по вопросу о положении в области прав человека в Российской Федерации и Специального докладчика ООН по вопросу о независимости судей и адвокатов от 14 марта 2024 г. [4] указывалось на несоответствие положений этого законопроекта международным стандартам организации и деятельности адвокатуры.

Заявлялось, что вводимые изменения негативно отразятся на независимости адвокатов и адвокатуры в Российской Федерации, приведут к неконтролируемым посягательствам на адвокатскую тайну и нарушат баланс между правами граждан, юридических лиц и компетенцией государства.

Обновленная редакция профильного закона (ч. 2 ст. 6) гласит: «В случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый адвокатским образованием, в котором адвокат осуществляет адвокатскую деятельность, или адвокатской палатой, членом которой является адвокат. Форма ордера, требования к его заполнению и оформлению утверждаются федеральным органом юстиции. Порядок изготовления, выдачи и хранения ордеров утверждается советом Федеральной палаты адвокатов» [5].

Таким образом, теперь не только форма ордера, но и требования к его заполнению и оформлению стали утверждаться государственным органом, который получил еще и право устанавливать порядок заполнения и оформления ордера, изменив тем самым свою роль от регулятора формы документа до администратора процесса осуществления профессиональной деятельности адвокатов.

С принятием закона была создана нормативная основа для выдачи ордера адвокатскими палатами. Это влечет риск введения волюнтаристских корпоративных запретов и (или) ограничений на выдачу ордера адвокату адвокатским образованием, в котором он состоит.

Отсутствие в настоящее время четких правил по вопросу о выдаче ордеров адвокатскими палатами допускает возможность злоупотреблений и оказания на адвокатов давления, как со стороны палат, так и иных лиц. Тем самым адвокаты поставлены в состояние риска лишения своей независимости от действий лиц, не обладающих правом заниматься адвокатской деятельностью (адвокатские палаты и Федеральная палата адвокатов).

В ч. 2 ст. 6 закона предусмотрено возложение на совет Федеральной палаты адвокатов полномочий по утверждению порядка изготовления, выдачи и хранения ордеров. Это также является недопустимым, так как эта организация не является профессиональным объединением адвокатов и не может быть таковым, поскольку адвокаты не являются ее членами, а она в свою очередь не подотчетна адвокатам.

23 сентября 2024 г. Министерством юстиции Российской Федерации в развитие положений закона был издан Приказ № 282 «Об утверждении формы ордера, требований к его заполнению и оформлению» [6], предусматривающий, в том числе:

– запрет на собственноручное заполнение ордера адвокатом (ордер должен заполняться единственным лицом, специально уполномоченным адвокатским образованием или адвокатской палатой, и подписываться руководителем или иным уполномоченным лицом адвокатского образования либо президентом или иным уполномоченным лицом адвокатской палаты (п. 1 и п. 9 Приложения № 2)). Это серьёзно ограничивает оперативность вступления адвоката в дело, незамедлительный допуск адвоката к задержанному, создает предпосылки для возникновения иных организационных затруднений;

– обязательное указание в ордере «стадии рассмотрения дела». Такое положение способствует установлению запрета на заключение адвокатами соглашений в соответствии с требованиями закона и волей доверителя. При этом формально-юридического определения понятия «стадия рассмотрения дела» в законе не содержится (Приложение № 1, п. 6 Приложения № 2);

– запрет на исправление сведений, вносимых в ордер, и необходимость указания в нем полного наименования адвокатского образования или адвокатской палаты создает технические трудности при заполнении ордера, влекущие риски неисполнения обязанностей перед доверителем и необоснованного привлечения адвоката к ответственности (Приложение № 1, п. 4, пп. 7 п. 5 Приложения № 2).

Рассмотренные выше нововведения вступают в противоречие с положениями ст. 16 Основных принципов ООН, касающихся роли юристов, согласно которым «правительства обеспечивают, чтобы юристы могли выполнять все свои профессиональные обязанности в обстановке, свободной от угроз, препятствий, запугивания или неоправданного вмешательства». Эта норма также предусматривает, чтобы адвокаты «не подвергались судебному преследованию и судебным, административным, экономическим или другим санкциям за любые действия, совершенные в соответствии с признанными профессиональными обязанностями, нормами и этикой, а также угрозам такого преследования и санкций» [7].

В целях предотвращения угроз независимости адвокатов полагаем необходимым обращение к Специальным докладчикам ООН с предложением принять меры, предусмотренные их мандатами, и учесть данное обращение при подготовке тематических докладов.

Правление Межрегиональной общественной организации адвокатов и юристов «Инициатива 2018»