Зарубежный опыт формирования и функционирования рынка труда (на примере Чехии)

Опыт развитых стран показывает, что одним из важнейших элементов рыночного механизма является рынок труда. Он позволяет эффективно использовать трудовой потенциал страны, создает конкурентную борьбу за рабочее место, способствует росту квалификации кадров и снижению их текучести. Вместе с тем рынок труда повышает мобильность рабочей силы и помогает распространению разнообразных форм занятости (в том числе и на неполный рабочий день). Поэтому изучение опыта организации и функционирования рынка труда сельских муниципальных образований стран Европейского Союза, и Чехии в частности, актуально в настоящее время.

Сокращение населения и нехватка экономических возможностей – общие проблемы , с которыми сталкиваются европейские регионы, особенно небольшие периферийные муниципальные образования. Хотя большинство индикаторов показывают, что депопуляция сельских регионов Чехии остановилась (в 2009 году численность населения деревень выросла на 3% по сравнению с 2003 годом), более тщательное исследование опровергает это утверждение. Средние и малые сельские поселения все еще сталкиваются с депопуляцией населения, что связано с проблемой высокой безработицы и недостатком рабочих возможностей [4].

Система определения сельских территорий в странах Европейского союза значительно отличается от российской. Если в российской модели используются 2 уровня – городские и сельские муниципальные образования, то в странах Европейского Союза принята единая методология, разработанная Организацией Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР). В соответствии с Методологией ОЭСР выделяют три типа районов:

• -    преимущественно сельские – более 50% населения проживает в сельских муниципальных образованиях (с плотностью населения менее 150 человек на км²)

• -    в значительной степени сельские – 15-50% населения проживает в сельских муниципальных образованиях

• -    преимущественно городские – менее 15% населения проживает в сельских муниципальных образованиях.

Деление осуществляется на основе доли населения проживающего в данной местности и существования крупного центра, где, по крайней мере, проживает 25%регионального населения. Так же была разработана расширенная типология, которая систематизирует в значительной степени сельские и преимущественно сельские районы, учитывая время ежедневных поездок, по крайней мере, 50% регионального населения в ближайшие крупные городские центры с населением более 50000 жителей. Для европейских стран время поездок равно 45 минут, в то время как для стран Северной Америки – 60 минут. Расширенная типология включает пять категорий: преимущественно городские, небольшие поселения, близкие к городу, небольшие поселения, удаленные от города, преимущественно сельские, близкие к городу и преимущественно сельские , удаленные от города [5].

В значительной степени сельских и преимущественно сельских районах Чехии проживает 9050006 человек, что составляет 88,6% всего населения страны и они охватывают территорию 78370 км2, то есть 99,4% всей территории. Согласно методологии ОЭСР под категорию «преимущественно городские регионы» попадает лишь столица Чехии – Прага, а район Высочина – «преимущественно сельский», остальные районы считаются «в значительной степени сельские»[3].

Существует множество подходов для определения сельских территорий, но в большинстве случаев 86

используют показатель численности жителей территории или плотности населения. Проблемой определения сельских территорий в Чехии занимаются многие специалисты и различные институты (Служба Статистики Чехии, Институт Регионального Развития). Статистическим ограничением, в основном используемым в Чехии для определения сельских муниципальных образований, является показатель численность постоянного населения. Сельскими поселениями считаются те, численность постоянного населения в которых не превышает 2000 человек.

В 2006 году численность населения составляла 10,2 млн. человек, общее число муниципальных образований на территории Чехии – 6248, в том числе сельских поселений насчитывалось более чем 89.68% (в абсолютном выражении – 5603 муниципальных образования). Число жителей, проживающих в них, было 2,69 млн. человек, то есть более четверти (26,3%) всего населения страны.

В 2010 году согласно статистическим данным в Чехии общее число муниципальных образований возросло на 2, то есть составило 6250. Также в течение 4 лет увеличилось число жителей более чем на 250 тыс. человек и составило 10,5 млн. человек. Однако, в результате общего роста населения число сельских муниципальных образований сократилось до 5581, в то время как численность населения чешских деревень увеличилось и насчитывало 2776345 жителей по состоянию на 1 января 2010 года, то есть 26,4% от общего числа населения Чехии [6].

Таким образом, доля населения проживающего в сельских районах Чехии приблизительно такая же , как и в России, где проживает 27% жителей. Если сравнивать с другими странами, то это значительно больше, чем в Бельгии (3%), Франции (23%), Нидерландах (18%), США (18%) и в Бразилии (14%), но не так много как в Китае с долей населения, проживающего в сельской местности, 56%, Хорватии – 42%, Словении – 52% [8].

В настоящее время фермеры формируют несколько различных групп – индивидуальные фермеры и члены их семей (что соответствует личным подсобным хозяйствам в Российской Федерации), а также наемные работники различных агропромышленных предприятий или члены сельскохозяйственных кооперативов. Реальная доля занятых сельским хозяйством в общем числе экономически активного населения сельских муниципальных образований была 11,07% в 2001 году, в настоящее время это показатель составляет менее 10%[6].

Сельское хозяйство одна из отраслей экономики, где мужчины преобладают долгое время. В соответствии с данными Службы Статистики Чехии число занятых в аграрном секторе в 2009 году составляло 153,8 тыс. человек, из которых 69,55% мужчины. В то же время в Российской Федерации данный показатель незначительно, но меньше чешского и составляет 62,5%, в то время как доля женщин занятых сельскохозяйственным трудом – 37,5% от общего числа занятых в сельском хозяйстве (Рисунок 1) [1]. Данная закономерность логична, так как одна из особенностей труда в сельском хозяйстве является повышенная физическая нагрузка, что нежелательно для женщин, так как может отрицательно отразиться на их здоровье . Однако нельзя сделать вывод, что сельское хозяйство не предлагает равные возможности. Несбалансированная структура может быть по причине более низкого интереса женщин к определенным работам, их физической ограниченности и меньшим количеством предложений работ, подходящих для женщин. Ограниченная возможность обеспечения занятости женщин на селе может привести к нарушениям в процессе нормального воспроизводства населения. Так как данный фактор не способствует закреплению молодых женщин на селе , многие из девушек уезжают, что стимулирует отток молодых мужчин.

Рисунок 1 – Структура работников занятых в сельском хозяйстве по полу в 2009 году

Еще одной особенностью аграрного рынка труда Чехии является старение населения. По данным статистики в 2008 году большая часть работников сельского хозяйства, почти половина (47,4%), была в возрастной категории 45-59 года. В этом же году 7,3% в возрасте больше 60 лет работало в аграрном секторе, что на 3,9% больше чем в 2003 году. С другой стороны, только 4% людей моложе 24 лет работают в сельском хозяйстве . Такая же ситуация характерна и для аграрного сектора Российской Федерации. Наибольшее число работников сельского хозяйства сконцентрировано в возрастной группе 4049 лет – 28,5%, немного меньше четверти (23,9%) в следующей возрастной категории 50-59 лет. Доля занятого в возрасте свыше 60 лет немного меньше чем в Чехии и составляла в 2008 году 6,69%, в то время как доля молодежи в возрасте до 24 лет составила 5,1%. Это говорит о том, что молодежь ищет работу вне аграрного сектора, осознавая, что работа в аграрном секторе часто требует больших физических затрат и при этом финансовый результат менее привлекателен в сравнении с другими секторами экономики[6].

Средняя номинальная заработная плата в сельском хозяйстве Чехии достигла 678€ в 2009 году, в то время как в промышленном секторе экономики она составляла 864 € и 888 € в среднем в экономике страны (рис. 2). В обоих случаях абсолютная разница составляет около 200 €, что создает репутацию для аграрного сектора с низкооплачиваемой работой . Рост заработной платы в сельском хозяйстве Чехии за период 2002-2009 года составил 1,7 раза. За последнее время это самый маленький рост.

-■-Экономика Чехии

-*-Аграрный сектор Чехии

)( Промышленность Чехии

Ж Аграрный сектор

Российской Федерации

Рисунок 2 – Динамика номинальной заработной платы в Чехии и Российской Федерации

Если рассматривать данные по оплате труда в сельском хозяйстве России, то ситуация значительно хуже чем в Чехии. Средняя заработная плата в аграрном секторе достигла 222 € в 2009, в сравнении с 382 € в промышленности и 430 € в национальной экономике Российской Федерации. В то же время оплата труда работников сельского хозяйства в Чехии почти в 3 раза больше чем в России. Несмотря на этот факт, агарный сектор является непривлекательным для молодых людей, которые пытаются найти работу в промышленности и в сфере услуг, где заработные платы выше, а работы не требуют больших физических нагрузок и сконцентрированы в городах [2,7].

Функционирование рынка труда в сельской местности, как составной части воспроизводства и эффективного перераспределения трудовых ресурсов на территории страны , во многом зависит от политики и оказываемого регулирования органов власти на эти процессы . На территории Чехии действует Программа Развития СельскихТерриторий в Чехии на период 2007-2013 года. Стратегия направлена на мобилизацию человеческих, финансовых, физических и природных ресурсов в сельской местности с целью повышения конкурентоспособности сельскохозяйственного сектора, диверсификации сельскохозяйственной экономики, для улучшения благосостояния сельского населения, окружающей среды, а также повышения сельской инфраструктуры, социального обслуживанияи качества жизни в целом . Приоритетными задачами также являются создание рабочих мест, стабилизация сельского населения и производства и использование возобновляемых источников энергии.

Одна из целей Программы Развития Сельских Территорий в Чехии на период 2007-2013 года улучшение качества жизни в сельской местности и диверсификация аграрной экономики. Данная цель включает в себя три подцели:

- создание рабочих мест и поощрение использования возобновляемых источников энергии – акцент делается на диверсификации аграрного производства, создание микропредприятий и развития несельскохозяйственной занятости, в частности сельского туризма. Укрепление энергетической самодостаточности в сельской местности, очень важно, так как она должна в значительной мере способствовать достижению в Чешской Республике 8% энергии из возобновляемых ресурсов

• -    создание условий, повышающих качество жизни в сельских муниципальных образованиях – приоритет концентрируется на улучшении сельской инфраструктуры, включая очистку сточных вод, расширение социального обслуживания, и сохранение культурного наследия.

• -    повышение образования – направлен на повышение навыков и знаний сельских предпринимателей.

Одной из основных целей программы является мобилизация человеческого и социального капитала в сельских населенных пунктах в целях повышения социальной и экономической устойчивости сельских районов. Локальные группы действий являются основными для создания государственно-частного партнерства способного наметить цели развития в сельских районах и соответствующие стратегии для достижения таких целей. Данная цель является дополнением к другим для того, чтобы сельское население получило более широкие преимущества[3].

Современный аграрный рынок труда Чехии также как и российский формируется в условиях негативного социально-экономического воздействия. Существующие проблемы в обеих странах схожи.Депопуляция и старение сельского населения негативно сказываются на рынке труда сельских муниципальных образований, возникает нехватка квалифицированной рабочей силы.Низкий уровень заработной платы в аграрном секторе по сравнению с другими секторами экономики также характерен для Чехии, что делает сельское хозяйство малопривлекательной отраслью для молодых специалистов. После окончания высших учебных заведений выпускники,также как и в России стремятся остаться работать и жить в крупных городах. Для решения этих проблем необходимо разрабатывать систему мероприятий для привлечения специалистов на село. В первую очередь необходимо развивать сельскую инфраструктуру, повышать образовательный уровень сельских работников, развивать несельскохозяйственную занятость, такую как торговля и сфера услуг, которые будут во многом привлекательны для женщин. Еще одним из направлений, для которого есть много предпосылок в Чехии, обладающей огромным культурным наследием , является агротуризм, который развит во многих странах Европейского Союза.Данное направление позволит, во-первых, создать новые рабочие места для жителей сельских муниципальных образований, а во-вторых, привлечь дополнительные финансовые средства за счет потока туристов в сельскую местность.