Законодательное регулирование социальной работы с военнослужащими в Российской Федерации: правовые новеллы

Согласно Указу Президента РФ от 17.11.2017 года № 555 «Об установлении штатной численности Вооруженных Сил Российской Федерации», количество военнослужащих в нашей стране равняется 1 013 628 единицам. Именно военно-социальная работа выступает системой поддержки и защиты рассматриваемой категории населения [1, с. 13].

Согласно точке зрения одного из исследователей данной тематики -Ю.П. Юрченко, в настоящее время социальная работа с военнослужащими находится на этапе создания и функционирования научно-образовательного комплекса, который начался с 1996 года и продолжается по сей день. Именно на этой стадии происходит формирование законодательной базы.

Наиболее значимым нормативно-правовым актом для законодательного обеспечения социальной работы с военнослужащими является Приказ Министра обороны РФ от 12.10.2016 г. № 655«Об организации работы с личным составом в Вооруженных Силах Российской Федерации». Согласно данному документу, военно-социальная работа является одним из основных направлений работы с личным составом, наряду с психологической, информационно-пропагандистской, культурнодосуговой, психологической, а также работой с верующими военнослужащими и деятельностью по поддержанию правопорядка и воинской дисциплины.

Главной целью социальной работы с защитниками Отечества становится создание надлежащих условий для реализации существующих социальных гарантий и компенсаций, как военнослужащим, так и членам их семей [2, с. 506].

Необходимо отметить, что в рамках реализации рассматриваемого вида профессиональной деятельности, согласно Приказу № 655, необходимым является изучение и оценка социально-экономического и правового положения военнослужащих и членов их семей, организация взаимодействие с территориальными органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, общественными организациями по вопросам оказания адресной помощи военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, членам их семей, нуждающимся в дополнительной социальной поддержке; а также принятие оперативных мер в целях разрешения обращений, которые поступили командованию воинских частей. Однако нужно подчеркнуть, что это касается лишь тех заявлений и жалоб, которые касаются реализации прав и социальных гарантий.

Анализируя Приказ, можно отметить, что правовая направленность военно-социальной работы становится все более очевидной. Именно ей посвящено 3 пункта: так, во-первых, разъяснение военнослужащим, а также членам их семей положения нормативных правовых актов Российской Федерации, Министерства обороны и субъекта Российской Федерации по социальным вопросам, порядок реализации установленных им социальных гарантий и компенсаций с учетом района дислокации (базирования); во-вторых, организация их правового обучения. Кроме этого, проводятся как встречи семей защитников Отечества с командованием части, так и личный прием, а также правовое информирование и консультирование.

Безусловно, для реализации социальной работы с военнослужащими необходим специалист. Как известно, им является инструктор (по социальной работе и профилактике правонарушений). Согласно Приложению № 3 к Приказу Министра Обороны РФ от 12.10.2016 г. № 655 «Об организации работы с личным составом в Вооруженных Силах Российской Федерации», он находится в подчинении у заместителя командира воинской части по работе с личным составом. Основное направление его деятельности заключается в организации, методическом обеспечении и проведении военно-социальной работы, мероприятий по поддержанию воинской дисциплины и правопорядка, и профилактике различного рода правонарушений в воинской части.

Происходит и закрепление обязанностей инструктора в рассматриваемом нормативно-правовом акте. Они достаточно обширны и разнообразны. Так, первая группа обязанностей имеет правовую направленность. Во-первых, он должен знать как правовые акты РФ, так и субъекта нашей страны и органов местного самоуправления (по месту нахождении воинской части), а также Министерства обороны касаемо социальной защиты военнослужащих и их семей, поддержанию правопорядка и воинской дисциплины и, соответственно, проводить работу по их разъяснению и контролировать их соблюдение. Во-вторых, данный специалист обязан консультировать военнослужащих воинской части, членов их семей относительно вопросов реализации ими прав и социальных гарантий. В-третьих, инструктору предписано участвовать в работе по разрешению трудовых споров, и в рассмотрении поступивших в воинскую часть обращений граждан, которые поступили в часть относительно социальных вопросов.

Вторая группа обязанностей связана с изучением различных сторон жизни лиц, проходящих военную службу, а также их семей. В ее рамках инструктор по социальной работе и профилактике правонарушений должен: «участвовать в организации и проведении социологических опросов в ходе мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих и членов их семей и осуществлять обобщение и анализ полученных данных»; изучать и анализировать социальные нужды и запросы военнослужащих воинской части, членов их семей для дальнейшего их анализа и предоставлению предложений по оказанию помощи в реализации ими прав и социальных гарантий своему непосредственному начальнику -заместителю командира воинской части по работе с личным составом.

Следующая группа обязательств относится к поддержанию правопорядка в Вооруженных Силах. Реализация данной задачи включает в себя изучение социальной обстановки в местах дислокации воинской части; исследование и анализ состояния правопорядка и воинской дисциплины, выявление причин и обстоятельств совершения правонарушений, и дальнейший доклад о них заместителю командира воинской части по работе с личным составом; разработка проектов планов мероприятий по профилактике правонарушений; участие в проведении разбирательств по совершенным военнослужащими преступлениям, происшествиям и грубым дисциплинарным проступкам.

Последняя группа обязательств связана с сотрудничеством с различными инстанциями по вопросам касаемо профессиональной деятельности. Так, во-первых, инструктор по социальной работе и профилактике правонарушений обязан взаимодействовать с органами военной прокуратуры, военными следственными органами, военными судами и другими правоохранительными органами относительно вопросов профилактики правонарушений, правового обучения военнослужащих. Во-вторых, данный специалист обязан участвовать совместно со штабом воинской части в разработке планов совместной работы с указанными выше правоохранительными органами по поддержанию правопорядка и воинской дисциплины. Кроме того, ему предписано «осуществлять по решению командира воинской части взаимодействие с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Департамента военной контрразведки Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями в интересах оказания помощи военнослужащим воинской части, членам их семей в реализации ими прав и социальных гарантий, а также предупреждения и профилактики преступлений, происшествий и грубых дисциплинарных проступков».

Таким образом, следует отметить, что в настоящее время законодательные основы военно-социальной работы активно развиваются. Главной ее целью становится создание социальных условий, которые позволят военнослужащим эффективно решать возложенные на них обязанности.