Законодательство о недрах в романо-германской и англосаксонской правовой семьях

Регулирование законодательства о недрах в ряде зарубежных стран осуществляет ряд специальных нормативно-правовых актов, среди которых и Конституции государств, и отраслевые законы, и прецеденты, если говорить об англосаксонской правовой семье. В совокупности они составляют систему правового регулирования в разных странах. Данная система зависит не только от ее составляющих, но также и от государственного устройства той или иной страны. Ведь, если рассматривать страны с федеративным устройством, то в них законодательные акты субъектов федерации используются наряду с федеральными законами. Эта система более сложна, чем просто единые правовые акты в унитарном государстве.

Во многих государствах законодательство о недрах можно разделить на два вида1:

• 1)    законодательство в сфере добычи твердых ископаемых;

• 2)    законодательство в сфере добычи нефти и газа.

Причина данного разделения, на выше упомянутые виды, связана с тем, что история добычи твердых ископаемых насчитывает гораздо более длительный период, чем история добычи нефти и газа. Однако в работах российских ученых редко встретишь деление на вышеупомянутые виды, и добычу полезных ископаемых они определяют как единую систему горного законодательства.

Собственность на землю, в зарубежных странах и в России, всегда играла важнейшую роль в добыче твердых полезных ископаемых, как в средние века, так и в настоящее время. Однако, в связи с тем, что углеводородные полезные ископаемые в настоящее время играют ключевую роль о многих странах и их экономиках, государственное регулирование системы взаимоотношений в сфере добычи нефти и газа становится обязательным для большинства стран мира.

Многие эксперты различают два подхода к праву собственности на недра:

• -    собственность государства;

• -    собственника владельца земельного участка.

Первый подход применялся в Древней Греции, Египте и Карфагенской республике.

Второй подход более интересен и вытекает из установки, что полезные ископаемые – это плоды земли, а земля принадлежала собственнику земельного участка, что означало, что право собственности на недра, конкретного земельного участка, закреплялись за его владельцем. Такой подход применялся в Англии2, и, соответственно, в ее колониях. Однако из этого правила имелись исключения – золото и серебро. Это связано с тем, что монеты чеканились из этих драгоценных металлов, и корона не могла позволить, что бы кто-то посягал на ее монетную регалию. Данный подход отражался в земельных отношениях, ведь собственник земельного участка мог продать новому владельцу только его поверхность, без права добычи полезных ископаемых, которые находились глубже поверхностного слоя. В итоге, владелец всегда мог решить, что он продает в своем земельном участке и в каком объеме. Данный принцип также перенесся и лег в основу законодательства США.

В своих статьях, Павлов И.И 3 , ссылается на известного представителя промышленного рода, а также археолога-любителя, С.С. Абамелек-Лазарева, который предложил интересную классификацию принципов прав собственности на недра:

• -    принцип акцессии, заключается в том, что недра принадлежат собственнику земли;

• -    принцип доманиальной системы заключается в государственной собственности на недра;

• -    горная регалия;

• -    горная свобода (недра никому не принадлежат, и каждый может начать разработку и добычу).

Во многом различия в законодательстве о недрах обуславливаются принадлежностью к различным правовым семьям: романно-германской и англосаксонской. Если в последней на систему законодательства о недрах влияет нормативно-правовые акты в виде кодексов, то в англосаксонской семье прецедент играет решающую роль.

Одни исследователи говорят, что при применении прецедентного права, можно выделить в отдельные подотрасли правоотношения, складывающиеся в ходе регулирования добычи углеводородов, олова, соли, драгоценных металлов и других полезных ископаемых. Однако другие ученые мужи не согласны с ними, так как данное выделение не совсем корректно, и лучше говорить о том, что англосаксонской семье прецеденты, как и другие источники права, отлично структурированы и обобщены и имеют четкую систему.

При анализе законодательства в сфере добычи нефти и газа одинаковые нормы и принципы регулирования можно встретить у двух разных правовых семей, к ним относятся:

• -    государственное участие в регулировании отношений в сфере недропользования;

• -    порядок предоставления недр в пользование носит разрешительный и состязательный порядок;

• -    устанавливается плата за недропользование;

• -    осуществление государством контроля за использованием недр и охраной окружающей среды.

В связи с процессами глобализации в мировом сообществе, в настоящее время, а точнее с середины XX века, происходит выработка общих норм и правил в сфере недропользования.

До этого момента законодательство различных стран развивалось обособлено.

В целях обнаружения как общих, так и отличающихся подходов к регулированию в сфере недропользования, затронем исторический аспект данной темы.

Обращаясь к немецкой истории, необходимо сказать, что истоки законодательства о недрах нужно искать в регальном праве, которое давало право немецким землевладельцам получать десятую часть дохода от добытых полезных ископаемых. Согласно научным работам И.С. Яценко и Д.В. Василевской, немецкие ученые, такие как Г. Болдт 4 , указывали на то, что основные принципы горного законодательства брали начало из законодательства герцогства Вестфалии, а уже затем распространились по всей Германии.

В 1356 году была легитимирована собственность короля на полезные ископаемых, хотя до этого времени любой желающий мог разрабатывать недра, платя десятую часть от этих доходов. Проанализировав вышеупомянутые факты, можно сделать вывод о том, что российское законодательство о недрах того времени довольно схоже с немецким законодательством, и во многом находилось под влиянием немецкого горного права .

Доктор юридических наук Клюкин в своих работах5 указывал на то, что уже в 14 и 15 веке проводились конкурсные процедуры на право пользования недрами, что говорит о высоком уровне развития правоотношений между государством и недропользователями. Также наряду с конкурентными процедурами была установлена плата за возмещение убытков или устранение последствий проведения работ в сфере недропользования, закрепились права землевладельцев на долю доходов от пользования их земельными участками. Также данные тенденции могут говорить о возрастающем вмешательстве государства в дела недропользователей.

В Пруссии государственная собственность на недра была установлена в 1542 году и в последующие годы законодательство менялись с учетом установления некоторых особенностей, в том числе в связи с установлением конкурсной основы при предоставлении участков в разработку, создание специальных государственных служб по надзору в данной сфере, а также регулирование в сфере ценообразования и объемов добычи полезных ископаемых.

Мы видим, что по мере развития законодательства государственное влияние усиливалось и контролировало не только основные моменты добычи полезных ископаемых из недр, но также детализировало условие предоставление участков в пользование, ужесточало механизмы надзора и контроля, система государственных органов разрасталась и уславливалась ответственность за ненадлежащее выполнение горных работ. В настоящее время законодательство о недрах Германии во многом является продолжением подходов и основных принципов саксонского и прусского законодательства о недрах. На настоящий момент основным законодательным актом Германии является Горный закон от 13 августа 1980 года, также действует закон от 15 апреля 1996 г. «О консолидации норм в области охраны недр» и закон «Об охране недр». Государство, как собственник недр, усиленно занимается регулированием отношений в сфере недропользования, унификации горного законодательства.

Если говорить об англосаксонской системе права, а в частности о Великобритании, то путь развития законодательства в сфере добычи полезных ископаемых был весьма долог. Так в 1866 году бы принят закон, который определил порядок пользования недрами – «О коренных месторождениях», далее после принятия закона об объединении парламентских и правительственных актов, которые непосредственно касались добычи нефти и газа в 1928 году «Консолидированный закон о нефтедобыче» были приняты следующие законы: «О подземных и открытых разработках» и «О добыче полезных ископаемых, производстве горных работ и условиях труда в горной промышленности». По мере разработки месторождений полезных ископаемых на шельфе, который по сей день является основным способом добычи нефти и газа в Великобритании, был принят в 1964 году закон «О континентальном шельфе», который на сегодняшний день, наряду с законом «О добыче нефти» от 1934 года, являются основными законодательными актами в сфере нефтедобычи, закрепляющими за государством право собственности на недра. Чуть позднее – в 1971 году, был принят закон «О добыче полезных ископаемых в открытом море». За ним следовал закон «Временный закон о добыче полезных ископаемых со дна моря»6.

Возвращаясь к основным законодательным актам Великобритании в сфере добычи нефти и газа, нельзя не сказать, что в них прописаны следующие моменты: порядок проведения конкурсных процедур, порядок переуступки права пользования недрами, порядок обращения и согласования объемов добычи полезных ископаемых. Таким образом, на уровне основных законодательных актов формируется система государственного управления и регулирования в данной сфере, а судебные прецеденты еще и дополняют эту систему.

Если говорить о горном законодательстве США7 , то к основным законодательный актам можно отнести Горный закон от 1872 года, который перетерпел многочисленный изменения, а также Закон о горной аренде от 1947 года. К остальным законодательным акта США можно отнести нормативные акты штатов о недропользовании. Федеративное устройство государства оказывает влияние на систему законодательных актов не только в США, но также и в Канаде и Австралии. Стоит отметить, что нефтяные законы имеют нефтедобывающие штаты, в остальных же штатах преимущественно присутствуют горные законы, а на территориях, которые относятся к федеральной юрисдикции, действуют федеральные законы.

Канадская конституция предусматривает, что управление нефтегазовыми ресурсами сосредоточена на федеральном уровне, и основано на праве собственности и праве управления. Государство закрепляет за собой право устанавливать нормы добычи, месторасположение трубопроводов и иных установок, связанных с переработкой, место расположения скважин, вопросы безопасности окружающей среды и уровня шума, пределы воздействия на окружающую среду и животный мир, также государство установило запрет на передачу третьим лицам лицензии на право разведки и разработки месторождений. Как мы видим, степень государственного вмешательства довольно высока, и может говорить о том, что государство действует в интересах своих граждан.