Зарубежные модели реализации молодежной политики (европейский и американский подходы)

Молодежная политика - комплексное явление, которое представляет собой результат практической, научно-теоретической, идеологической и иной деятельности социальных институтов в отношении молодежи. Молодежная политика охватывает все сферы жизнедеятельности молодежи, включает вопросы, связанные с формированием и воспитанием молодежи, а также процессы социализации, совокупность идей относительно места и роли молодежи в обществе и их реализацию [2].

Актуальность исследования зарубежных моделей реализации молодежной политики обусловлена важностью изучения основных подходов к работе с молодежью в разных странах мира в свете совершенствования ее механизмов в Российской Федерации. Связано это с тем, что экономически развитые страны накопили значительный опыт решения проблем молодежи, во многих из них разработаны собственные специфические модели молодежной политики. Объективно оценить проблемы молодежи можно лишь при условии глубокого анализа процессов, связанных с молодежью, за пределами России. Анализ зарубежного опыта реализации молодежной политики является актуальным еще и потому, что проблематика молодежи признана ООН глобальной и ее решение требует координации усилий различных стран и народов.

Основной целью статьи является исследование особенностей молодежной политики в странах мира и обоснование возможностей применения зарубежного опыта в процессе совершенствования государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Реализация молодежной политики в странах мира осуществляется с использованием различных подходов. Однако все страны едины в понимании важности и необходимости работы с молодежью. Координацию в решении наиболее общих молодежных проблем осуществляет Организация Объединенных Наций, органами которой принимаются резолюции и программы, касающиеся молодежи. Содействие развитию сотрудничества в молодежной сфере определяются и Советом Европы, в частности здесь создан постоянный Комитет межгосударственного сотрудничества в молодежной сфере, который организовывает Европейские конференции министров по делам молодежи; для координации молодежных программ создан специальный Молодежный директорат; финансовой поддержкой деятельности молодежи с 1972 года занимается Европейский молодежный фонд, ежегодный бюджет которого составляет примерно 2,3 млн. евро [3, с. 122].

Общей целью молодежной политики в большинстве экономически развитых стран является помощь и содействие скорейшей и наиболее эффективной интеграции молодого поколения в общество. Именно в период нахождения человека в данной возрастной категории ему нужно получить образование, выбрать и освоить профессию, изучить и уяснить свои права и обязанности, сформировать гражданское и нравственное сознание. Это позволит молодому человеку сформироваться как полноценной самостоятельной личности и вступить в самостоятельную жизнь.

Исследователи выделяют две основные модели молодежной политики: так называемую неоконсервативную модель молодежной политики (пример США), когда государство в первую очередь оказывает социальную помощь тем категориям и группам молодежи, которым она требуются, и социал-демократическую модель (политика большинства европейских стран), где государство практически берет на себя ответственность за решение многих проблем молодежи. Среди европейских моделей молодежной политики ученые выделяют следующие [4]:

• -    универсалисткую модель стран Скандинавии;

• -    общественную модель Великобритании;

• -    протекционистскую модель стран Центральной Европы;

• -    централизованную модель стран Средиземноморья.

Характерные признаки и особенности этих моделей представлены в таблице 1.

Таблица 1

Характерные признаки и особенности европейских моделей молодежной политики

Модель молодежной политики	Характерные признаки	Целевые группы	Основные цели
Модель скандинавских стран	Универсалистская	Молодежь      в возрасте до 25 лет	Участие молодежи в жизни общества, достижение автономности и независимости молодежи
Модель Великобритании	Общественная	Конкретно определенные группы молодежи с особыми потребностями	Профилактика социальных проблем молодежи
Модель    стран Центральной Европы	Протекционистская	Социальные группы молодежи, которые требуют защиты, поддержки и стимулирования	Участие молодежи в политической жизни, профилактика социальных проблем
Модель    стран Средиземноморья	Централизованная	Особенные группы молодежи	Привлечение молодежи к участию в гражданских организациях

С целью более детального изучения зарубежного опыта реализации молодежной политики охарактеризуем ее основные формы и методы, используемые в США и странах Европы.

В рамках модели государственной молодежной политики США проблемы молодежи регулируются государством на минимальном уровне. Данная модель определяет, что государство берет на себя обязанности, причем ограниченные, принимать меры в отношении наиболее неблагополучных и наименее защищенных категорий молодых людей. Но даже в этом случае государство регулирует только некоторые, весьма ограниченные, стороны социального положения данных категорий молодежи.

Социальной поддержкой молодежи здесь занимаются частные благотворительные организации, в стране активно внедряются механизмы привлечения коммерческого сектора к участию в реализации программ и проектов молодежной политики. Особенностью модели молодежной политики США является создание и развитие органов самоуправления в школах, колледжах, университетах. В этих реально действующих органах самоуправления молодежь получает необходимые социальные, коммуникативные и управленческие навыки, здесь обеспечиваются возможности влияния молодежи на принятие решений, касающихся ее жизни.

В рамках модели германской государственной молодежной политики предусматривается довольно умеренное вмешательство государства в жизнь молодых людей, но одновременно при этом в стране разработана мощная законодательная база, регулирующая сферу молодежной политики. Государство оказывает помощь тем категориям молодых людей, кому она крайне необходима. При этом также широко используется практика привлечения молодежи к решению собственных проблем.

Молодежная политика в Германии базируется как на социал-демократических принципах, так и на либеральных. Проявление социал-демократических основ заключается в том, что при реализации молодежной политики государство сохраняет свою социальную направленность и осуществляет обеспечение основных прав молодежи, то есть не только препятствует их нарушению, но и создает соответствующие условия для их соблюдения; защищает и развивает социальные достижения. Либеральные принципы проявляются, в частности в мероприятиях превентивного, компенсационного, а также субсидиарного характера.

Немецкая система молодежной политики признается одной из самых дорогих и лучших в Европе. В Германии, как и в большинстве Европейских стран, основной целью государственной молодежной политики является содействие молодым людям в их жизненном становлении, в обеспечении их занятости и участия в жизни гражданского общества. В связи с этим молодежная политика Германии направлена на защиту и всестороннюю поддержку индивидуального и социального развития молодых людей.

Молодежная политика в Германии четко структурирована по уровням -общенациональному, региональным и местным. Конкретные меры по социализации молодежи включают: социальное обеспечение, принятие мер по снижению бедности и безработицы, этическое воспитание, эффективную интеграция иностранцев в германское общество, помощь молодежи Восточной Германии. Кроме того, в Германии существует договор между федерацией и субъектами о защите молодых людей от негативного влияния СМИ.

Государством разрабатываются программы поддержки молодежного предпринимательства и кооперации. Разработкой молодежной политики занимается Министерство по делам семьи и молодежи. В каждом крупном городе Германии функционируют информационные молодежные центры. Также в стране создан Федеральный фонд детей и молодежи, который осуществляет финансирование молодежной политики как на национальном, так и на международном уровнях. Около 60% расходов на реализацию молодежных программ в Германии приходится на коммунальный уровень (около 10% коммунального бюджета), а 35% - на земельный. Такая структура финансирования направлена на оказание более адресной помощи молодежи с учетом местных социально-экономических условий [1, с. 50].

Модель государственной молодежной политики Швеции предусматривает значительное вмешательство государства в жизнь молодежи. Государственное регулирование проблем молодежи в первую очередь осуществляется через создание и финансирование сети государственных специализированных учреждений, а также поддержку молодежных организаций.

Основной механизм работы с молодежью в Швеции основывается на социальной работе в коммунах. Государственная молодежная политика Швеции строится на особой роли государства, регламентации законом мер поддержки молодежи и молодежных организаций. В 1986 году был создан Совет по делам молодежи, в обязанности которого входит обеспечение координации работы разных министерств на этапе разработки и принятия решений, затрагивающих молодежь, и регулярно предъявлять правительству информацию об условиях жизни молодых людей.

Около 30% населения Швеции находятся в молодежной возрастной группе моложе 25 лет. На государственном уровне определяются общие направления и приоритеты молодежной политики, но в непосредственной ее реализации главная роль отводится местной власти и общественным организациям. Координация деятельности по реализации молодежной политики в Швеции осуществляется Министерством культуры.

Во Франции молодежную политику разрабатывает Министерство по делам молодежи, спорта и общественных организаций. Данное министерство имеет региональные и местные отделения, на которых лежит ответственность за реализацию молодежной политики на местном уровне. Полномочия по проявлению инициативы по актуальным вопросам молодежной политики имеет Национальный совет молодежи, который объединяет различных представителей политических, гражданских, профсоюзных молодежных структур. Во Франции также функционирует обширная сеть молодежных информационных центров, которая включает в себя национальный центр, 23 региональных, 8 департаментских центров. Особенностью работы с молодежью во Франции является развитие студенческого самоуправления. Студенты высших учебных заведений Франции имеют возможность быть представленными в различных учреждениях на всех институциональных уровнях [4, c. 56]. На университетском уровне студенты избираются в Центральные Советы университетов (Административный Совет, Научный совет, Совет по вопросам обучения и университетской жизни), студенческие советы факультетов, а также в Советы объединенных факультетов по определенному направлению подготовки и Советы в общежитиях. Студенты, избранные в вышеупомянутые советы, избирают своих представителей в национальный Совет по Высшему Образованию. Параллельно проходят выборы на уровне каждого учебного округа в Административный совет Регионального Центра Университетских и Учебных Дел. Студенческое самоуправление во Франции распространяется также на международный уровень, в частности студенты принимают активное участие в Национальном Европейском союзе студентов. Важной формой студенческой самоорганизации являются ассоциации. Они создаются на разных уровнях: на уровне университета (учебно-профессиональные, культурные, спортивные и др.), на региональном или национальном уровнях. На национальном уровне на сегодня во Франции созданы:

• -    общая Федерация студенческих ассоциаций, которая включает 1400 ассоциаций, объединенных в рамках около тридцати студенческих федераций и тридцати однопрофильных ассоциаций;

• -    Организация содействия и защиты студентов;

• -    Национальный Союз студентов Франции;

• -    Национальный межуниверситетский Союз.

Отдельной формой студенческого самоуправления во Франции являются синдикаты. Студенческие синдикаты организуются на университетских и региональных уровнях, которые объединяются в национальные. На сегодня во Франции существуют такие студенческие синдикаты, как Федерация Студенческих Синдикатов, Синдикат солидарных, унитарных и демократических студентов, Федерация Детей Республики, Национальная Конфедерация Труда, Конфедерация студентов.

Молодежную политику в Великобритании классифицируют как общественную модель. В этой стране созданы и действуют молодежные службы, которые планируют свою деятельность, исходя из потребностей молодежи каждой конкретной общины. Эти потребности определяются путем проведения индивидуальных бесед с молодежью, местных локальных исследований. По итогам этих бесед и исследований формируется матрица потребностей молодежи местной общины, на основе которой разрабатываются программы для молодежи. В своей работе молодежные службы Великобритании руководствуются такими базовыми принципами работы с молодежью, как забота об эмоциональном состоянии молодых людей; обеспечение участия молодежи в принятии решений; уважение к ценностям и субкультурам молодых людей.

В службах работают специалисты, имеющие квалификацию молодежного работника в общине с получением образования в университете. Каждая молодежная служба имеет банк данных об организациях и учреждениях, работающих с молодежью в общине и услугах, предоставляемых в этих организациях. Деятельность молодежных служб в Великобритании оценивается по следующим общенациональным критериям [1, c.51]:

• -    количество молодых людей местной общины, которые воспользовались услугами службы;

• -    процент молодых людей, которые принимали активное участие в различных программах;

• -    процент молодых людей, достигших положительных изменений;

• -    мера удовлетворенности клиентов предоставляемыми услугами;

• -    количество случаев переадресации клиентов.

В Великобритании также значительное развитие получило студенческое самоуправление. Студенческие советы здесь выражают студенческие мысли относительно университета, отвечают за предоставление разнообразных услуг студентам. Указанные советы руководят некоторыми коммерческими учреждениями, находящимися на территории университета (магазины, кафе, типографии студенческих газет), предоставляют консультации по успешному обучению в университете; руководят спортивными клубами и тому подобное. Председатель студенческого совета избирается членами студенческого совета и получает заработную плату.

Студенческие советы высших учебных заведений Великобритании имеют мощное финансирование. Они получают материальную поддержку от университетов, государственных учреждений, спонсоров, а также имеют доходы от коммерческой деятельности. Одной из крупнейших студенческих организаций в Великобритании является Национальный Союз Студентов Объединенного Королевства, который представляет интересы более чем 5 миллионов студентов.

Этот союз ежегодно проводит обучение около 300 студенческих руководителей. Студенческие руководители контролируют состояние дел в студенческих союзах, а также определяют их политику. Каждый студент имеет возможность участвовать в процессе принятия решения о перспективных планах работы союзов на общем собрании.

Модель молодежной политики стран Средиземноморья относится к категории централизованных, для которой характерно достаточно слабое привлечение третьего сектора и органов местного самоуправления к реализации молодежной политики. Также в данных странах уровень участия молодежи в общественных организациях является относительно низким. Механизмы молодежной политики преимущественно реализуются на уровне государства. На наш взгляд это может быть связано с традиционной сильной поддержкой молодого поколения семьей и религиозными институтами [4, c. 950].

Проанализировав опыт реализации государственной молодежной политики в разных странах, можно сделать вывод, что в России в целях совершенствования молодежной политики целесообразно уделить внимание следующим вопросам:

• 1.    Используя опыт США разработать механизмы, позволяющие активно привлекать коммерческий сектор к участию в молодежных программах. Данное направление позволит привлечь дополнительные финансовые ресурсы для решения проблем молодежи.

• 2.    Используя опыт США, Франции и Великобритании, усилить роль самоуправления в школах, колледжах, университетах. Это направление

• 3.    Воспользоваться опытом Германии по государственному финансированию молодежной политики в форме финансового фонда, а также опытом обеспечения занятости молодых специалистов и внедрения действенной системы гарантирования первого рабочего места.

• 4.    Адаптировать зарубежный опыт развития молодежных организаций для полноценного социального становления и развития молодежи.

является актуальным для России, учитывая значительную роль самоуправления в выявлении потенциальных лидеров, выработке у них навыков управленческой работы с коллективом, формировании активной гражданской позиции молодежи.

Успешное решение проблем молодежи возможно лишь при условии объединения усилий государственных управленческих структур, которые отвечают за разработку и реализацию государственной молодежной политики, ученых и, бесспорно, самой молодежи.