Закон о "зеленом щите": понятие и перспективы

Одной из новелл нашего законодательства, вступающих в силу в новом году с 1 января, является закон, предусматривающий возможность создания вокруг городов лесопарковых зеленых поясов – зон с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, также известный как закон о "зеленом щите".

Так, в соответствие с ним Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" будет дополнен соответствующей главой IX.1. "Лесопарковые зеленые пояса"1.

В преддверии года экологии возникает вопрос, не являются ли нововведения лишь декларативным способом продемонстрировать важность заботы об окружающей среде? Принятый в первом чтении законопроект можно было бы определить именно так, однако на этапе подготовки ко второму чтению концепция законопроекта изменилась, в частности было внесены более конкретные нормы, например, определяющие какие территории не подлежат включению в лесопарковый зеленый пояс.

Следовательно, лесопарковые зеленые пояса, создаваемые в целях реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, включают в себя лесные территории и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, прилегающих к указанным лесам или составляющие с ними единую естественную экологическую систему, в состав которых не могут быть включены загрязненные территории, земельные участки с объектами капитального строительства, участки, зарезервированные для государственных нужд.

Для определения территорий подлежащих включению в "зеленый щит" с целью предотвращения различного рода махинаций планируется создание региональных мониторинговых групп, которые проанализируют существовавшие ранее проекты по созданию защитных городских лесов и состояние таких лесов в настоящее время, а также определят наиболее проблемные зоны2.

Для создания зеленого пояса некоммерческие организации и органы власти обращаются с мотивированным ходатайством в общественную палату субъекта РФ, в котором планируется создание зеленого пояса. В течение 30 дней организуются общественные слушания, по результатам которых в случае одобрения большинством соответствующее ходатайство в течение 10

дней обнародуется в Интернете и направляется в региональный законодательный орган, а если защитный пояс планируется создать вокруг города федерального значения или на территориях нескольких субъектов РФ, - в Правительство РФ. Решение о создании такого пояса, о его площади принимается указанными органами в срок не позднее 40 дней с момента поступления документов. Уполномоченные региональные органы власти соответствующего субъекта РФ в течение 180 дней после дня принятия решения о создании зеленого пояса устанавливают его границы. Нарушение правил использования лесов в лесопарковом зеленом поясе влечет наложение административного штрафа на граждан до 5 тыс. руб., на юридических лиц -до 500 тыс. руб. Также, граждане, изъявившие желание на добровольной и безвозмездной основе осуществлять общественный экологический контроль, могут выступать в качестве общественных инспекторов по охране окружающей среды3.

Чем важны с экологической точки зрения рассматриваемые зоны? Во-первых, тем, что как уже отмечалось, устанавливается ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности, запрещается использование токсичных химических препаратов, в том числе в целях охраны и защиты лесов, размещение отходов производства и потребления I -III классов опасности, создание объектов, не связанных с созданием объектов лесной инфраструктуры, для переработки древесины, разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением разработки месторождений минеральных вод и лечебных грязей, использования других природных лечебных ресурсов, размещение скотомогильников, складов ядохимикатов и минеральных удобрений и некоторые другие запреты. В целом, можно отметить, что данные нормы тесно переплетаются с Лесным Кодексом РФ. Во-вторых, рекультивация нарушенных земель, защита земель от негативных воздействий в лесопарковых зеленых поясах осуществляются в приоритетном порядке.

Несмотря на положительные стороны указанных дополнений, небеспочвенными являются опасения руководителя лесного отдела Гринпис Алексея Ярошенко по поводу новвоведений, в результате реализации которых могут возникнуть некоторые трудности. Проблемой может стать создание обширного лесопаркового зеленого пояса вокруг крупного города: большой объем работы составит определение, какие из земельных участков подлежат включению в пояс. Да и сам лесопарковый зеленый пояс - не собственно пояс (более или менее связная условно-природная территория), а скопление разрозненных участков леса на меньшей площади, чем та, которую сейчас занимают лесопарковые и зеленые зоны в понимании лесного законодательства4.

Но главная опасность нового закона состоит в том, что должностные лица, заинтересованные в вовлечении земель из-под пригородных лесов в коммерческий оборот, могут использовать его для легализации своей деятельности путем смешения и подмены понятий лесного законодательства (лесопарковые зоны и зеленые зоны) и нового закона (лесопарковые зеленые пояса). Существующий режим лесопарковых, зеленых зон и городских лесов защищает их от сокращения площади, а лесопарковые зоны и городские леса - от капитальной застройки. Этот режим часто не соблюдается (лазейки в лесном законодательстве; леса, номинально находящиеся в государственной собственности, имеют условные границы и в основном не поставлены на кадастровый учет) и пригородные леса массово растаскиваются - но те, кто их растаскивают, остро нуждаются в механизме легализации своих новых владений. Новый закон может это позволить: например, путем установления лесопарковых зеленых поясов с учетом всех установленных ограничений, а затем - путем приведения границ лесопарковых зон в соответствие с границами лесопарковых зеленых поясов5.

Учитывая неоднозначность рассматриваемого закона, на данный момент трудно говорить о последствиях введения его в действие, пока можно делать лишь предположения. Несмотря на приведенную критику по мнению одного из авторов проекта - первого заместителя председателя Комитета Госдумы по промышленности Владимира Гутенёва внимание к закону -осознанная долговременная политика, направленная не на формирование тезисов об обязанности государства обеспечить комфортную среду для жителей городов, а на создание такой среды6. Таким образом, судить об эффективности закона можно будет уже в ближайшем будущем.