Зарубежный опыт и перспективы управления таможенными услугами

В рамках управления таможенными услугами в рамках международного взаимодействия реализовано несколько программ, целью которых является оптимизация торгового взаимодействия.

Необходимо отметить, что в настоящее время уделяется большое внимание вопросам упрощения оформления процедур торговли. Данный вопрос активно обсуждался на 132 ежегодной сессии Совета ВТамО, состоявшейся в Брюсселе с 28 по 30 июня 2018 года. На этой сессии Совета ВТамО обсуждались важные инструменты ведения торговли, были приняты Рамки стандартов по трансграничной электронной торговле, которые способствуют членам ВТО в разработке стратегических и оперативных рамок торговли, функционирующих в тесном сотрудничестве с заинтересованными сторонами в электронной торговле[1].

Для России, которая является активным участником ВТО, вопросы и проблемы таможенного администрирования являются важными, что приобретает особую актуальность с вступлением в силу с 1 января 2018 года ТК ЕАЭС. В новом ТК затронуты вопросы электронного таможенного декларирования и электронного документооборота, поэтому таможенным службам России необходимо анализировать и внедрять прогрессивный опыт других стран.

В настоящее время можно выделить три наиболее эффективные модели управления таможенными услугами. Самой передовой и прогрессивной является американская модель. В США федеральная таможенная служба является центральным государственным органом, который регулирует процессы импорта и экспорта на таможенной территории. Таможенная служба исходит из принципа, что при предоставлении полной информации и высокого уровня обслуживания большинство людей соблюдают закон. Важной особенностью американской модели является применение таможенных услуг в условиях высокой технологичности таможенной службы на базе автоматизированной системы ACS (AutomationCommercialSystem) [3]. Внедрение системы ACS позволило увеличить количество оформляемых товаров при той же численности таможенной службы, например, в течение 10 лет в 4 раза увеличился объем оформляемых товаров, при этом 60% решений на выпуск товаров было принято в автоматическом режиме с использованием электронных копий документов без участия таможенного инспектора. О масштабах автоматизации таможенных служб США можно судить по следующим показателям: система ACS включает 200 подсистем, 800 баз данных, 3200 программы [3]. Ежегодно оформляется в электронном виде более 18 млн деклараций по импорту, что составляет 98% от всех оформленных деклараций. Товары могут выпускаться до оплаты таможенных платежей, при этом допускается внесение платежей в течение 10 дней. Необходимо отметить, что одной из лучших технологических разработок является система BRASS- (Border Release Screening and Selectivity), которая позволяет проводить таможенное оформление и таможенный контроль импортной отправки в течение 5–10 секунд. Основным достижением является использование специального штрих – кода, благодаря которым упрощается и ускоряется таможенная процедура при оформлении товаров. Основной особенностью модернизации таможенной службы США является максимально полная реализация основных принципов, положений и рекомендаций ВТамО. В основе системы управления таможенными услугами в США создание полного электронного образа товара, т.е. сбор полной информации о товаре с момента отгрузки за границей и до пункта назначения и выпуска на территории США. Информационный образ товара генерируется в Центре обработки данных таможенной службы США по данным, которые поступают от транспортной компании, таможенного представителя импортера, других государственных органов, консалтинговых служб, банков и других субъектов. Также в Центр поступает таможенная декларация в электронном виде, которая в любой момент может быть извлечена для контроля, в Центре принимается решение, которое доводится пункт пропуска. Информационная система таможенных услуг в США осуществляет свою деятельность по принципу накопления информации в отношении всех внешнеэкономических сделок. Главными моментами быстрого таможенного оформления и таможенного контроля в США являются полная компьютеризация и информатизация всего таможенного процесса, а также накопление и использование информации по проведенным таможенным процедурам.

В сингапурской модели используется электронная система Единого окна TradeNet, при этом субъекты ВЭД взаимодействуют через отдельный уполномоченный государственный орган. Данная модель дает участникам ВЭД сокращение времени оформления, а также уменьшение материальных ресурсов, что дает возможность увеличить товарооборот. Рост товарооборота способствует увеличению налоговых доходов государства. Эффективная работа таможенных служб достигается слаженным порядком информирования субъектов ВЭД по различным вопросам оформления товаров на таможенной границе. Сайт таможенных служб имеет всю информацию в доступной форме, а также таможенные службы Сингапура создали специальное игровое приложение для участников ВЭД, которое способствует изучению правил перемещения товаров через таможенные границы. Одними из основных достоинств таможенных служб Сингапура являются информативность и прозрачность[3].

В Шведской модели все взаимодействия субъектов ВЭД осуществляются через таможенную службу страны, которая организована по принципу Единого электронного окна. Данные от субъектов внешнеэкономической деятельности консолидируются через государственный таможенный орган. Информационные данные по запросу направляются в службы контроля, такие как ветеринарный и фитосанитарный контроль, в государственные налоговые и банковские системы. Также в Швеции любой субъект ВЭД может оформить таможенную декларацию путем простого SMS – сообщения.

На основе рассмотренных моделей можно выделить основные направления реформы системы управления таможенными услугами в РФ, необходимо внедрение принципа «единого окна», мобильного экстерриториального принципа таможенного оформления, а также максимально автоматизировать таможенное оформление.