Зарубежный опыт государственно-частного партнерства

В мировой практике имеется большое число примеров успешного взаимодействия государственного и частного секторов в ходе осуществлении социально-экономических задач. В Европе первоначальные прецеденты заключения договоров государственно-частного партнерства оценивались как однократные акции, которые никак не возобновлялись после улучшения экономического положения органов власти. Но В 1992 г. Консервативное правительство Дж. Мейджора в Великобритании и Северной Ирландии установило Инициативу частного финансирования (Private Finance Initiative), которая стала первой систематизированной программой, сосредоточенной на введение государственно-частного партнерства.

Первоначально государственно-частное партнерство базировалось на концессионных соглашениях, согласно которым пользователь был покупателем услуги, а частный сектор - её поставщиком. Использование государственно-частного партнерства все более было сосредоточено на предоставлении услуг с целью социальной инфраструктуры, такой как школы, клиники, тюрьмы. В данном случае правительство, государственный сектор выступали покупателем услуги.

Опыт    развития    государственно-частного    взаимодействия распространяется абсолютно во всех регионах мира. Как показывает исследование международной практики, более популярными объектами государственно-частного партнерства в обществе считаются:

• - жилищно-коммунальная сфера (производство и транспортировка электроэнергии, водоснабжения, эксплуатация и благоустройство);

• - строительство и содержание автодорог;

  -энергосбережение;

• - эксплуатация зданий бюджетного сектора экономики.

Успешными примерами государственно-частного партнерства стали проекты в сфере железнодорожного транспорта: Tunnel Rail Link

(Великобритания), высокоскоростная магистраль HSL Zuid (Нидерланды), линия Oresund (Дания - Швеция). С применением механизма государственно-частного партнерства были закончены и такие сложные проекты, как Евротоннель под проливом Ла-Манш, Сиднейский портовый тоннель, мост Конфедерации в Канаде, национальные аэропорты в Гамбурге и Варшаве, Центральный парк в Нью-Йорке, отдельные ветви метрополитена в Лондоне и другие.

Анализ случайно выбранных 915 зарубежных проектов в странах с разным экономическим развитием, реализованных с помощью концессионной формы ГЧП, показал, что такие партнерства успешно применяются в транспортной (автодороги, железные дороги, аэропорты, порты, трубопроводный транспорт) и социальной инфраструктуре (здравоохранение, образование, развлечение, туризм), ЖКХ (водоснабжение, электроснабжение, очистка воды, газоснабжение и др.), в других сферах (тюрьмы, оборона, объекты военной сферы). Лидирующей является транспортная инфраструктура, за ней с небольшим отрывом следует социальная инфраструктура (рис. 1).

Количество проетов

Рисунок 1 - Отрасли, в которых используются ГЧП-проекты в мире

Но если анализировать использование ГЧП-проектов по странам, рассматривая их в соответствии с классификацией ООН, то в зависимости от социально-экономического развития страны картина будет меняться. На рисунке 4 представлена схема использования ГЧП-проектов в странах "Большой семерки" (США, Великобритания, Германия, Италия, Канада, Франция, Япония) по отраслям (проанализировано 615 из 915 ГЧП-проектов). Если сравнить рис. 1 и 2, мы увидим, что по сравнению с общей картиной в странах "Большой семерки" проекты транспортной инфраструктуры стоят далеко не на 1-м месте. В странах "Большой семерки" на 1-м месте - здравоохранение (184 из 615 проектов), на 2-м месте -образование (138 проектов), на 3-м - автодороги (92 проекта) (табл. 1).

Количество проектов, шт

Рисунок 2 - Анализ использования ГЧП-проектов по отраслям в странах «большой семерки»

Подобное распределение отраслей неудивительно, тем более если учитывать особенности социально-экономического развития этой группы стран. Более детальное изучение зарубежного опыта показало, что в каждой из стран "Большой семерки" есть своя наиболее приоритетная отрасль по использованию ГЧП. Так, в США такой отраслью являются автодороги (32 из 36 проектов), в Великобритании - здравоохранение (123 из 352 проектов) и образование (113 из 352 проектов), в Германии - образование (24 из 56 проектов), в Италии, Канаде и Франции - здравоохранение.

Таблица 1 – Анализ использования ГЧП-проектов в странах «большой семерки»

Можно сделать следующий вывод: в тех странах, которые характеризуются наличием рыночной экономики, высоким уровнем производительности труда и уровнем потребления ВВП на душу населения, где государством гарантируется высокий уровень социальной защиты, где велика средняя продолжительность жизни и наблюдается высокое качество медицинского обслуживания и образования, ГЧП используется чаще в отраслях здравоохранения и образования, что продиктовано политикой государства.

Таким образом, объемы мирового рынка государственно-частного партнерства очень велики и имеют значительный потенциал в будущем.

Наиболее привлекательным и распространенным сектором по ГЧП является инфраструктура в сфере дорожного и транспортного строительства. Ведь в этой сфере легче заключать концессионные соглашения, и эта отрасль остро нуждается в притоке частных инвестиций.