Зарубежный опыт государственной поддержки малого предпринимательства

Успешное функционирование и высокий уровень развития субъектов малого предпринимательства (МП) в том или ином государстве обеспечивают национальной экономике стимулирование рыночной конкуренции. С этим связано эффективное использование имеющихся экономических ресурсов, снижение отрицательного влияния проблемы занятости населения, расширение внешних торговых взаимосвязей, а также проведение инновационной политики в повышении уровня функционирования структур малого бизнеса.

Вместе с тем существование и развитие МП во многом определяются тем, насколько результативно осуществляется его поддержка государством. В современных кризисных условиях особое значение приобретают эффективность и устойчивость малых предприятий, установление при их участии новых хозяйственных связей, активизация производственной и инновационной деятельности. В связи с этим востребовано всесторонне изучение зарубежного опыта по оказанию рациональной поддержки субъектам малого бизнеса как один из факторов развития экономики.

Приоритетом государственной поддержки МП выступает обеспечение равновесия между интересами государственных экономических и административных структур и частного бизнеса, в результате чего создаются оптимальные условия для предпринимательской деятельности с расширением возможностей дальнейшего совершенствования в производстве и оказании востребованных в обществе услуг [3, c. 42].

В этой связи примечателен опыт государственной поддержки бизнеса в Германии, где МП является одним из важнейших секторов экономики, на которые приходится порядка 50% ВВП страны. Главная особенность, в данном случае, заключается в том, что это стимулирование происходит по вопросам саморазвития экономического потенциала предпринимательства, создания примерно равных условий с крупными предпринимательскими структурами при повышении конкурентоспособности и эффективности МП. В соответствии с национальным законодательством все германские компании, за исключением ремесленных и фермерских хозяйств, должны быть членами промышленно-торговой палаты, задачей которой является оказание всяческой поддержки и помощи МП Германии [11, c. 40].

Органы государственной власти Германии поддерживают интерес населения к ведению предпринимательской деятельности путем предоставления семейным предприятиям малого или среднего размера значительных налоговых льгот. Вместе с этим реализуются специальные программы по финансированию МП, в рамках которых предоставляются кредитование по сниженным и фиксированным на длительный срок процентным ставкам.

Региональные программы поддержки предпринимателей в Германии включают в себя инвестиционную помощь в виде грантов или дополнительного снижения ставок по кредитам. Данные меры предусмотрены главным образом для бизнеса, расположенного в определенных регионах с неблагоприятными экономико-производственными условиями, а также для инвестирования связанной с бизнесом инфраструктуры и туристических объектов. Отдельное внимание уделяется содействию выходу ма- лых частных предприятий на международный рынок. Для этого со стороны системы государственного управления организуется специальное консультирование, проводятся ярмарки и выставки производимых товаров и т.д. [1, c. 62].

Французская система государственной поддержки МП показала свою эффективность, расширяя государственные финансовые ресурсы не только за счет налоговые поступлений, но обеспечивают снижение уровня безработицы в виде растущего количества рабочих мест, обеспечиваемых субъектами МП. У значительного количества предприятий малого бизнеса Франции присутствует характерная особенность – наличие экономических взаимосвязей с крупными компаниями. Тем самым субъекты крупного бизнеса в результате реорганизации выделили дочерние и независимые малые предприятия.

Указанные взаимосвязи проявляются в следующей форме: субъекты МП, выступая как подрядчики (субподрядчики), обеспечивают крупные корпорации комплектующими материалами, осуществляют ремонтные работы, предоставляют определенные технические услуги, а крупные компании помогают малым, передавая технологии, инновации, сырье, материалы. Такое взаимодействие качественно улучшило состояние МП на французском рынке.

Важную роль в поддержке малых предприятий играет «Французское инновационное агентство “OSEO”, (“Oeuvre suisse d'entraide ouvriere”), охватывающее все регионы Франции посредством своей региональной сети и объединившее в 2005 г.

«Французское национальное инновационное агентство “ANVAR”» (“Agence nationale de valorisation de la recherche”), «Банк развития малого и среднего бизнеса “BDPME”» (“Banque du Developpement des PME”) и «Французское общество страхования капиталов “Sofaris”» [1, c. 63]. Помощь оказывают и другие структурно-экономические субъекты: 1) органы местного управления; 2) торгово-промышленные палаты и фонды, созданные крупными корпорациями (взамен получающими налоговые льготы).

Сформированы гарантийные фонды, направленные на оказание поддержке в поиске источников финансирования начинающим предпринимателям. Также действует организация, созданная для защиты интересов бизнес-сообщества – «Движение французских предпринимателей».

Во Франции также как и в Германии путем предоставления льгот (в отдельных случаях – первоначальной финансовой поддержки) поощряется открытие бизнеса в экономически депрессивных зонах. Это происходит в форме освобождения от налогов на 3 года, а также консультативной поддержки по широкому спектру вопросов предпринимательской деятельности. [7, c. 14]. По инициативе Министерства экономики и финансов создано общество по страхованию капиталов от риска «Sofaris», гарантирующее предоставление услуг поручительства по кредитам средних и малых предприятий, выдаваемые банками. С целью страхования капиталов от риска функционирует «Sofaris» – данное общество берет на себя поручительство за кредиты субъектов МП, выдаваемые банками.

В США на современном этапе развития экономики зарегистрировано более 20 млн. субъектов МП, обеспечивающих рабочими местами больше половины трудоспособного населения страны [10, c. 178]. Согласно «Закону о малом бизнесе» МП нуждается в постоянной поддержке со стороны государства. С этой целью с 1950-х гг. в США функционирует Администрация по делам малого бизнеса (АМБ), имеющая сегодня более 100 представительств (с общим штатом свыше четырех тысяч сотрудников) во всех крупнейших городах страны и оказывающая финансовую, консультационную, техническую и организационную помощь субъектам МП [6]. Региональные представительства АМБ тесно взаимодействуют с Центрами развития предпринимательства, основными задачами которых является обучение представителей МП навыкам ведения бизнеса с рациональным поиском источников финансирования. Вместе с этим предоставляются услуги по консультирования частных собственников по экономическим вопросам.

Основными направлениями поддержки и развития сектора МП в США являются:

• 1.    Устойчивая государственная система регулирования и поддержки предприятий МП.

• 2.    Развитая система государственных заказов, размещаемых на малых частных предприятиях.

• 3.    Предоставление государственных гарантий по обеспечению кредитов, выдаваемых в рамках государственных или региональных программ обеспечения доступа МП к финансовым ресурсам.

• 4.    Инвестиционное кредитование МП, в основе которого лежит создание сети частных инвестиционных компаний, которые, используя собственный капитал и привлекая заимствованный капитал, осуществляют различные инвестиции в МП.

В Китае доля МП в ВВП составляет 55%. В стране активно функционируют государственные фонды по поддержке и развитию деятельности данных бизнес-структур, главной целью которых является обеспечение гарантийными обязательствами для получения банковских кредитных средств на развитие бизнеса. Значительные функции выполняет в этой связи Государственный фонд развития малого и среднего предпринимательства, создание которого финансировалось за счет бюджетных средств Китая [10, c. 179]. Данный фонд способствует защите интересов субъектов МП по сравнению с представителями крупного бизнеса по важнейшим направлениям экономического развития и обеспечивает определенные налоговые льготы и дополнительное финансирование.

Поддержкой МП также занимается Китайский центр по координации и кооперации бизнеса, основная цель которого – создание специальных условий для сотрудничества китайских и зарубежных организаций по поддержке МП. Еще одним важным органом, содействующим развитию экономики Китая, является государственная информационная служба CSMEO, которая была создана в 2001 г. [4, c. 37]. Данная служба занимается предоставлением услуг по информационному консультированию населения в вопросах деятельности МП через свой интернет-сайт. Сеть CSMEO охватывает все регионы Китая, что дает возможность своевременно информировать население о состоянии рынка труда, изменениях действующего законодательства, последних достижениях в области науки и технологических изобретениях, о развитии и состоянии субъектов МП.

Доля МП в экономике Японии составляет около 40%. Регулирование этого вида экономической активности происходит за счет правительственных организаций, в том числе Управления малых предприятий. Главные задачи этого органа заключаются в следующем:

• 1.    Контроль выполнения МП антимонопольного законодательства.

• 2.    Обеспечение и поддержке интересов МП.

• 3.    Ограничение контроля владельцев малого бизнеса.

• 4.    Установление ответственности заказчиков и исполнителей при заключении договорных отношений и т.д.

С целью облегчения механизма финансовой поддержки субъектов МП правительством Японии была создана Корпорация страхования МП и ассоциации по гарантированию кредитов подобно созданию Государственных фондов для развития и поддержки МП Китая, США и прочих стран [5, c. 38]. Правительство Японии выделяет субсидии, займы и оказывает помощь в получении кредитов на всех этапах развития субъектов МП, которые принимают активное участие в развитии наукоемкой и высокотехнологичной промышленности. Государство поддерживает МП, предоставляя услуги в сфере консалтинга, рекламы, подбора кадров, оказывая организационную помощь.

В Испании реализуется ряд программ, направленных на поддержку и развитие МП. Правительство страны уделяет большое внимание тем субъектам МП, которые принимают активное участие в социальной политике путем создания дополнительных рабочих мест для социально незащищенных граждан, таких как студенты, женщины, иммигранты и т.д., а также способствуют развитию регионов с низкими экономическими показателями. Органы государственного регулирования уделяют повышенное внимание развитию наукоемких отраслей и научных достижений. Программы развития малого предпринимательства основываются на европейских программах, распространяющихся на многие страны Европы, такие как Германия, Франция, Великобритания и др. [8, c. 120]. Государственная поддержка во многом состоит в создании значительного числа различных организаций и фондов. Такие организации делятся на группы

• 1.    Общества взаимного гарантирования, предоставляющие гарантии для кредиторов в процессе кредитования субъектов малого бизнеса, предоставляя свою собственность для залога или выступая поручителями.

• 2.    Общества взаимного финансирования, которые финансируют, инвестируют и предоставляют субсидии для субъектов малого предпринимательства. В данную группу входит Государственный институт официального кредитования Испании.

К положительным сторонам государственной поддержки МП в Испании следует отметить низкий уровень бюрократических препятствий в деятельности субъектов частного сектора экономики. При этом для регистрации малого предприятия и получения лицензии предприниматели тратят не более 24 часов [2, c. 58]. Такие же условия распространяются и на нерезидентов страны. В результате, иностранные граждане принимают участие в развитии МП страны.

Определенный опыт в области создания правовых условий для деятельности субъектов МП, накопленный в Великобритании, также может быть полезен для России. Так с целью совершенствования ранее принятых и тщательной разработки новых правовых актов, в том числе, упрощающих административные процедуры и влияющих на регулирование экономической деятельности предпринимательства в 1990-х гг. в Кабинете министров Великобритании было принято решение о создании отдела по оценке эффективности мер государственного регулирования (Regulatory Impact Unit) [13]. Сегодня благодаря усиленному вниманию к регулированию бизнеса, структурированию законодательной базы, по оценкам западных экспертов Великобритания входит в тройку европейских стран по созданию наиболее развитых социально-экономических условий для ведения и развития предпринимательской деятельности.

Достаточно благоприятным местом для функционирования субъектов малого бизнеса является Сингапур. Эта страна обладает эффективной финансовой инфраструктурой, политической стабильностью и правовой системой мирового уровня. В Сингапуре на долю МП в экономике приходится более 25% ВВП. Для поддержки и развития этих предприятий, повышения их конкурентоспособности на международном рынке создано единое агентство “Spring”, которое осуществляет более 100 различных программ помощи предпринимателям и состоит из 5 управлений, осуществляющих следующие функции:

• 1.    Развитие предпринимательского потенциала компаний малого и среднего бизнеса, в том числе брендинг и совершенствование управления;

• 2.    Оказание консалтинговых, бухгалтерских, мониторинговых и иных услуг, необходимых предпринимателям для своей деятельности;

• 3.    Оказание консультативной помощи руководителям частных малых предприятий с учетом их отраслевой специфики;

• 4.    Решение проблем качества и стандартизации выпускаемых товаров.

• 5.    Решение вопросов корпоративного развития, в том числе совершенствование структуры предприятий и подготовки кадров [9, c. 294].

Кроме того в Сингапуре внедряется огромное количество специализированных программ по льготному кредитованию, которые включают специальные займы, страхование кредитных рисков, предоставление субсидий, финансирование обучения и повышения квалификации кадров МП. В соответствии с действующим законодательством созданы благоприятные условия для открытия бизнеса и осуществления непосредственной деятельности, которые подлежат строгому исполнению. Особые льготы рассчитаны на МП, только начинающие свою деятельность на рынке [12]. Благоприятная экономическая ситуация и привлекательный инвестиционный климат в стране обеспечивается, в первую очередь, льготным налоговым законодательством в отношении МП, которое направлено на привлечение иностранного капитала и инвестиций, а также отсутствием пошлин на перечисление прибыли.

В последние несколько лет в Европе широкое распространение получили интерактивные инструменты поддержки МП, такие как информационные порталы, вебинары, видеоконференции, видео- и аудио технологии и т.п. В качестве примера выступает Континентальная сеть в поддержку малого и среднего бизнеса (European Enteprise Network) – портал с бесплатными информационными ресурсами по поддержке МП, который объединил в себе более 600 агентств и организаций, выполняющих роль посредника между МП и Евросоюзом [14, c. 7].

Любой представитель МП может относительно быстро и просто узнать обо всех возможностях развития компании, новых методах и технологиях, повышении квалификации сотрудников, оценить рискованность работы в другой стране ЕС и, главное, получить прямые контакты и всю необходимую информацию о конкретном Европейском фонде, который может софинансировать проект развития данного предприятия.

Итак, исследование особенностей поддержки МП за рубежом показало, что всесторонняя и стабильная государственная поддержка является обязательным условием для развития данной сферы предпринимательства. Как показывает многолетний опыт, основным элементом в структуре государственной помощи МП в развитых странах является его финансовая поддержка, особенно в тех случаях, когда она недоступна для последних из других источников. Это помощь реализуется в лице специализированных государственных и муниципальных служб (с законодательно закрепленными задачами, правами и ответственностью).

Главные проблемы развития современного российского бизнеса находятся в прямой зависимости от характера и содержания экономической политики, от его поддержки государством. В связи с этим, на наш взгляд, для решения данных проблем необходимо, в первую очередь:

• 1.    Создание специализированного государственного органа поддержки МП в целях повышения эффективности реализации государственных программ данное поддержки.

• 2.    Разработка и внедрение стандартов оказания различных форм и видов поддержки субъектам МП на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, в том числе в рамках деятельности организаций, образующих инфраструктуру это поддержки.

• 3.    Проведение на регулярной основе мероприятий по анализу функций действующих институтов развития, связанных с поддержкой МП, и подготовке соответствующих предложений по оптимизации указанных функций.

• 4.    Внедрение стандарта развития конкуренции с целью устранения излишних административных барьеров, препятствующих активизации функционирования МП на региональных и муниципальных рынках товаров, работ, услуг.

• 5.    Усиление координационного взаимодействия всех элементов многофункциональной инфраструктуры поддержки МП.

• 6.    Совершенствованию законодательства РФ с целью расширения доступа субъектов МП к реализации государственных и муниципальных заказов.

• 7.    Формирование благоприятного общественного мнения о необходимости развития МП для решения социально-экономических проблем страны с усилением ответственности представителей государственного управления за неэффективные решения проблем развития МП.

Таким образом, развитие МП в зарубежных странах идет более быстрыми темпами, чем в России, так как данному субъекту экономических отношений придается большее значение: в настоящее время МП служит базой для стабильного развития экономики зарубежных стран. Отличиями российского малого бизнеса от его аналога в развитых экономиках являются не столько ограниченные количественные показатели, сколько слабость инфраструктуры его поддержки со стороны государства, что, наряду с другими причинами, сдерживает темпы роста этого сектора. Россия, перенимая опыт, необходимо применять опробованные за рубежом и хорошо зарекомендовавшие себя программы поддержки МП.