Законодательное и организационное обеспечение инвестиционной деятельности в Ульяновской области

инвестиционную деятельность на территории Российской Федерации : Бюджетный кодекс , Налоговый кодекс РФ , Федеральный закон « Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации , осуществляемой в форме капитальных вложений » от 25.02.1999 г . № 39- ФЗ , Федеральный закон « Об иностранных инвестициях в РФ », Федеральный закон « О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг », Федеральный закон « О лизинге », Федеральный закон « Об ипотеке ( залоге недвижимости )», Земельный кодекс РФ и многие другие . Государственно - правовое регулирование обеспечивает гармонизацию отношений между субъектами инвестиционной деятельности и органами власти .

Основополагающее значения для регулирования инвестиций и инвестиционного процесса в аграрном секторе экономики имеют :

• - Федеральный закон от 29 декабря 2006 г , № 264- ФЗ « О развитии сельского хозяйства »

• -« Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции , сырья и продовольствия на 2008-2012 годы » № 446 от 14 июля 2007 года [3].

На региональном уровне в целях поддержки и развития инвестиционной деятельности принят Закон № 019-30 от 15 марта 2005 года « О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области » [5]. Данный закон определяет правовые , экономические и социальные условия осуществления инвестиционной деятельности , устанавливает формы ее государственной поддержки , порядок ее оказания органами государственной власти и гарантии равной защиты прав инвесторов на территории области . В нем определены формы финансирования приоритетных инвестиционных проектов и программ , виды налоговых льгот и льготных инвестиционных кредитов .

Составной частью государственного регулирования инвестиционной деятельности, которая придала большую системность и управляемость инвестиционному процессу, стало создание в Ульяновской области Совета по инвестициям (рис. 1). Как следует из распоряжения Губернатора, цель Совета – формирования областной государственной политики и обеспечение интенсивного и стабильного развития области за счет притока инвестиций. Задачи этого общественного органа – выработка предложений по улучшению инвестиционного климата в области, отбор и оценка инвестиционных проектов, имеющих особое значение для региона, контроль реализации проектов, признанных приоритетными. В состав Совета вошли 30 человек – это управляющие банковских структур, главы промышленных, строительных, торговых компаний, предприниматели, представители вузов, законодатели. Большинство членов Совета успешные бизнесмены, воплотившие в жизнь не один инвестиционный проект и имеющие в активе перспективные планы, которые вполне могут быть реализованы на территории области. Рабочим органом Совета является исполнительная дирекция, которая осуществляет свою деятельность в форме некоммерческого партнерства. Исполнительная дирекция осуществляет проведение экспертизы бизнес-планов, оценивает экономическую, социальную и бюджетную эффективность проектов, осуществляет юридическое и организационное сопровождение инвестиционных проектов, создание их маршрутной карты. На экспертизу бизнес плана законом отводится не более 30 дней. Одобренные экспертами проекты выносятся на рассмотрение Совета по инвестициям, который и определяет их приоритетность на конкурсной основе. Согласно главе 2 седьмой статьи закона, «Приоритетный инвестиционный проект» может быть признан в случае его соответствия «Основным направлениям социально-экономической политики Ульяновской области». Исполнительная власть определяет критерии отбора инвестиционных проектов, которые зафиксированы в Постановлении Губернатора Ульяновской области от 6 июля 2005 года № 155 «О порядке рассмотрения инвестиционных проектов, реализуемых на территории Ульяновской области». В нем устанавливается порядок прохождения экспертизы, критерии отбора и включения проектов в перечень приоритетных инвестиционных проектов Ульяновской области.

Рисунок 1 – Система взаимодействия субъектов инвестиционной деятельности Ульяновской области

За каждым проектом , получившим одобрение Совета , закрепляется куратор из числа членов правительства , который несет ответственность перед Губернатором за его реализацию и сопровождает проект на всех этапах реализации , от землеотвода до сдачи объекта в эксплуатацию .

Областным законом предусмотрено несколько форм государственной поддержки :

• 1.    Представление областных государственных гарантий по возврату заемных средств для реализации инвестиционного проекта .

• 2.    Представление инвестиционных налоговых кредитов по налогу на прибыль и региональным налогам сроком на 5 лет .

• 3.    Освобождение от уплаты налога на имущество .

• 4.    Снижение ставки налога на прибыль на 4%.

• 5.    50% сокращение ставки арендной платы за пользование областным имуществом , необходимым для реализации проекта .

• 6.    Установление самых низких в РФ ставок по выкупу земли под приватизированными предприятиями .

В целях содействия реализации инвестиционных проектов и снижения административных барьеров , препятствующих их реализации , создана межведомственная комиссия по организационно правовой поддержке инвестиционных проектов на всех этапах их реализации .

Для обеспечения динамичного развития региональной экономики и выполнения инвестиционных мероприятий, предусмотренных областными целевыми программами развития экономики области и, в том числе агропромышленного комплекса, была разработана и утверждена Правительством Ульяновской области 22 июля 2008 года № 381-ПР. «Стратегия привлечения инвестиций в Ульяновскую область на 2008 – 2012 годы».

В стратегии определены в соответствии с областными целевыми программами развития экономики области до 2012 года приоритетные отрасли для привлечения инвестиций, перспективные направления дальнейшего развития инвестиционного процесса, а также меры государственного регулирования инвестиционной деятельности. Таким образом, в Ульяновской области сформирована солидная нормативно-правовая база для осуществления инвестиционной деятельности, которая, несомненно, создает более благоприятный инвестиционный климат для привлечения частных инвестиций . Сформирована система управления инвестиционной деятельностью, направленная на эффективное использование новых форм объединения усилий государственной власти, общественных структур и бизнеса для создания инвестиционной привлекательности региона, четко определены функции участников партнерства в инвестиционном процессе.

Инвестиционная политика в аграрном секторе экономики исходит из принципа соблюдения этих основополагающих региональных документов и правил , что создает стабильные условия и гарантии для осуществления инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве [1, с . 73].

Уже первые годы работы показали , что удалось сориентировать бюджетные расходы на конечный результат . Государственную поддержку получили именно те направления развития , которые связаны с использованием и внедрением самых передовых технологий .

В рамках реализации национального проекта « Ускоренное развитие животноводства » в Ульяновскую область привлечены крупные инвесторы : ОАО « Красный Восток - Агро », ООО « Руми », ООО « Компания Био - Тон », ООО « РуснРусСантиМир » и другие . Это позволило провести в 2007 году реконструкцию и модернизацию

6 молочных , 2- х откормочных комплексов и модернизацию свинокомплекса на 11500 голов в Ульяновском , Сенгилеевском , Новомалыклинском и других районах .

В 2007 году увеличилась реализация скота и птицы в живом весе на 83%, производство молока на 27%. Увеличение производства молока в основном планируется за счет интенсивных факторов : обновления молочного стада высокопородными животными , в том числе зарубежной селекции .

Таким образом , важнейшими задачами государственного управления инвестиционными процессами в регионе являются : рациональное использование ограниченных финансовых , в том числе инвестиционных ресурсов для выхода аграрной экономики из кризисного состояния , решения социально - экономических проблем региона , создание условий для привлечения дополнительных средств и активизации инвестиционной деятельности .