Законодательное регулирование государственной кадровой политики в РФ

Эффективность деятельности государственных учреждений напрямую зависит от компетентности сотрудников и работников данного учреждения, а качество трудовых ресурсов является одним из непременных составляющих экономической и политической стабилизации. Однако, для того, чтобы структурировать и организовать эффективный штат «рабочей силы» в учреждении, необходимо разработать четкую кадровую политику.

Кадровая политика - формирование стратегии кадровой работы, установление целей и задач, определение научных принципов подбора, расстановки и развития персонала, совершенствование форм и методов работы с персоналом в конкретных исторических условиях того или иного периода развития страны.

Реализация целей и задач управления персоналом осуществляется посредством кадровой политики, которая включает в себя работу с кадрами, как на стадии приема, так и в процессе работы. Кадровая политика состоит из основополагающих принципов, которые реализуются кадровой службой учреждения. Поэтому, в данном аспекте кадровая политика представляет собой стратегическую линию поведения в работе с персоналом. Важно отметить, что современная экономика ставит перед собой ряд принципиальных задач, важнейшей из которых является максимально эффективное использование кадрового потенциала.

Кадровая работа на государственной службе имеет организационно -нормативно-правовую основу. Правовое регулирование государственной службы осуществляется на федеральном и региональном уровнях. Федеральное законодательство, а также принимаемые в соответствие с ним законы субъектов РФ и уставы муниципальных образований, регулируют деятельность государственных служб, определяя требования к должностям государственной и муниципальной службы, статус служащего, условия и порядок прохождения службы.

Нормативная правовая база в системе кадрового обеспечения и управления кадрами на государственной службе формируется, в первую очередь, из:

• 1.    Конституции РФ;

• 2.    Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г.;

• 3.    Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г.;

• 4.    Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» №25-ФЗ от 02.03.2007.

Кроме вышеуказанных законов государственную службу регулируют Трудовой Кодекс РФ, законы субъектов РФ, муниципальные локальные нормативные правовые акты. Кроме того, приоритеты, задачи и принципы государственной кадровой политики в сфере государственного управления обозначаются в ежегодных посланиях, указах и выступлениях Президента РФ и Председателя Правительства РФ.

Следует отметить, что если кадровая политика на государственной службе устанавливается Указом Президента «Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы», то развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

«Попытка легитимации принципов кадровой политики впервые была предпринята частично Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ (ст. 60. п. 1), в котором законодателем определены принципы формирования кадрового состава гражданской службы:

• -    назначение на должность гражданской службы гражданских служащих осуществляется с учетом их заслуг в профессиональной служебной деятельности и деловых качеств;

• -    необходимость совершенствования профессионального

мастерства гражданских служащих» [1].

В целом же эффективность деятельности государственных структур во многом определяется качеством их кадрового состава, способностью и готовностью служащих к решению задач государственного управления в динамично развивающихся и усложняющихся условиях реформирования системы власти как самостоятельного уровня управления. Поэтому формирование высокопрофессионального и компетентного кадрового корпуса государственной службы, оптимизация управления его развитием представляется принципиально важным для успешного развития государственного управления. Однако проведенный анализ кадровой ситуации и изучение практики управления развитием государственных служащих свидетельствуют о недостаточном уровне их профессионализма и неготовности значительной части государственных служащих к работе в новых условиях, решению современных задач по реализации вопросов местного значения. Это, в первую очередь, актуализирует проблему поиска новых методов и технологий управления развитием кадров с целью повышения эффективности их профессиональной деятельности.

«Законодательно определены приоритетные направления формирования кадрового состава государственной и муниципальной службы, которые подразумевают организацию и эффективное использование кадрового резерва, подготовку кадров для гражданской службы и профессиональное развитие гражданских служащих, оказание содействия должностному росту служащих (на конкурсной основе), использование ротации кадров, оценка результатов деятельности служащих посредством аттестации и квалификационного экзамена, а также использование современных кадровых технологий в процессе осуществления кадровой работы» [4].

Таким образом, анализ правовых источников позволил сформулировать более полное и актуальное определение понятия кадровой политики в государственной службе - это совокупность стратегических целей и принципов организации по формированию и профессиональному развитию трудового коллектива для его максимально полезного использования, в процессе которого достигаются и цели организации, и цели работников.