Законы о свободной торговле и другие нормативно-правовые акты РСФСР, принятые в апреле 1922 года

В апреле 1922 г. советская власть продолжала принимать меры по развитию объявленной новой экономической политики, предусматривающую определенную либерализацию экономических отношений, причем на уровне нижних звеньев хозяйственной деятельности (по нынешней терминологии – малый бизнес), поскольку крупная промышленность и сельхозпредприятия находились под непосредственным управлением государственных структур. Не удивительно поэтому, что именно в экономической и финансовой сфере было издано больше всего актов (соответственно 17 и 21), но речь при этом, конечно, шла не только и не даже не столько о новой экономической политике, сколько о решении насущных задач советской экономики, где в силу отсутствия опыта функционирования государственных хозяйствующих организаций по многим еще вопросам имелся правовой вакуум, который, собственно, и восполнял советский законодатель.

В сфере экономических отношений принципиальный характер, на наш взгляд, имел принятый 26 апреля 1922 г. Декрет СНК «Об отмене разрешительного порядка открытия и производства торговли» [1]. В этой связи нужно заметить, что вопрос о расширении предпринимательской свободы в контексте новой экономической политики поднимался и ранее, в частности, Декретом ВЦИК от 7 июля 1921 г. «О кустарной и мелкой промышленности» каждому гражданину давалось право создать мелко-промышленное предприятие, при этом данное решение следовало зарегистрировать местном Совнархозе; предусматривалось также, что для осуществления торговли предприниматель обязан был получить промысловый патент и разрешительное свидетельство, подтверждавшее учреждение нового торгового предприятия. Для реализации этого декрет была издана специальная инструкция. Но, как показала практика, получение необходимых документов сопровождалось излишней бюрократией, связанной прежде всего с усмотрением чиновников по вопросу о выдаче разрешительного свиде- тельства, что существенным образом снижало предпринимательский потенциал и, соответственно, не способствовало развитию экономики на нижнем уровней хозяйственной деятельности.

И вот для исправления этой ситуация был принят Декрет СНК от 26 апреля 1922 г., где, в частности, указывалось: «1. Выдача Отделами Управления разрешительных свидетельств на право торговли отменяется. 2. Лица, желающие открыть торговлю, обязаны зарегистрировать патент на право торговли в районных отделениях милиции по месту нахождения торгового заведения. При регистрации патента на право торговли из палаток, будок, киосков и с лотков должно быть представлено разрешение Коммунального отдела, установленное ст. 10 Инструкции от 19 июля 1921 г. в целях благоустройства города» [1]. И далее следовало два примечания, одно из которых (№1) имело принципиальный характер: «Милиция не может отказать в регистрации патента и обязана производить таковую немедленно» [1]. Тем самым фактически вводился уведомительный характер при создании субъекта хозяйственной деятельности. В дальнейшем функции регистрации от милиции были переданы Народному комиссариату финансов, который должен сообщать в НКВД списки выданных патентов.

В этом же ряду следует назвать и изданный 28 апреля 1922 г. Декрет СНК «О свободной скупке, продаже и выделке пушнины» [2]. Характер этого закона виден уже из самого названия, и в нем предписывалось: «Разрешить скупку, продажу и выделку всех видов пушнины помимо государственных органов также кооперативным организациям и частным лицам и предприятиям» [2]. Однако при этом делалась оговорка по поводу пушнины, предназначенной на экспорт – указывалось, что пушнина, независимо от того, кем она заготовлена (государственными или кооперативными организациями, а равно частными лицами и предприятиями) могла быть реализована только Народным Комиссариатом Внешней Торговли – «на условиях, устанавливаемых по соглашению с заинтересованными государствен- ными кооперативными организациями, частными лицами и предприятиями» [2]. В дальнейшем принимались и другие акты, направленные на либерализацию хозяйственных отношений в рамках новой экономической политики.

Помимо отмеченных, в сфере экономики в апреле 1922 г. были приняты также следующие акты (название некоторых из них сокращены, это относится и к перечням актов, указываемых ниже): правила пользования лесными сенокосами и пахотными угодьями на приисковых землях (1 апреля; это был один из немногих законов значительного объема – в 7 книжный страницах); о порядке приобретения за границей автомашин и автоимущества (5 апреля); о заготовке материалов и оборудования согласно договору с Афганистаном (5 апреля); о сборе клещевины (5 апреля); о распространении на всю территорию РСФСР декретов о продаже вин (20 апреля); о Каширской электрической станции (21 апреля); о дорожном строительстве (28 апреля) и др.

Как отмечалось выше, наибольшее количество актов РСФСР в апреле 1922 г. был принято в финансовой сфере. Это можно объяснить, очевидно, острой потребностью в финансово-нормативной базе складывающихся прежде всего экономических отношений и в целом общественных отношений социалистического типа, для которых прежние (Российской империи и Временного правительства) финансовые регуляторы не были приемлемыми. Значительная часть финансовоправовых актов касалось налогов (включая акцизы, таможенные платежи и другие подобные сборы), причем речь шла как о введении новых налогов, так и об отмене прежних, а равно об изменении налоговых ставок, что свидетельствует об активном поиске финансовых властей РСФСР оптимальных вариантов. Так, 21 апреля 1922 г. был принят Декрет ВЦИК «Об акцизе с восковых и озокеритовых свечей» [3], где, в частности, указывается: «Восковые и озокеритовые свечи, как изготовляемые на территории Советских Республик, так и привозимые из-за границы, облагаются акцизом в пользу государства в размере

16.000.000 рублей с пуда» [3]. При этом предписывается, чтобы предприятия по изготовлению свечей были зарегистрированы в соответствующих Губернских Финансовых Отделах. Реализацией Декретом должны были госучреждения под общим руководством Народного Комиссариата Финансов. Действие закона распространялось на всю территорию РСФСР и всех союзных с ней Советских Республик.

Вероятно, реализация этого и других законов осуществлялась не без труда, о чем свидетельствует изданный 27 апреля 1922 г. Декрет ВЦИК, предписывающий «безотлагательное и обязательное проведение повсеместно налоговых мероприятий» [4]. В налоговой сфере в апреле 1922 г. были изданы также законы: об акцизе со свекловичного и крахмального сахара (21 апреля); об отмене государственных налогов и местных сборов, существовавших до 1921 года (21 апреля); об осуществлении трудгужналога в местностях, пораженных неурожаем (26 апреля); о повышении акциза на виноградные, плодово-ягодные и изюмные вина (27 апреля) и др. Поимо налогов, в сфере финансовых отношений издавались акты и по другим вопросам: об обращении золота, серебра, платины, драгоценных камней и иностранной валюты (4 апреля); о вкладных операциях Госбанка и о правилах приема денежных переводов за границу (4 апреля); о введении расчетов в рублях образца 1922 г. (6 апреля); о выпуске в обращение срочных беспроцентных обязательств РСФСР образца 1922 года (19 апреля)и др.

Если иметь в виду наиболее значимые акты, регулировавшие публично-властные отношения, то их в апреле 1922 г. было немного – 5. Здесь следует выделить прежде всего принятый 22 апреля Декрет СНК «О Малом Совете Народных Комиссаров» [5]. Следует заметить, что этот правительственный орган был создан еще в конце 1917 г. в связи с огромной нагрузкой на СНК, который физически был не в состоянии рассматривать огромное количество вопросов. и его возглавлял Ленин (как и Большой СНК). Малый СНК (именовался также как «Комиссия СНК) состоял всего из нескольких человек, мог соби- раться быстро и оперативно принимать решения по менее значимым вопросам, при этом требовалось последующее утверждение СНК, а по некоторым вопросам Малый СНК мог принимать окончательные решении. В связи с новой экономической политикой Декретом от 22 апреля 1922 г. были внесены некоторые изменения, в частности, Малый СНК должен был состоять из: Председателя и членов от ведомств – НКЮ, НКФ, РКИ и двух вневедомственных членов (всего 6 человек). Состав Малого СНК утверждался Большим СНК. В законе указывалось также, что Малый СНК «имеет лишь пленарные заседания … не образуется никаких комиссий … имеет Секретариат лишь для ведения протоколов заседаний и исполнения протоколов» [5]. Малый СНК прекратил деятельность с образованием СССР. В сфере территориально-публичных отношений важное решение связывается с образованием Якутской АССР – это было сделало Декретом ВЦИК от 27 апреля 1922 г. [6]. Тогда административный центр ЯАССР определялся в Иркутске, при этом в состав ЯАССР было решено включить: «1) Якутскую губернию без района Н. Тунгузки, перечисляемого в пределы Киренского уезда Иркутской губернии, 2) Хатанго-Анабарский район, Енисейской губернии и 3) Олекминско-Сунтарскую волость, Киренского уезда, Иркутской губернии, 4) все острова Северного Ледовитого Океана, расположенные между меридианами 84 гр. и 140,5 гр. восточной долготы» [6]. До формирования установленных органов власти (Советов) республикой временно должен быть управлять Революционный Комитет ЯАССР. Помимо указанных, в сфере публично-властных отношений принимались также акты: О Мурманском областном Рыбном управлении (12 апреля); о порядке внесения вопросов на рассмотрение СНК и СТО (11 апреля); об упразднении института Комиссаров на транспорте (20 апреля).

В сфере текущего государственного управления в апреле 1922 г. были приняты 11 актов. Выделим принятый 27 апреля Декрет СНК «О невыселении в административном порядке граждан из занима- емых ими жилищ» [7]. Этот закон можно расценивать как форму правовой защиты граждан, занимающих жилые помещения, что свидетельствует о снижение степени жесткости правовых норм, связанных с жилищными отношениями. Так, в ст. 1 этого закона указывается: «Выселение граждан из занимаемых ими жилищ может производиться лишь по судебному решению в случаях хищнического отношения к жилью, влекущего за собой разрушение его, или неплатежа квартирной платы» [7]. По сути, дела эта норма используется и в настоящее время. Вместе с тем этот закон не защищал от принудительного уплотнения жильцов (при наличии достаточной площади), что было характерно для тех времен, когда в жилищной сфере имел место кризис, правда, при этом «комнато-пользователю» предоставлялся срок в 2 недели для «подыскания сожителей и самоуплотнения», по истечении которого местные власти вселяли других людей. Помимо этого закона в сфере госуправле-ния принимались акты: об учреждении Главного Комитета по делам концессиях и АО (4 апреля); о расходовании продуктов, отпускаемых на милицию (5 апреля); о порядке привлечения работниц и крестьянок к работе в советских учреждениях (27 апреля); о доставлении НКПС отчетных сведений, необходимых для оперативных работ других ведомств (28 апреля) и др.

В сфере правоохранительной деятельности, юридической ответственности в апреле 1922 г. принимались 4 акта: о передаче в ведение НКЮ руководства культурно-просветительной деятельностью в местах лишения свободы (3 апреля); о сохранении зарплаты за лицами, участвующими в качестве народных заседателей, свидетеля или эксперта (19 апреля); о борьбе с незаконным использованием транспорта (12 апреля); о наказаниях за нарушение постановлений об охране труда (27 апреля). В области социальных отношений был издано также 4 акта: о руководстве сельско-хозяйственным образованием (20 апреля); о плате за пользование жилыми помещениями (20 апреля - этим законом фактически отменялась бесплатность жилища, имевшая место ранее для некоторых категорий граждан); о мерах борьбы с холерой (27 апреля); временные правила об отпусках рабочих и служащих в 1922 г. (27 апреля). Еще один закон (от 20 апреля) регулировал предельные размеры денежных пособий для военнослужащих.