Заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Среди ряда причин сокращения сельскохозяйственного производства не последнее место занимает состояние социальной сферы села, которая охватывает интересы почти 39,5 миллионов человек, проживающих в сельской местности. Эта сфера жизнедеятельности сельских тружеников влияет не только на эффективность их труда, но и сказы вается на их жизненных интересах.

Кризисная ситуация в социальной сфере российского села с нарастающими темпами стала формироваться в середине 80-х годов, когда низкий уровень качества жизни на селе способствовал формированию миграционных настроений сельских жителей и снижению уровня их экономической заинтересованности.

В результате экономических реформ проблемы социальной сферы села были переданы с федерального на местный уровень, что привело к прекращению финансирования деревни из федерального бюджета. Также были сокращены лимиты государственных централизованных капитальных вложений по инженерному и социальному обустройству сельских территорий.

Попытка обеспечения социальной защищенности сельского населения через органы местного самоуправления за счет передачи им объектов социальной инфраструктуры оказалась также малоэффективной из-за отсутствия финансовых ресурсов.

Происходящие негативные тенденции на селе в значительной степени привели к разнице уровня среднедушевых денежных доходов по сравнению с городским населением. Уровень бедности в сельской местности почти вдвое выше, чем в городской . В особо сложном положении оказались многодетные семьи, чьи доходы практически полностью исключают получение каких-либо услуг и товаров социально-культурного назначения за счет собственных средств

Характерным для села является отсутствие удобного транспортного сообщения, что сокращает трудовую мобильность и спектр социальных возможностей сельского населения России. Одной из причин, способствующих ухудшению транспортного обслуживания сельского населения является плохое состояние автомобильных дорог: третья часть сельских населенных пунктов страны не имеют связи по дорогам с твердым покрытием.

Как и в городе, в сельской местности существует проблема жилья. Средняя обеспеченность общей площадью на одного жителя в сельской местности выше, чем в городской. Но в расчете на фактически заселенную площадь обеспеченность сельского населения жильем ниже, чем в городе, так как значительная часть жилого фонда в селе пустует или находится в ветхом, аварийном состоянии. Почти 70% введенной на селе общей площади жилых домов за последние годы пошло на замену ветхого и аварийного фонда.

Подавляющая часть сельского жилищного фонда не удовлетворяет сегодня потребностям населения не только по объему, но и по своим качественным характеристикам. На селе 65-75% всех квартир не имеют обязательного набора основ- ных видов инженерного обеспечения: централизованного водоснабжения, канализации и центрального отопления.

Результатом свертывания строительства объектов инженерного обеспечения является рост находящихся в аварийном состоянии и эксплуатируемых сетей водопровода, канализации и тепловых сетей. Критическое положение на селе складывается с очисткой питьевой воды: почти 45% сельских жителей потребляют воду, не соответствующую санитарным стандартам.

В последние годы в сельской местности наблюдается заметное сокращение сети дошкольных учреждений и общеобразовательных школ.

Демографические изменения привели к снижению наполняемости и росту числа малочисленных школ. Масштабы распространения малокомплектных школ стали преобладающим видом школ в сельской местности ряда территорий России.

Ухудшается материальная база сельских школ, многие из них нуждаются в капитальном ремонте. Почти полмиллиона сельских школьников занимаются в зданиях, признанных аварийными. Только 1/3 школ в сельской местности имеет все виды благоустройства.

В целом образовательные возможности сельской молодежи значительно ниже, чем у городских сверстников. Это ведет к формированию миграционных настроений молодых людей, поскольку большинство из них связывает возможность улучшения жизни с получением качественного и более высокого образования.

Важная роль в социальной сфере села принадлежит клубным учреждениям. Но многие клубы работают в неприспособленных помещениях, из-за отсутствия средств на содержание они передаются коммерческим структурам.

За последнее десятилетие уменьшилось число библиотек, сократился библиотечный фонд и число читателей . Свертывание деятельности учреждений культуры на селе – один из факторов роста непривлекательности сельского образа жизни и увеличения масштабов асоциального поведения сельчан.

Параллельно процессу сокращения сети учреждений культуры и образования на селе идет процесс свертывания числа больничных учреждений. Сельские медицинские учреждения испытывают недостаток в самом необходимом оборудовании и лекарствах. Оказание медицинской помощи осложняется отсутствием автомобильных дорог и развитой телефонной связи, тем самым к ризисное состояние здравоохранения на селе отражается на здоровье и продолжительности жизни сельского населения.

Сокращается сеть предприятий, обеспечивающих удовлетворение элементарных материальных потребностей сельского населения. Практически прекратила свое существование на селе сфера бытового обслуживания. Сельские труженики вынуждены отвлекаться от сельскохозяйственного производства, тратя время для решения своих бытовых проблем.

В целом социальная политика в аграрном секторе малоэффективна, что самым непосредственным образом отражается на неблагоприятных демографических тенденциях.

Только за текущее десятилетие постоянное сельское население сократилось на 1,3 миллиона человек, а миграционные притоки не покрывают естественную убыль сельского населения. При этом в сельской местности экономически активное население составляет менее половины (48%) всех жителей, что ниже, чем в среднем по стране (53%). С 2000 года среднегодовая численность занятых в сельском хозяйстве сократилась на 2134 тысяч человек.

Попытки объяснить пассивную позицию в сфере сельской занятости отсутствием финансовых средств несостоятельны: нужны не столько деньги, сколько оригинальные решения. Следует искать эффективные рыночные ниши для будущей структуры аграрного рынка труда, а также новые формы обеспечения занятости на селе.

Для улучшения ситуации на рынках труда сельских районов следовало бы создавать банки инвестиционных проектов, привлекая к их реализации консолидированные средства бюджетов всех уровней, средства работодателей, образовывать фонды развития малого бизнеса и современных форм самозанятости, создавать и развивать сельскохозяйственные кредитно-потребительские кооперативы и систему поддержки через микрокредитование личных подсобных хозяйств, производящих товарную продукцию, сформировать единое информационное поле по состоянию местных и региональных рынков труда и другое.

Несмотря на то, что финансово-экономическийо кризис в большей степени затронул промышленность, строительство, финансы и торговлю, сложившаяся ситуация с занятостью в сельской местности оказалась наиболее напряженной. В настоящее время уровень сельской безработицы в 2 раза выше общероссийского.

Правительством Российской Федерации проводится финансирование региональных программ, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации. Общий объем финансирования в 2009 году составил 38 миллиардов рублей, из которых 6 миллиардов рублей были предназначены для финансирования сельских территорий. Но около 5 миллиардов рублей оказались нереализованными.

По инициативе Совета Федерации социальные проблемы села постоянно обсуждаются на конференциях, круглых столах, парламентских слушаниях, на которых не только отмечается ухудшение положения дел в сельской местности, но и вырабатываются конкретные предложения по решению существующих в социальной сфере проблем.

Это касается ускорения разработки и принятия решений, регулирующих развитие и рациональное использование социальной и инженерной инфраструктуры села, улучшения финансово-кредитной, ценовой, налоговой, инвестиционной и правовой политики, проводимой на селе, а также обеспечения создания структур малого и среднего бизнеса, которые в своей деятельности будут способствовать формированию среднего класса в сельской местности, расширению занятости сельского населения.

В качестве стратегической цели устойчивого социального развития села необходимо предусмотреть создание в деревне достойных условий жизни, возможностей для труда и инвестиций, повышение уровня доступности селян к финансовым рынкам, развитие финансовой инфраструктуры на селе и в целом устойчивый рост уровня и качества жизни сельского населения.