Зарубежный опыт осуществления государственной власти и перспективы его применения в Российской Федерации

Построение оптимальной системы исполнительной власти в Российской Федерации необходимо осуществлять с учетом анализа положительного опыта построения и функционирования системы государственного управления в зарубежных государствах.

Однако использование положительного зарубежного опыта формирования и функционирования системы исполнительной власти в процессе оптимизации системы исполнительной власти в Российской Федерации осложняется рядом проблем.

Прежде всего, отсутствие разработанности и закрепленности в Конституции России и действующем законодательстве идеологической основы российской государственности затрудняет выбор успешной системы государственного управления за рубежом, которую можно взять за основу при оптимизации системы исполнительной власти в нашей стране.

Определенные проблемы в восприятии и реализации положительного зарубежного опыта организации и деятельности органов государственного управления порождает и различие в содержании и наличии реального механизма реализации на практике принципов формирования и функционирования системы исполнительной власти Российской Федерации и основных современных развитых зарубежных государств. Так, многие принципы организации и деятельности системы исполнительной власти (например, участие граждан страны в управлении государственными делами, гласность, этика и профессионализм в работе органов исполнительной власти и их должностных лиц) формально закреплены в действующем российском законодательстве, аналогично зарубежным странам, но не подкреплены в отличие от них стабильными, формирующимися веками механизмами реального воплощения и защиты от произвола власти.

Значительные трудности в восприятии зарубежного опыта организации и деятельности органов государственного управления представляет и отличие России от других стран в силу ряда культурных, исторических, социально-экономических особенностей.

Немаловажную роль в возможности восприятия и реализации в нашей стране положительного зарубежного опыта функционирования системы государственного управления играет и глобальный рост уровня коррупции в рядах как непосредственно системы исполнительной власти в Российской Федерации, так и иных ветвей государственной власти и местного самоуправления в стране. Размах коррупционной составляющей в государственном аппарате на порядок опережает не только развитые капиталистические государства современности (в частности, США и страны Европейского союза), но и значительно превосходит уровень коррупции в социалистических государствах (например, КНР), а также ряде наиболее успешных государств с переходной экономикой, достигших высокого уровня индекса человеческого развития (в частности, Республике Беларусь)

Своеобразный отпечаток на возможности внедрения успешного зарубежного опыта формирования и функционирования системы государственного управления накладывает и дисбаланс в его восприятии народными массами, в большинстве своем верящими в особую роль России в современном мире, предполагающую выбор страной собственного, не ориентированного на Запад пути развития (мессианский аспект), и государственной элитой страны, его отрицающей.

Странами-лидерами в области обеспечения открытости органов исполнительной власти, информационной открытости (согласно рейтингу ООН измеряется один раз в два года) являются страны Юго-Восточной Азии, Западной Европы и Северной Америки: Корея, США, Великобритания, Нидерланды, Дания (первые пять мест рейтинга), а также Бразилия [1].

Таким образом, анализ зарубежного опыта говорит о том, что нет единых рекомендаций, направленных на совершенствование государственной власти. Они варьируется от страны к стране в зависимости от особенностей социально-экономического и политического устройства, культурных традиций, модифицируется с изменением ситуации в экономике. При всех различиях между странами было бы неразумно игнорировать накопленный ими опыт. Основным направлением совершенствования государственного управления в развитых странах является построение структур управления и использование управленческих подходов, нацеленных прежде всего на обеспечение потребностей и интересов граждан, регулярное распространение достоверной информации и активное взаимодействие между органами государственной власти, экспертным сообществом и институтами гражданского общества.