Запрещение заниматься определённой профессиональной деятельностью

В ст. 37 Конституции РФ предусмотрено право граждан свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. В ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ) закреплено, что исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредствен- но связанных с ними отношений признаются свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности. А в ст. 3 ТК РФ «Запрещение дискриминации в сфере труда» указано, что каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. В ней также установлено, что никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества, в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Более того, в ст. ст. 2, 17–19, 45–54 Конституции РФ гарантировано, что человек, его права и свободы являются в нашей стране высшей ценностью и их признание, соблюдение и защита обязанность государства [5].

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». В соответствии с этой гарантией не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите (ч. 3 ст. 3 ТК РФ) [6].

Под наказаниями, ограничивающими трудовую и профессиональную деятельность, понимаются такие меры уголовно-правового характера, включенные в законодательный перечень видов наказаний, которые ограничивают право человека свободно распоряжаться своими способностями, на свободный выбор рода деятельности и профессии, и (или) на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации путем лишения права занимать определенные должности, в том числе и те, замещение которых требует наличия специального, воинского звания или классного чина, заниматься профессиональной или иной деятельностью, взыскания части заработной платы осужденного в доход государства, возложения на него обязанности трудиться в установленном месте и на определенной работе, либо ограничения продвижения по военной службе [7].

Все названные наказания ограничивают гарантированное Конституцией РФ право гражданина свободно распоряжаться своими способностями к труду и выбора по своему усмотрению рода деятельности и профессии, а также на достойное вознаграждение за труд [7].

Поскольку личный труд, как правило, является источником существования трудоспособных людей, полное лишение права работать не допускается. Ограничение это может заключаться, например, в ограничении права гражданина выполнять определенную работу или занимать определенные должности. Такое ограничение проводится в интересах общества в случаях, когда гражданин использует или может использовать занятия той или иной деятельностью в ущерб обществу [8].

Рассматриваемая группа наказаний включает в себя шесть видов:

• 1)    лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

• 2)    лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;

• 3)    обязательные работы;

• 4)    исправительные работы;

• 5)    ограничение по военной службе;

• 6)    принудительные работы.

Содержание всех шести составляют частичные ограничения трудовых прав осужденного. Эти наказания (в разной форме и степени) ограничивают зафиксированное в ст. 30 Конституции РФ право человека свободно распоряжаться своими способностями к труду, право на выбор по своему усмотрению рода деятельности и профессии, право на вознаграждение за труд. В связи с этими правоограничениями осужденный может утратить привычную для него работу или часть заработка, или возможность полноценного отдыха в свободное от работы время, или возможность продвижения по службе. Для людей, зарабатывающих себе на жизнь собственным трудом, это серьезные лишения [9].

Тем не менее, существование наказаний этого рода следует считать оправданным, поскольку их применение: в одних случаях — отлучает человека от должности или деятельности, в связи с занятием которыми он совершил преступление; в других — служит альтернативой наказанию в виде лишения свободы, особенно краткосрочному; часто обусловливает известное воспитательное воздействие трудом на осужденного, чем способствует его ресоциализации. Более того, еще раз особо стоит отметить, что ограничивая трудовую правоспособность осужденного, эти наказания не лишают его права на труд [9].

Применение наказаний указанных видов ухудшает и имущественное положение осужденного, так как приводит к уменьшению его заработка или возможности зарабатывать дополнительно. Однако это происходит не вследствие непосредственного воздействия на право собственности осужденного, а через воздействие наказания на трудовое правоотношение. Поэтому наказания этих видов отнесены к роду наказаний, ограничивающих трудовую или профес- сиональную деятельность осужденного, а не к числу имущественных наказаний (по основному правоо-граничению) [10].

Таким образом, можно выделить наиболее существенные лишения и ограничения прав в сфере трудовой деятельности, характеризующие эти виды наказаний. Таковыми являются:

• 1)    ограничение права свободно распоряжаться своими способностями к труду;

• 2)    ограничение права на свободный выбор рода деятельности и профессии;

• 3)    ограничение права на выбор места работы;

• 4)    ограничение права на вознаграждение за труд путем взыскания части заработка в доход государства;

• 5)    обязательность привлечения осужденного к труду [9].

Система наказаний, зафиксированная в ст. 44 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее по тексту УК РФ), отражает основные тенденции борьбы с преступностью в современный период, которыми являются ужесточение уголовно-правовых мер в борьбе с тяжкими и особо тяжкими преступлениями и злостными преступниками и сужение принудительных мер, связанных с лишением свободы, в отношении менее опасных преступлений [11]. На этом фоне наказания, ограничивающие трудовую и профессиональную деятельность — есть достижение цивилизации, являющееся воплощением принципов гуманизма и социальной справедливости, утверждающие, что наиболее эффективное исправительное воздействие на лиц, совершивших преступления, связанные с их должностной или профессиональной деятельностью, возможно не с помощью жестоких, репрессивных мер, а относительно «мягких и гибких», социально-ориентированных видов наказаний, к которым относятся, прежде всего, наказания исследуемой группы.

Наказания, ограничивающие трудовую и профессиональную деятельность осужденных, можно характеризовать как подсистему системы наказаний, предусмотренной УК РФ. Их объединяют общие цели, общий объект — права осужденных в сфере трудовой и профессиональной деятельности, а также ряд общих условий их назначения и исполнения. Более того, наказания исследуемой группы указаны в перечне видов наказаний в одном блоке (п.п. «б», «в», «г», «д», «е», «з.1» ст. 44 УК РФ), вслед за штрафом как имущественным видом наказания и перед наказаниями, ограничивающими личную свободу осужденного.

В основу существующей системы наказаний положен критерий их сравнительной тяжести. Отсюда можно сделать вывод о том, что группа наказаний, ограничивающих трудовую и профессиональную деятельность, занимают верхнюю часть «лестницы» наказаний, что говорит об их относительно меньшей степени тяжести.

В свою очередь, в значительной мере сравнительно редкое применение рассматриваемой группы наказаний обусловлено именно недооценкой его карательно-исправительных возможностей [12].

Однако существуют и другие точки зрения. Например, высказываются сомнения по поводу того, что лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью — менее тяжкое наказание, чем исправительные работы. В современных рыночных условиях потерять работу или лишиться права заниматься той или иной деятельностью может оказаться более тяжким наказанием, нежели остаться на прежней работе, но получать несколько меньшие деньги [13].

И. М. Гальперин, развивая эту мысль, указывает, что социальные аспекты применения наказаний должны не просто учитываться при их применении, но и находить отражение в уголовном законодательстве с учетом их изменяемости во времени. В этой связи автор указывает, что происшедшие в последние годы социальные изменения (возросшие требования к уровню общей культуры и специальных профессиональных знаний, большие затраты сил и энергии для получения соответствующего образования и приобретения опыта работы, рост социального престижа должностного положения и занятия соответствующей профессиональной деятельностью и другие) обусловили возрастание строгости наказания, связанного с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также в не меньшей степени и других, входящих в группу наказаний, ограничивающих трудовую и профессиональную деятельность осужденных. Автор приводит данные выборочных исследований, свидетельствующие о том, что каждому третьему осужденному к данным мерам наказаний пришлось приобретать новую профессию, около половины осужденных теряли в заработной плате, порой существенно. Объем материальных утрат при применении данной группы наказаний при максимальных его сроках, как и моральные страдания, испытываемые осужденным, делают этот вид наказания весьма строгим [9].

Все виды наказаний, входящие в систему, делятся на три группы в зависимости от порядка назначения наказания: основные, дополнительные и наказания, которые могут назначаться как в качестве основных, так и в качестве дополнительных [9].

Рассматриваемые в настоящей работе виды наказаний классифицируются по данному основанию следующим образом:

• -    обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, принудительные работы могут назначаться только в качестве основного наказания, т.е. могут применяться только самостоятельно и не могут присоединяться к другим наказаниям;

• -    лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград как вид наказания применяется только в качестве дополнительного: оно назначается лишь в дополнение к основным видам наказания и не может назначаться самостоятельно;

• -    лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может применяться как в качестве основного наказания, так и в качестве дополнительного [14].

В теории существуют и другие классификации наказаний. Например, в зависимости от особенностей субъекта преступления наказания делят на общие (универсальные) и особенные (специальные) [15]. Эта классификация имеет важное практическое значение, поскольку она связана с дифференциацией назначения наказания. Общие наказания применяются ко всем лицам, совершившим преступления. К таким наказаниям относится, например, штраф. Что же касается наказаний, ограничивающих трудовую и профессиональную деятельность, то все они относятся к виду особенных (специальных) наказаний в рамках данной классификации. Особенные наказания применяются только к определенным категориям граждан, совершим преступления: ограничение по военной службе — к военнослужащим; лишение права занимать определенные должности — к лицам, занимающим должности на государственной службе или в органах местного самоуправления; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград — к лицам, имеющим соответствующие звания или государственные награды и т.д. [14].

Наказания также классифицируют на срочные, при назначении которых в приговоре указывается определенный срок их отбывания (в часах, месяцах, годах), и бессрочные [16]. К последним из рассматриваемой в данном исследовании группы наказаний, относится лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. Все остальные являются срочными.

Отдельно выделяют классификацию видов наказаний в зависимости от характера прав и свобод, на которые воздействуют наказания. Объектом уголовного наказания является правовой статус личности в целом. Однако каждый вид или определенная группа видов наказаний имеют свою цель для поражения — конкретные права и свободы личности, иными словами определенные стороны ее правового статуса [17].

Согласно данной классификации, рассматриваемая в настоящем исследовании группа наказаний, ограничивающих трудовую и профессиональную деятельность, распределяется по следующим видам:

• 1)    наказания, оказывающие морально-психологическое воздействие на осужденного — лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;

• 2)    наказания, ограничивающие трудовую или служебную правоспособность осужденного, — лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, принудительные работы.

Однако любое уголовно-правовое наказание по своей сущности предполагает морально-психологическое воздействие на осужденного, поэтому не вполне оправданно относить к первой группе всего один вид наказания. Кроме того, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград как вид наказания, выделяется в литературе в отдельную группу наказаний, связанных с лишением льгот и преимуществ, предоставленных за прошлые заслуги [18].

Таким образом, социально-правовая сущность наказаний, ограничивающих трудовую и профессиональную деятельность осужденных, состоит в том, что они служат альтернативой наказаниям, связанных с лишением или ограничением свободы, обеспечивают достижение целей наказания без изоляции от общества, ограничивают или лишают возможности совершения осужденным нового преступления, а также обеспечивают исправительное воздействие на осужденного на основе общественно полезного труда и в определенной степени компенсируют расходы государства, вызываемые необходимостью противостояния преступности и тем самым способствуют восстановлению социальной справедливости.