Зарубежный опыт государственной защиты ветеранов боевых действий (историко-политологический аспект)

События геополитического уровня последних лет говорят о том, что мир сегодня характеризуется не только широкомасштабной глобализацией, но и всеобщей политизацией. В этих условиях особую актуальность приобретает проблема обеспечения национальной безопасности России, ядром которой служит безопасность личности и безопасность социальных групп населения, в том числе безопасность ветеранов Великой Отечественной войны. В год празднования 65-летия Победы вопросы безопасности ветеранов Великой Отечественной войны, как вопросы защищенности их интересов, приобретают особую политическую окраску. Поэтому вопросы защищенности интересов ветеранов Великой Отечественной войны привлекают внимание руководства страны и регионов, научных и общественных деятелей, организаторов и членов общественных организаций, в том числе и общественно-политических партий.

Глубокое исследование форм и способов защиты интересов ветеранов Великой Отечественной войны немыслимо без анализа не только отечественного, но и зарубежного опыта. В настоящей статье рассмотрим зарубежный опыт государственной защиты интересов ветеранов боевых действий, а последующие свои публикации посвятим раскрытию содержания отечественных форм и методов государственной защиты интересов ветеранов боевых действий.

В зарубежных странах истоки становления государственной защиты ветеранов боевых действий уходят в античную эпоху. В Древней Греции, а затем и в Древнем Риме вопрос о предоставлении определенных государственных гарантий ветеранам боевых действий имел огромное общественное и политическое значение, поскольку военная служба была важным социальным институтом, обеспечивающим прирост богатства государства и его процветание.

Накопленный опыт и традиции Римской империи сыграли впоследствии важную роль в становлении системы государственной защиты ветеранов и инвалидов в европейских государствах. Разработанные механизмы и принципы государственной политики оказались настолько устойчивыми и эффективными, что с некоторыми изменениями и дополнениями применяются и сегодня.

Ветеранская политика в странах-победительницах: Великобритании, Франции и США. В Великобритании раньше других европейских государств стала складываться система государственной ветеранской политики. Начало этому было положено королевой Англии Елизаветой I. Уже в XVI веке появились первые указы, касающиеся решения социальных проблем отставных военных-инвалидов, для которых была разработана система адаптации к мирной жизни [1].

После Первой мировой войны в этой стране в реабилитации и адаптации военных к гражданской жизни нуждались более 5 млн. мужчин, что составляло почти 50% всех мужчин в возрасте между 15 и 49 годами [2]. Спецификой того времени стало нежелание государства вмешиваться в решение социальных проблем участников боевых действий. Солдаты, ставшие инвалидами в результате войны, не получили должной государственной поддержки, им была предложена только скромная компенсация. Работа с инвалидами и ветеранами проводилась главным образом за счет добровольных и благотворительных мероприятий.

Ситуация изменилась только после ряда массовых выступлений и демонстраций, в которых широкое участие принимали различные ветеранские организации. Благодаря их усилиям в 1917 году в Великобритании был создан Комитет по военным пенсиям [3]. В этом процессе ведущая роль принадлежала Королевскому Британскому легиону, основанному в 1921 году, как организации, защищающей интересы военнослужащих Великобритании. В результате в 1930-е гг. ветераны войны Великобритании стали получать государственную помощь . В то время как другие категории населения получали социальную помощь от местных властей [4].

Созданное после Второй мировой войны Управление по делам ветеранов, как представитель государства, в целом отвечает за оценку и начисление компенсаций, уплату и обслуживание всех видов пенсий ветеранам боевых действий. Данное государственное учреждение оказывает всестороннюю помощь и консультирует отставных военных и членов их семей о пенсионных начислениях. С 2005 года в Великобритании начала действовать новая схема пенсионных начислений и компенсаций взамен системы от 1975 года. Помимо базовой пенсии ветераны могут рассчитывать на: материальную помощь, медицинское обслуживание, приобретение жилья, одежды, предоставление безвозмездной ссуды желающим открыть свое собственное дело и т.д. [5].

Во Франции государственная политика в отношении ветеранов получила развитие в середине XVII века с процессом огосударствления армии, но существенный переворот в ветеранском обеспечении начался лишь на рубеже XVIII-XIX вв. Это было связано с популярными идеями социального государства, государства всеобщего благосостояния, которые и дали начало формированию системы социальной защиты как системы законодательных, экономических и социальных гарантий для всех групп населения. Каждый военный, оставивший службу после определенного законом срока (всегда весьма продолжительного) и ставший по физическим причинам негодным к дальнейшему ее продолжению, должен был иметь право на то, чтобы общество обеспечивало его материальные потребности. В 1670 году королем Франции Людовиком XIV впервые в Европе был основан государственный Дом инвалидов, как дом призрения заслуженных армейских ветеранов. В настоящее время в нем расположен государственный военный госпиталь, а также дом престарелых.

После французской революции и свержения монархии в стране еще довольно долго сохранялась политическая и общественная нестабильность, которая закономерным образом сказывалась на положении ветеранов и инвалидов войны. Ситуация изменилась при Наполеоне I, при котором ветеранам создаются условия, свидетельствующие об их почетном статусе в армии и обществе. В результате завоевательных войн во Франции появились особые инвалидные роты - роты из стариков, со стариками командирами, которые должны были являться примером подрастающим поколениям.

Но правление Наполеона было на удивление неоднозначным в области социальной политики ветеранов. В пенсионное законодательство была внесена поправка, касающаяся снижения ставки ветеранской компенсации, которая была понижена, более всего она затронула нижние солдатские чины. Кроме того, изменился подход в оценке степени инвалидности, что естественно отразилось на уровне пенсии. Например, солдату, потерявшему конечности в результате двух военных кампаний полагалось в 1803 году 109 ливров по сравнению со 180 ливрами в 1800 году. Если сравнить среднюю пенсию капитана, то можно обнаружить, что по сравнению с законом 1792 года она составляла около 28% (227 против 800 ливров). В итоге «священный долг» почитания ветеранов во Франции все еще сохранялся, но в гораздо в более экономном варианте для государства [1].

Как и в Великобритании, инициатива по социальной защите бывших военнослужащих, инвалидов и членов их семей на государственном уровне шла снизу. После Первой мировой войны во Франции из 8 млн. мобилизованных мужчин домой вернулись более половины раненых, с различными физическими увечьями, многие семьи остались без кормильца [2]. В условиях разрушенной экономики, высокой безработицы и послевоенной нестабильности они оказались наиболее незащищенными и требовали определенной компенсации за выполнение воинского долга в виде достойной пенсии, медицинской помощи и решения ряда бытовых проблем.

За несколько послевоенных десятилетий во Франции был принят ряд принципиальных документов: в 1915 году - закон о системе профессиональной переподготовки ; в 1916 году - закон, согласно которому инвалиды войны получили приоритет при приеме на работу в государственные органы; в 1918 году - закон, дающий право на фиксированный размер пенсии исходя из степени инвалидности; в 1924 году - закон, предписывающий организациям частного сектора принимать на работу определенный процент инвалидов войны от численности персонала предприятия.

В 1916 году было создано Национальное отделение ветеранов, функции которого с 1920 года стало осуществлять Министерство по делам ветеранов войны, позднее переименованное в Министерство по делам бывших военнослужащих и жертв войны [6].

Для ветеранов боевых действий создан широкий спектр гарантий, включающий пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание, стационарное лечение, различные пособия, психологическую реабилитацию. Кроме того, им предусматривается помощь в получении образования и трудоустройстве, предоставлении гарантии на приобретение жилья и автомобилей, денежные пособия безработным ветеранам, вспомогательные устройства для облегчения своей жизнедеятельности и т.п. При этом размер пенсии бывшим военнослужащим настолько высок, что, достигнув пенсионного возраста, ветераны могут себе позволить путешествовать.

Проблемами социальной защищенности ветеранов боевых действий и их семей, помимо государственных органов, занимаются различные общественные объединения, ассоциации и фонды. Все они входят в Союз ассоциаций ветеранов Франции, защищающий при этом интересы не только ветеранов Второй мировой войны, но и тех, кто воевал во Вьетнаме, в Алжире и в других странах.

Примером заботы общества о национальных героях, отстоявших Отечество в самое трудное время, может служить система государственной поддержки ветеранов США, которая считается одной из самых совершенных и разветвленных систем во всем мире. Опыт Америки показывает, насколько эффективно и за довольно короткое время можно выстроить целостную систему государственных социальных институтов.

Первые пенсионные программы для солдат были введены уже в начале 1776 года до принятия Декларации независимости США. «…Заботиться о тех, на кого падут тяготы сражений, об их вдовах и сиротах…», - призывал еще в 1865 году Авраам Линкольн [7]. Впервые законом 1862 года устанавливалась выплата пособий за увечья, полученные во время гражданской войны. Тогда же было введено положение о праве супругов и детей солдат получать пособия в размере равном пособиям, выплачиваемым самим участникам военных действий, в случае недееспособности последних. Раненные солдаты участвовали в программе по финансовой помощи, предоставлению жилья и оказанию медицинских услуг. Особое внимание уделялось мерам по трудоустройству лиц с ограниченными возможностями.

По мере стабилизации ситуации в стране инвалидам и ветеранам войны предлагался расширенный спектр социальных льгот, который несколько различался в каждом американском штате. Например, в 1871 году была учреждена «Программа искусственных конечностей» по протезированию людей с ампутированными конечностями. В соответствии с законом от 1887 года любой инвалид, слепой или глухой ветеран, проживающий в штате Джорджия, имел право на получение ежегодной пенсии в размере от 20 до 100 долларов в зависимости от степени инвалидности. Аналогичная картина помощи инвалидам войны наблюдалась на Юге страны. Программа по обеспечению искусственными конечностями в Южной Каролине проходила с 1866 по 1869 года, а затем была продолжена в 1877 году. Позднее она неоднократно расширялась и распространялась на все большее количество пострадавших от войны.

В штате Луизиана для ветеранов, травмы которых были связаны с потерей конечностей, зрения, слуха, голоса или мобильности, были предложены дополнительные меры поддержки, помимо денежных выплат. В соответствии с законом от 1884 года нетрудоспособным инвалидам и вдовам военнослужащих, оказавшихся в тяжелых жизненных обстоятельствах, было выделено 160 акров государственных земель. Такая же мера поддержки ветеранов реализовывалась в штате Техас через выдачу земельных сертификатов[1].

Ощутимую роль сыграли Дома солдатов, открытые, также как и в Европе, в конце XIX века в США, которые сразу показали свою эффективность.

Американское правительство учитывало глубину проблемы и шло на финансирование социальных обязательств, несмотря на значительную долю компенсаций в государственном бюджете: по данным Министерства Обороны США, в 1894 году военные пенсии составляли 37% от общего бюджета страны [8]. Военные пенсии позволили избежать массового строительства приютов, поскольку обеспечивали ветеранам уровень жизни выше, чем рядовым гражданам.

В отличие от европейских стран, ограниченность военного присутствия, отдаленность от активных боевых действий и, как следствие, отсутствие экономических потрясений позволили США на значительно более высоком организационном и материальном уровне осуществлять поддержку ветеранам. Система государственных органов, общественных организаций и законодательных актов, созданных в США накануне Второй мировой войны, была существенно развита и усовершенствована в последующий период.

В настоящее время от исполнительной власти она представлена Министерством по делам ветеранов - одним из крупнейших по численности и бюджету ведомств США. В его компетенции сосредоточены все вопросы, касающиеся ветеранов, как категории граждан, требующей особого внимания и заботы со стороны государства. Кроме того, в составе министерства находится специальная структура «To research veteran», занимающаяся поиском ветеранов, чтобы обеспечить его полной информацией о своих правах, даже в случае переезда на другое место жительства [9].

Вопросы правовой защищенности ветеранов обеспечиваются комитетами, действующими в Сенате (по Вооруженным силам и по делам ветеранов) и Палате Представителей (Комитеты по национальной безопасности и по делам ветеранов).

Систему социальной поддержки ветеранов боевых действий можно представить двумя блоками, объединяющими механизмы социального страхования и материальной поддержки. В первую входят различного рода денежные выплаты; пенсионное обеспечение, в том числе на случай потери кормильца или инвалидности; страхование жизни и здоровья ветеранов; предоставление ссуд на строительство жилья, использование ипотечного кредитования и пр.

Денежные льготы распространяются на самих ветеранов и их наследников. Помимо этого, Конгрессом выделяются дополнительные субсидии на страхование ветеранам, чьи физические и моральные страдания слишком велики, чтобы быть компенсированными частными страховщиками. Эти дополнительные субсидии могут превышать гарантированный прожиточный минимум, установленный для всех граждан (получающих пособия как по социальному обеспечению, так и по безработице). Все компенсации в обязательном порядке индексируются в соответствии с «поправкой на рост стоимости жизни», которая определяется законодательно на каждый финансовый год.

Второй блок включает меры немонетарной поддержки: медицинское обслуживание ветеранов, членов их семей, включая потерявших кормильца; физическая, психотерапевтическая реабилитация ветеранов; доступность образовательной и профессиональной подготовки, помощь в трудоустройстве в гражданском секторе при увольнении, получение образования и трудоустройство членов семей ветеранов-инвалидов [10].

Таким образом, государственная политика по обеспечению социально-экономических прав и гарантий ветеранов боевых действий в Великобритании, Франции и США возведена в ранг государственных приоритетов. Ветераны признаются обществом носителями таких высоких ценностей, как патриотизм, честь, отвага и любовь к Родине. Принято считать, что ветераны оплатили право на государственную поддержку участием в войне, иногда ранением или смертью. Законодательство зарубежных государств в отношении этой категории населения все время расширяется и обновляется - в соответствии с меняющимися условиями жизни и внутренней ситуацией в отдельных странах [11].

Забота государства о бывших военнослужащих, формировавшаяся на протяжении последнего времени в развитых странах Европы и Америки, дает России возможность выявить слабые стороны государственной политики и выработать мероприятия, чтобы поднять ее на качественно новый уровень. Вместе с тем не следует механически копировать зарубежные образцы. Безусловно, важно учиться у других стран, перенимать их опыт и учитывать их достижения. Это необходимо для того, чтобы такие ценности, как честь и достоинство, патриотизм, любовь к Родине, выразителями, которых и являются ветераны боевых действий, стали одними из важных ценностей российского общества и, соответственно, важной предпосылкой обеспечения личной и, в конечном счете, национальной безопасности страны.