Зарубежный опыт государственной поддержки малого предпринимательства

В современных рыночных условиях малый бизнес - наиболее гибкая и массовая форма деловой активности населения, помогающая совершенствовать рыночные механизмы, расширять конкурентную среду, насыщать местные рынки необходимыми товарами, снижать безработицу и ускорять научно-технический прогресс [2].

Эти характеристики малого бизнеса обеспечивают стабильность в обществе и определяют условия социально-экономического развития современных экономических систем.

Как показывает зарубежный опыт, поддержка со стороны государства -необходимое условие формирования стабильного и перспективного сектора малого бизнеса. Кроме того, государственное регулирование развития малого бизнеса является одним из основных приоритетов экономической политики в этих странах.

В этом контексте представляет интерес анализ опыта государственной поддержки малого бизнеса в ведущих зарубежных странах, чтобы показать преимущества и недостатки существующей системы поддержки этого сектора в России и выявить возможность использования рассмотренных инструментов поддержки в отечественной практике.

В большинстве экономически развитых стран малый бизнес служит основой стабильного экономического развития и одной из движущих сил создания рабочих мест, общего предпринимательства и инноваций. Например, в Соединенных Штатах Америки (далее США) около 53% общей рабочей силы занято в секторе малых и средних предприятий, в Японии -71,7%, а в странах Европейского Союза (далее - ЕС) только малые предприятия составляют почти половину рабочей силы.

В настоящее время малые и средние предприятия составляют от 70 до 90% от общего числа предприятий в развитых странах.

Сегодня большое внимание уделяется малому бизнесу. Многие небольшие компании ни в коем случае не уступают крупным по техническому оснащению и производительности и все больше становятся звеньями крупного общественного производства. В развитых странах малый бизнес выступает в качестве так называемого двигателя экономического развития, создавая рабочие места для среднего класса, сокращая безработицу и бедность в развивающихся странах, создавая конкуренцию, генерируя инновации, например, в Японии и Китае и т. д. В связи с этим правительства всех стран заинтересованы в развитии малого бизнеса, создании эффективной системы государственной поддержки субъектов малого предпринимательства с целью стабилизации своих экономик.

Многие страны добились благоприятных результатов в социальноэкономическом развитии благодаря созданию малых предприятий, созданию необходимых условий для их развития и действенным мерам государственной поддержки. Например, Сингапур, Япония и Мексика создали новые рынки товаров и услуг за счет малых предприятий, в то время как Китай, Польша и Венгрия осуществили последовательные реформы в различных системах. Таким образом, именно зарубежный опыт поддержки малого бизнеса позволяет учитывать все положительные и отрицательные результаты при формировании определенных программ и структур в сфере поддержки малого бизнеса.

В каждой стране развитие малых и средних предприятий имеет свои особенности, на него влияет множество факторов. Тип и характер предпринимательской деятельности вытекают из типологических систем общественного развития, которые характеризуются не только чисто экономическими законами, но и другими факторами, такими как социальные, исторические, национальные, культурные и многие другие. Мировая практика убедительно показывает, что малые и средние предприятия в странах с развитой рыночной экономикой серьезно влияют на развитие национальной экономики, решают социальные проблемы и увеличивают численность занятых [7, с.98].

В странах с рыночной экономикой государство поддерживает малые и средние предприятия по ряду направлений [1; 3; 4;5; 7; 9 и др.].

В капиталистических странах нынешнее состояние МСП стало результатом процесса эволюции, который произошел снизу, и лишь относительно недавно государство, сознавая важность и необходимость малых и средних предприятий для развития экономики, приступило к поиску путей воздействия на них с помощью государственной системы стимулирования и поддержки. При этом малые и средние предприятия работают в постоянном взаимодействии с властью на всех уровнях — национальном, региональном и местном [8, c. 280].

В большинстве стран поддержка малого бизнеса направлена прежде всего не на прямые субсидии или финансовые ресурсы, а на создание благоприятных условий для нормального функционирования малого бизнеса.

Таким образом, опыт отдельных стран и ЕС в целом показывает, что малый бизнес является важным звеном в экономике.

Для малых предприятий объем и качество предлагаемых бизнес-услуг должны быть максимально адаптированы к реальным потребностям и требованиям. При этом необходимо не только оказать поддержку в формировании нового поколения предпринимателей, но и создать условия для развития малых и средних предприятий, имеющих потенциал для роста и превращения таких предприятий в очаги обновления экономики страны.

Правительства многих индустриально развитых стран на законодательном уровне закрепили доступность для малого предпринимательства кредитов, технической поддержки и рынков сбыта, а также использование фискальных стимулов.

Возрастающая роль малого бизнеса привела к тому, что большинство развитых стран ЕС признали необходимость в конкретной политике, основными целями которой были:

• -    создание новых рабочих мест;

• -    экономический рост малого бизнеса;

• -    привлечение иностранных компаний и инвестиций;

• -    модернизация производства;

• -    повышение международной конкурентоспособности отечественного малого бизнеса;

• -    инновационная деятельность.

Наиболее широко представлены в таблице 1, применяемые в развитых странах,

инструменты

государственного

регулирования

предпринимательства в направлении повышения его инновационности.

Таблица 1- Инструменты государственного регулирования предпринимательства, применяемые в развитых странах

Инструменты ГЭП	Применяющие страны
Право   государственных   НИИ   участвовать (учреждать) коммерческие инновационные К°	Дания,    Испания,    Норвегия, Россия, Франция, Швеция
Стимулирование создания СП НИИ и бизнес-структурами	Великобритания, Германия, Дания,Ирландия, КНР, США, Франция, Швеция.
Стимулирование   применения   инновационных технологий на уровне МСП	Великобритания,  КНР,  США, Франция
Стимулирование    деятельности    организаций- посредников между бизнесом и создателями инновационных технологий	Великобритания, Германия, ЕС, КНР,США, Швеция.
Поддержка   технопарков   и   технологических инкубаторов	Германия,             Дания, Индия,   КНР,Швеция.
Прямое     финансирование     инновационных предприятий (гранты, льготные займы, прочие программы финансирования)	ЕС,  Индия,  КНР,  Норвегия, Россия,США, Франция, Швеция.
Финансовая поддержка венчурных предприятий в инновационной сфере	ЕС, Индия, Норвегия, Швеция
Стимулирование патентования	Германия,    США,    Франция, Швеция
Поддержка                авторов-разработчиков дополнительными выплатами при коммерческом использовании их изобретений	Греция,     Дания,     КНР, Норвегия,Франция
Разрешение участия госслужащим в НИИ в коммерческой деятельности по внедрению научных разработок	Великобритания, Греция, Дания, КНР, Франция
Налоговые льготы инновационным предприятиям	ЕС, КНР, Норвегия, Россия, США
Отнесение инновационной политики к компетенции специально созданных государственных органов	ЕС
Информационная  и  методическая  поддержка участников инновационной деятельности	ЕС, КНР, Россия, США

В каждой зарубежной стране есть свои программы и структуры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

В США с 1953 г. действует Закон о поддержке малого бизнеса, и в то же время была создана Администрация малого бизнеса (The U.S. Small Business Administration –SBA). Основные сферы компетенции – консультирование, контракты, кредитование.

Администрации малого бизнеса была предоставлена возможность предоставлять прямые ссуды за государственный счет. Наиболее популярны и востребованы ссуды под государственные гарантии.

Ключевой характеристикой предпринимательства в США является широкое использование франчайзинга. Благодаря такому решению будет намного проще начать собственное дело. Имея в наличии около пятидесяти тысяч долларов, американские предприниматели могут получить готовое перспективное и прибыльное дело.

Рассмотрим опыт государственной поддержки предпринимательства в Германии.

В Германии особое место занимает «программа инновационной поддержки малого бизнеса» по развитию научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) компаниями сектора малого бизнеса в сотрудничестве с научными учреждениями. Эта программа предусматривает перевод «теоретиков» в «практики» и наоборот.

В Великобритании государственная бюджетная политика играет важную роль в развитии малого бизнеса. Государственные стимулы, такие как сниженная ставка налога для малого бизнеса, отсрочка оплаты счетов, удобная система скидок при выплате просроченных кредитов и предоставление льгот по налогу на имущество, помогают малому и среднему бизнесу оставаться ликвидными и увеличивать производство.

Япония - явный лидер среди стран по развитию малого и среднего бизнеса. Экономика Японии заметно отличается от экономик других стран минимальным государственным участием, государство владеет только монетным двором, остальное производство находится в руках частного капитала.

Опыт развитых зарубежных стран показывает, что наиболее эффективную государственную поддержку малого бизнеса может оказать специализированное государственное агентство с широкими полномочиями, значительным влиянием и большими ресурсными возможностями: в США это Администрация малого бизнеса; в Германии - Федеральное министерство экономики и технологий; в Великобритании - Министерство предпринимательства, промышленности и управленческих реформ; в Японии - Министерство экономики, торговли и промышленности.

В России развитием предпринимательства и малого бизнеса занимается Департамент развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции Министерства экономического развития Российской Федерации.

Не маловажно привлечь иностранные инвестиции и использовать опыт иностранных менеджеров. В настоящее время необходимо, чтобы в России активно развивались малые и средние предприятия и существенно увеличивалась их доля в ВВП. Конечно, зарубежный опыт и его использование имеют большое значение для России, особенно в части разработки долгосрочной стратегии развития и поддержки малого и среднего бизнеса. Изучение и применение этого опыта внесет значительный вклад в правовое, организационное и институциональное развитие российской государственной системы поддержки и регулирования малых и средних предприятий на федеральном и региональном уровне.