Закупочная деятельность российских банков с государственным участием: масштабы, приоритеты, направления

DOI:

Развитие закупочной деятельности вызывает потребность в формировании аналитического обеспечения, необходимого для получения объективных данных о состоянии закупок. Несмотря на то что сфера закупок является отдельным функциональным направлением, она затрагивает практически все виды деятельности, что является основанием для суждения о широкой заинтересованности участников закупочного процесса в результатах его исследования. Участников закупочного процесса в зависимости от их роли интересуют различные организационно-управленческие и методологические аспекты закупочной деятельности.

Роль банка в сфере закупок весьма разнообразна. Исследование различных форм участия банков в закупочной деятельности затрагивает, например, такие виды их деятельности, как выдача банковских гарантий, создание и обеспечение функционирования электронных торговых площадок [1]. Но, прежде всего, банки, как и другие организации, выступают в роли заказчиков товаров, работ и услуг.

В данной статье авторами рассматривается закупочная деятельность следующих банков с государственным участием, имеющих филиалы в различных регионах Российской Федерации: публичное акционерное общество «Сбербанк России» (далее – Сбербанк); Банк ВТБ 24 (публичное акционерное общество) (далее – ВТБ 24); Акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк» (далее – Россельхозбанк).

Анализ планов закупок банков (см.: [4–6]) в территориальном разрезе показал, что Сбербанком запланировано на 2016 г.: по Южному федеральному округу (ЮФО) – 5,4 % от общего количества закупок, что составляет 1,9 % от общего объема запланированных затрат; по Северо-Кавказскому федеральному округу (СКФО) – 1,1 % от общего количества закупок, что составляет 0,3 % от общего объема запланированных затрат (рис. 1) [4].

В соответствии с планом закупок ВТБ 24 на 2016 г. запланировано: по ЮФО – 4,8 % от общего количества закупок, что составляет 1,4 % от общего объема запланированных затрат; по СКФО – 2,0 % от общего количества закупок, что составляет 0,3 % от общего объема запланированных затрат (рис. 2) [5].

Согласно плану закупок Россельхозбанка на 2016 г. запланировано: по ЮФО – 6,6 % от общего количества закупок, что составляет 2,0 % от общего объема запланированных затрат; по СКФО – 3,7 % от общего количества закупок (1,8 % от общего объема запланированных затрат) (рис. 3) [6].

Наиболее равномерна концентрация средств банков в объеме закупок, распределенных по ЮФО. По Сбербанку: в структуре затрат на закупки ЮФО на 1 % расходов приходится 2,8 % закупаемых товаров, работ и услуг, а на закупки СКФО – 3,7 %.

По ВТБ 24: в структуре затрат на закупки ЮФО на 1 % расходов приходится 3,4 % закупаемых товаров, работ и услуг, а на закупки СКФО –

6,7 %. По Россельхозбанку эти показатели составили соответственно 3,3 и 2,1 %.

Выполнение задач, стоящих перед банками, связано с ресурсным обеспечением, необходимым для осуществления основной деятельности. Предпосылками формирования подхода к исследованию потребностей банков в закупке товаров, работ и услуг выступают различ- ные факторы, совокупность которых оказывает влияние на основные процессы банковской деятельности. В их числе – развитие информационных технологий, изменение требований клиентов и их ожиданий, связанных с использованием современных форм обслуживания, экономией времени. Подход к группировке товаров работ и услуг, используемый в данном обзоре,

Рис. 1. Распределение количества и объема закупок Сбербанка Примечание . Составлено по: [4].

Рис. 2. Распределение количества и объема закупок ВТБ 24 Примечание . Составлено по: [5].

Рис. 3. Распределение количества и объема закупок Россельхозбанка Примечание . Составлено по: [6].

учитывает специфику банковской деятельности и потребности банков в обеспечении условий их функционирования. Таким образом, закупочную деятельность банков необходимо рассматривать во взаимосвязи с основными процессами.

Авторами предложена группировка закупаемых товаров (работ, услуг) с целью их дальнейшего исследования, включающая четыре группы закупок:

– закупки по направлению «технологии», связанные с удовлетворением потребностей в товарах (работах, услугах), предназначенных для выполнения функций сбора, хранения, обработки, передачи и использования данных: выполнение работ по созданию и адаптации программного обеспечения; предоставление права на использование программ для электронно-вычислительных машин; приобретение вычислительной техники, средств коммуникации; поставка серверного оборудования; поставка и монтаж оборудования программно-аппаратного комплекса; оказание услуг по технической поддержке оборудования и другие;

– закупки по направлению «инфраструктура», предназначенные для создания условий функционирования банка, в том числе обеспечения жизнедеятельности его основных процессов, строительно-монтажные работы по реконструкции и перепланировке зданий; ремонт помещений в зданиях банков; техническое обслуживание инженерных систем в подразделениях банков; аренда недвижимого имущества; оказание услуг охраны, услуг по электроснабжению; поставка горюче-смазочных материалов; услуги по перевозке наличных денег, монет из драгоценных металлов; оказание услуг почтовой связи, подписка на периодические издания; оказание услуг по размещению рекламы; поставка и монтаж кондиционеров; оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту постгарантийных легковых автомобилей; оказание услуг по комплексной уборке помещений и многие другие;

– закупки по направлению «рабочее место», необходимые для обеспечения условий работы сотрудников банка и выполнения ими своих функций: поставка офисной мебели и оборудования, соответствующих требованиям организации рабочего места, поставка канцелярских товаров, офисной бумаги, картриджей, бланков и другие;

– закупки по направлению «консалтинг, информационные исследования, научно-исследова- тельские работы (далее – НИР)», связанные с проведением научно-исследовательских работ, а также оказанием услуг по исследованиям на различные темы, оказанием услуг по проведению маркетинговых, финансово-экономических исследований, и другие.

Такая группировка соответствует логике организационно-технологического развития банков и позволяет контролировать и целенаправленно управлять их расходами [1].

Распределение закупок банков по направлениям инвестирования позволило выявить преобладание закупок по направлениям «технологии» и «инфраструктура»: Сбербанк – 39,2 и 49,7 % от общей стоимости закупок; ВТБ 24 – 19,5 и 68,0 %; Россельхозбанк – 18,2 и 64,2 % соответственно (табл. 1).

В целом же по рассматриваемым банкам доля закупок по направлению «технологии» составила 36,7 %, а по направлению «инфраструктура» – 51,8 % от общей стоимости. Это свидетельствует о приоритетности данных направлений, предусматривающих большой объем закупок, необходимых для обеспечения основных процессов банковской деятельности.

Группировка закупок банков (по количеству) по направлениям инвестирования показала, что наибольшее их количество приходится на направление «инфраструктура» (6 241 закупка, или 66,5 %) и «технологии» (1 258 закупок, или 13,4 %) (табл. 2).

В среднем расходы банков на одну закупку по направлению «технологии» существенно выше, чем расходы на одну закупку по другим направлениям (табл. 3).

Проведение группировки закупок в соответствии с предлагаемым в статье подходом осуществляется на основе данных о предмете договора, представленных в планах закупок банков. Вместе с тем отнесение закупки к определенной группе подчас может вызвать и суждения аналитиков по причине формулировки объекта закупки, не позволяющей однозначно определить ее принадлежность к той или иной группе. В этой связи необходимо учитывать цели исследования и возможность применения его результатов, а также рассмотрения закупок исходя из потребности в них с целью выполнения задач банка. Решению вопросов повышения эффективности управления закупками способствует их категорирование, вопрос о котором является актуальным и, очевидно, требует отдельного рассмотрения.

к s в « a о a. s H о a a в s S 05 S В a 4 aa aS a. в « в о в aa о У в to s' В в а й « а. 3 аа S о в н о о S в о н о аа У о в а в в а ч а « а а. в Он

Й 8 | □ ™ i ₽с а к ®

0х

о

о о" о

О со о

О

О o' о

О o' о

О

о o' о

О о" о

О о о

О о" о

О о" о

to 2 §

00 00 W 04

ОО оо" ОО

ГЧГ о

os' 04 04

m

[С

40 os os

о сч

tn

40 О тг os 04

со m

о о" so os

н § я s Щ s О К m я g о S S

0х

ГП

ГЧГ о

о

40 04^

ОО

сч^

О

o'

сч^

to 2 §

О ^ in OS

40 04 00

04^ 04

40^ оС

tn

00 04 40

04

2 § § g g 05 С g 1

0х

so^

ГЧГ

^ os'

О in

40*

in

tn

ГП

tc^ л §

00 os 00

so

оо"

00 04

40 os

os m

so^ cQ

00 о os 04

so^ О

ГП

§ ё Й я л С S

0х

OS

so" ОО

OS

о 00 40

40^ □o' os

□o' os

04^ 40

ОО rf

so"

00 W ш

so" ОО

os о" os

to л §

00 00 04

О

ОО rf чо 40

OS 00 00

ОО40

°\

os 40

ОО so"

so"

40 О 04 Ш

сч^ 2 so

ОО сч" ОО

§ ё В С и ° И g las ® s с

0х

04^

о so"

40^

os'

04^ 00 w

so"

V

40 m

SO^

сч^

to i

00 00

os" ОО СЧ

(М

00 w

in 00

сч оч"

□o'

40 Os' О 00 о

°\ 5

о"

S

5 ее У to И" о а и

о е 9

о е Ь

о и 5 я Ci to И" о а и

о е 9

о е Ь

5 ее Ci to И" о а и

о е 9

о e Ь

S о 5 я а

о e 9

о е Ь

U

тг гм М Н И

® * * S в ю

S xS й

2 а а К о и о с

0х

о

о o' о

О o' о

О

О o' о

О of о

О

о of о

О of о

О о о

о со о

о со о

05 S В « aa о a. s H в s S OS S В a 4 aa в о в о о © © ^ Он

в S §

©ч 45

£П

04

©ч 00 04

ОО

ОО

04 ©ч

2

о

_ ® я 8я § i g g § m а § а о щ У о ч о С   ® о So S

0х

ГП

о

сч гл

©ч ©ч

Г^

04^

of

ГП

g S ч S

©ч

|/->

ГП

04

00 04 W

40

OI

Ч©

ш

S 2 S   о и ч 2 2 9 5 2 р- В m 9 о g &

0х

00

in

of

in W

of

in 04

со

©ч

о со

40"

g У S §

(М

О'

тг 04

ОО

40

ч© 04

OI OI

04

©ч о 04

OI

iQ

лил в и §

0х

00 4© 4©

о

о S

in W

ОО

ГП ч©

о of 40

40^ S

in 4© 4©

V

40"

g

in

04

2

©ч

in

04

г^

ш

ГП

ТГ 04 4©

ОО

in

g » я S So® к ц ь ^11 1 и у о ё и

0х

in W

of

of

00

го ©ч

С4^ 40"

ГП

оч

ГП

в S ч S

04 04 О

^

OI

ч©

04

40

ГП

00 ш 04

о

ш

5 ее У to И" о а И

О е 9

о е Ь

о и 5 я у to И" о а И

о е 9

О е Ь

5 ее У to И" о а И

о е 9

о е Ь

S о 5 я а

о е 9

о е Ь

в 8 ё S о и у i t^

и

тг гм М Н

1© ©

© © S

S 2 & н © я

i Я я л 1©

Анализ структуры закупок банков показал наибольшую концентрацию средств в закупках товаров, работ и услуг по направлению «технологии». Так, например, соотношение количества и стоимости закупок Сбербанка в разрезе групп потребностей по направлению «технологии» составило соответственно 15,1 и 39,2 % (рис. 4); на 1 % закупок по данному направлению приходится 2,6 % затрат. Аналогично представлено соотношение количества и стоимости закупок в разрезе групп потребностей по направлению «технологии» и для других банков: для ВТБ 24 – 8,7 и 19,5 % (на 1 % закупок – 2,2 % затрат); для Россельхозбанка – соответственно 9,3 и 18,2 % (на 1 % закупок по данному направлению приходится 2 % затрат) (рис. 5, 6).

По остальным направлениям инвестирования у рассматриваемых банков концентрация средств в расчете на 1 % закупок существенно ниже. Таким образом, направление «технологии», являясь наиболее затратоемким, требует особого внимания на всех этапах закупочного процесса. Необходимость в товарах, работах и услугах по данному направлению очевидна для банков. Вместе с тем важным является их рассмотрение и на этапах обоснования потребностей в них, и планирования, и выбора поставщика, и в результате – оценки эффективности закупок.

Информация о применении банками способов определения поставщика отражена в разработанных и применяемых ими положениях о закупках (см.: [7–9]). В статье учтены те способы определения поставщика, которые представлены в плане закупок каждого банка на 2016 год. При этом положениями о закупках рассматриваемых

Таблица 3

Средние показатели стоимости закупок банков по направлениям инвестирования (млн руб. на 1 закупку)

Банки		Закупки по направлению «технологии»	Закупки по направлению «инфраструктура»	Закупки по направлению «рабочее место»	Закупки по направлению «консалтинг, информационные исследования, НИР»	Итого закупки по всем направлениям
Сбербанк	В целом по банку	98,7	28,4	25,9	19,4	38,1
	ЮФО	6,6	15,2	8,7	2,3	13,2
	СКФО	16,1	10,5	1,2	1,3	9,4
ВТБ 24	В целом по банку	44,1	18,6	11,6	15,9	19,6
	ЮФО	–	6,5	0,7	–	5,7
	СКФО	–	3,5	0,2	–	2,8
Россельхозбанк	В целом по банку	15,1	8,2	1,9	9,8	7,7
	ЮФО	2,0	2,9	1,5	1,6	2,4
	СКФО	2,8	4,4	2,1	3,8	3,7

Примечание . Составлено по: [4–6].

■ технологии

■ инфраструктура

□ рабочее место

■ консалтинг, информационные исследования, НИР

Рис. 4. Структура закупок Сбербанка в разрезе групп потребностей Примечание. Составлено по: [4].

банков предусмотрены и иные способы определения поставщика (табл. 4).

Анализ закупок банков в разрезе способов определения поставщика выявил ряд особенностей:

– в соответствии с планом закупок товаров (работ, услуг) ВТБ 24 на 2016 г. не предусмотрено применение аукционов; приоритетными способами определения поставщика являются запрос котировок и закупка у единственного поставщика [5]; – в соответствии с планом закупок товаров (работ, услуг) Сбербанка запрос котировок и закупка у единственного поставщика также явля-

Рис. 5. Структура закупок ВТБ 24 в разрезе групп потребностей Примечание. Составлено по: [5].

Рис. 6. Структура закупок Россельхозбанка в разрезе групп потребностей Примечание . Составлено по: [6].

Таблица 4

Анализ закупок банков в разрезе способов определения поставщика

Способы определения поставщика	Сбербанк		ВТБ 24		Россельхозбанк
	количество	млн руб.	количество	млн руб.	количество	млн руб.
Аукцион	623	36 342,1	–	–	222 1	2 803,5 1
Запрос котировок	3 131	76 224,0	763	13 524,8	467 2	391,6 2
Запрос предложений	547	13 556,0	107	7 643,4	29 3	131,4 3
Конкурс	501	50 911,9	3	120,3	25	313,7
Закупка у единственного поставщика	1 855	80 147,9	468	4 990,6	546 4	6 306,5 4
Квалификационный отбор 5	92	–	–	–	–	–
Итого	6 749	257 181,8	1 341	26 279,1	1 289	9 946,7

Примечания . Составлено по: [4–6]. ¹ Из них у субъектов МСП – 111 ед. на сумму 239,5 млн рублей. ² Из них у субъектов МСП – 223 ед. на сумму 162,4 млн рублей. ³ Из них у субъектов МСП – 2 ед. на сумму 3,9 млн рублей. ⁴ Из них у субъектов МСП – 23 ед. на сумму 668,2 млн рублей. ⁵ Проводится в соответствии с Положением о закупках Сбербанка России [7].

ются наиболее используемыми, при этом также часто применяются такие способы, как аукцион, конкурс, запрос предложений; кроме того, планом закупок предусмотрен квалификационный отбор, порядок проведения которого описан в положении о закупках Сбербанка, проведение квалификационного отбора позволяет выявить поставщиков, которые соответствуют требованиям банка по основным категориям закупаемой продукции [4].

– в соответствии с планом закупок в Россельхозбанке наиболее часто применяются те же способы, что и у других банков – запрос котировок и закупка у единственного поставщика, а также аукцион; план закупок позволяет проанализировать закупки и способы определения поставщика с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – МСП), в числе которых – аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика; таких закупок у Россельхозбанка – 359 ед. на 1 074 млн руб.; среди закупок у субъектов МСП – оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники, заправка картриджей, оказание услуг по перевозке грузов, поставка хозяйственных товаров для региональных филиалов банка и другие закупки [6].

В ЮФО и СКФО распределение закупок банков по способам определения поставщика аналогичное (рис. 7, 8).

Значительная часть закупок банков, как в целом, так и по отдельным федеральным округам, осуществляется с использованием способа закупки у единственного поставщика. Так, например, у Сбербанка количество таких закупок составляет 1 855 ед., или 27,5 % от общего количества, а в стоимостном выражении – 80 147,9 млн рублей (31,1 %).

У ВТБ 24 количество закупок у единственного поставщика составляет 468 ед. (34,9 %), а в стоимостном выражении – 4 990,6 млн руб. (19 %). У Россельхозбанка таких закупок – 546 ед. (42,3 %), а в стоимостной оценке – 6 306,5 млн рублей (63,4 %). В соответствии с Федеральным законом от 17.07. 2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [2] в положениях о закупках заказчики прописывают способы определения поставщика, порядок их применения и условия проведения закупок. Изучение положений о закупках рассматриваемых банков говорит о возможности применения неконкурентных способов определения поставщика в соответствии с изложенными в них основаниями. Вместе с тем такие закупки всегда вызывают интерес у различных участников закупочного процесса, поэтому требуют особого внимания со стороны заказчика.

При планировании закупок для филиалов рассматриваемых банков в ЮФО наиболее часто используемым способом определения поставщика является запрос котировок. Это характерно для

Рис. 7. Количество закупок банков в разрезе способов определения поставщика по Южному федеральному округу

Примечание . Составлено по: [4–6].

■ ПАО Сбербанк

■ ВТБ 24 (ПАО)

■ АО "Россельхозбанк"

Рис. 8. Количество закупок банков в разрезе способов определения поставщика по Северо-Кавказскому федеральному округу

Примечание . Составлено по: [4–6].

закупок по всем направлениям – «технологии», «инфраструктура», «рабочее место», «консалтинг, информационные исследования, НИР».

Распределение закупок СКФО по способам определения поставщика соответствует общей тенденции.

Закупочная деятельность как объект анализа является направлением исследования, связанным с финансово-экономическим анализом деятельности кредитных организаций. Анализ закупочной деятельности банков – достаточно новое направление для исследований, поэтому методика анализа закупок и формирование аналитического обеспечения находятся на этапе развития, соответственно, проведенный обзор затронул лишь отдельные аспекты закупочной деятельности. Вместе с тем полагаем, что интерес к ней как к элементу организационно-технологического развития банков будет расти.

Говоря о роли управления закупками, важно уделять внимание механизму управления требованиями к участникам закупочной деятельности, предмету закупки, конкурсной документации, основанному на аналитическом обеспечении закупочной деятельности. Данные требования вытекают из анализа состояния основной деятельности банка.

Не случайно обзор закупочной деятельности банков включает анализ закупок в разрезе филиалов на примере отдельных федеральных округов: в данном исследовании это – ЮФО и СКФО. Региональная структура банковской системы включает две составляющие – региональные банки и сети филиалов крупных многофилиальных банков. Анализ закупочной деятельности целесообразно осуществлять в рамках организационно-управленческого аудита, рассматривая филиал как элемент банковской технологии системы по доставке услуг [10]. Возможность использования на регулярной основе в качестве источника информации о закупках банков с государственным участием материалов единой информационной системы в сфере закупок [3] позволяет исследовать потребности банков, способствует формированию представления о приоритетных направлениях их развития.

Создание условий для формирования аналитического обеспечения связано с развитием информационной системы в сфере закупок и совершенствованием нормативно-методической базы. Анализ закупочной деятельности должен определять эффективность и непрерывность работы филиальной сети. Ресурсные возможности крупных банков с государственным участием, несомненно, позволяют им влиять на развитие банковских технологий, распространение высокотехнологичных продуктов и совершенствование сервиса. У региональных банков, как правило, ограничены ресурсы на развитие технологий. Вместе с тем, наряду с ресурсными возможностями банков, важ- но рассматривать направления и эффективность их применения. Очевидно, что конкурентные преимущества окажутся у банков, способных осуществлять эффективную организацию закупочной деятельности и обладающих умением управлять требованиями к закупочному процессу.