Зарубежный опыт осуществления социальной защиты спортсменов

Основными направлениями социальной защиты спортсменов за рубежом являются спортивное страхование, социальная поддержка в виде материального обеспечения, а также услуги по профессиональной адаптации по завершении спортсменами карьеры в спорте.

Страхование спортсменов за рубежом обычно тесно связано с комплексной программой страхования в сфере спорта. Данная программа, как правило, включает в себя страхование спортсменов от несчастных случаев, медицинское страхование, страхование спортивного инвентаря и сооружений, страхование непредвиденных ситуаций (например, отмена мероприятия из-за неблагоприятной погоды, смерти, неявки или отстранения игрока), страхование гражданской ответственности спортивных организаций и т.д. В зависимости от выбранного объема страхования, страховая защита может действовать: круглосуточно в период действия договора; во время занятий спортом, тренировок, учебно-тренировочных сборов и соревнований; только во время соревнований. Еще одной характеристикой зарубежных программ страхования спортсменов является то, что выделяются отдельные группы риска по видам спорта (их травмоопасности) и категории спортсменов по достигнутому уровню мастерства, что выступает основанием для последующей тарификации страховой защиты.

Как и в России, в зарубежных странах основным видом страхования спортсмена выступает страхование от несчастных случаев, выплата по которому компенсирует ущерб и утрату дохода. Однако отличительной чертой здесь является то, что медицинские расходы покрываются по отдельной программе страхования – медицинскому страхованию. Другим значительным отличием выступает выделение страхования жизни спортсмена в отдельную категорию, в то время как в нашей стране оно рассматривается в системе страхования от несчастных случаев.

Помимо общих системных различий, отличается и стоимость страхового покрытия на международном и российском рынках. Если, к примеру, в Англии страховой полис спортсмена стоит 60 евро при сумме покрытия в 3 млн евро, а в Австрии и Германии – 60-70 евро при сумме покрытия в 1,5 млн евро, то в России для того, чтобы страховое покрытие спортсмена составило 500 тыс. евро, за полис страхования необходимо заплатить 750-1000 евро, то есть страховой тариф составляет 0,15-0,2% от страховой суммы [1].

Дополнительное материальное обеспечение спортсменов также играет важную роль в системе их социальной защиты. Далее будут приведены примеры некоторых успешно реализуемых программ в различных зарубежных государствах.

Для канадских спортсменов предусмотрена материальная помощь по федеральной программе «Содействие спортсменам». В рамках данной программы осуществляется финансовая поддержка граждан Канады, а также лиц, постоянно проживающих на территории данной страны, входящих в число 16-ти лучших спортсменов мира в своем виде спорта или обладающих потенциалом быть в их числе, выступающих на Олимпийских или Паралимпийских играх и мировых первенствах. Отбор спортсменов к участию в данной программе осуществляют Национальные спортивные организации.

Все спортсмены, принимающие участие в данной Программе, подразделяются на две группы: «состоявшиеся» спортсмены и «развивающиеся». Статус «состоявшегося» спортсмена присваивается согласно международному и национальному критериям. Международным критерием выступает участие и выдающиеся результаты спортсмена при выступлении на мировых первенствах и Олимпийских или Паралимпийских играх. Национальным критерием является потенциал достижения результатов, составляющих предыдущий критерий. «Развивающимися» признаются те спортсмены, которые в силу особой сложности или иных особенностей тренировочного цикла своего вида спорта вынуждены принимать участие в долгосрочных подготовительных программах прежде, чем они смогут достичь международного уровня.

В рамках программы «Содействие спортсменам» подходящим под вышеупомянутые критерии гражданам предоставляется финансовая поддержка в трех видах: пособие для обеспечения жизнедеятельности и тренировочного процесса; обучение и поддержка отложенного обучения; поддержка при наличии специальных потребностей.

Пособие для обеспечения жизнедеятельности и тренировочного процесса выплачивается ежемесячно в размере 1 500 долларов США для «состоявшихся» и 900 долларов США для «развивающихся» спортсменов.

Содействие обучению, осуществляемое в рамках Программы, направлено на создание необходимых условий для получения спортсменами высшего образования. Выплаты по данному направлению программы ограничены в размере 10 000 долларов США в год. Мероприятия по поддержке отложенного обучения разработаны для тех спортсменов, которые в силу своей занятости спортивной деятельностью не могут регулярно посещать занятия в высшем учебном заведении. В подобных случаях проводится подсчет отложенных «кредитов» за время обучения, что позволяет спортсмену использовать данные «кредиты» по окончании своей спортивной карьеры или прекращении участия в Программе.

Кроме того, Программой признается необходимость помощи в финансировании отдельных специальных потребностей. К таковым относятся:

расходы по уходу за детьми. Материальная помощь предоставляется при наличии необходимости у спортсмена в услугах приходящей няни в связи с его участием в тренировочном процессе или соревнованиях, а также в тех случаях, когда Национальная спортивная организация подтверждает данную необходимость, и уход за ребенком не может быть осуществлен родственниками спортсмена или службой ухода за детьми. В данном случае выплаты ограничены в размере не более 1 000 долларов США в год;

расходы, связанные с поездками спортсмена. При подтверждении Национальной спортивной организацией необходимости спортсмена в прибытии в расположение своей национальной сборной команды в тренировочный центр, Программа может покрыть некоторые расходы, связанные с данным обстоятельством. Однако существуют следующие ограничения по предоставлению данного вида помощи: оплата поездки может быть осуществлена не более двух раз за всю карьеру спортсмена; выплата ограничена в размере половины всех затрат, но не более 500 долларов США на одну поездку;

расходы при завершении карьеры. Спортсменам, участвующим в Программе в течение периода не менее трех лет, может быть предоставлена помощь с целью их адаптации по окончании карьеры в спорте.

В зависимости от выбора спортсмена, выплаты могут быть переведены на его банковский счет в Банке Канады или отправлены по почте чеком [2].

В Великобритании материальная поддержка предоставляется гражданам, входящим в число лучших 20-ти спортсменов мира (для индивидуальных видов спорта) или лучших 10-ти – для командных видов спорта по программе «Выступление мирового уровня». Целью данной программы, запущенной в апреле 2006 г., является материальная помощь тем спортсменам, которые наиболее вероятно смогут завоевать медали на Олимпийских и Паралимпийских играх. Проводимые мероприятия разделены на три уровня:

• 1.    «Подиум» – предоставление поддержки спортсменам, обладающим реальным потенциалом завоевания медалей на следующих Олимпийских и Паралимпийских играх.

• 2.    «Развитие» – предоставление поддержки спортсменам, обладающим потенциалом завоевания медалей в 2016 г., а также в тех видах спорта, где есть тенденция к возникновению такого потенциала к следующему Олимпийскому или Паралимпийскому циклу. Вплоть до 2012 г. также осуществляется дополнительная поддержка тех видов спорта, которые являются конкурентоспособными, но в недостаточной для завоевания медалей мере.

• 3.    «Талант» – мероприятия данного уровня разработаны с целью определения и утверждения спортсменов, обладающих потенциалом к достижению высоких результатов при осуществлении необходимых инвестиций.

На 31 марта 2010 г. выплаты по Программе получили 1 399 спортсменов [3].

В Норвегии спортсмены получают компенсационные выплаты в соответствии с их достижениями на соревнованиях. Размер данных выплат варьируется от 12 000 евро в год для спортсменов A-уровня до 6 000 евро для спортсменов B-уровня, а также участвующих в командных видах спорта и развивающихся спортсменов. Помимо того, норвежским спортсменам предоставляется услуга «Спортсмен 24 часа в сутки», в рамках которой спортсменам оказывается медицинская помощь, содействие в обучении, обеспечи- ваются консультации в области питания и образования в любое время суток. Однако стоит отметить, что организуемые мероприятия в основном проводятся лишь в столице Норвегии и ее окрестностях.

Материальная поддержка спортсменов в Италии носит децентрализованный характер – проводимые мероприятия зависят от отдельных бюджетов и решений различных национальных федераций [4, с. 102].

Другим важным элементом системы социальной защиты спортсменов является разработка и реализация программ их профессиональной посткарьерной адаптации.

Завершение спортивной карьеры представляет собой особый переходный период в жизни спортсмена, в течение которого необходима адаптация в профессиональной, финансовой, психологической и социальной сферах жизнедеятельности.

Основными причинами завершения карьеры в спорте обычно выступают следующие факторы: достижение определенного возраста (в зависимости от вида спорта), исключение из команды, получение травмы или свободный выбор спортсмена.

Необходимость окончания профессиональной карьеры, обусловленная травмой спортсмена, характеризуется наиболее трудным дальнейшим периодом адаптации, в особенности, если она наступает до достижения им «максимально допустимого» возраста. В ситуации, когда основным фактором выступает возраст, спортсмен зачастую самостоятельно приходит к осознанию того, что он уже не может выступать на том же уровне, что и раньше, и рано или поздно принимает решение «уйти» из профессионального спорта. Также, в подобном случае, с целью облегчения процесса адаптации, организуются мероприятия по планированию на этапе завершения карьеры.

Качественная характеристика адаптации по завершении спортивной карьеры зависит от следующих четырех основных факторов:

• –    причины завершения карьеры;

• –    наличия мероприятий по планированию карьеры на этапе ее завершения, которые способствуют упрощению адаптационного процесса спортсмена как в психологическом, так и в социальном и профессиональном планах;

• –    особенностей личности спортсмена;

• – социальных ресурсов как личных, так и общественных (в частности таких, как программы социальной поддержки).

Однако, несмотря на то, что планирование завершения карьеры и дальнейшей деятельности «после спорта» оказывает значительное влияние на процесс адаптации, многие спортсмены игнорируют данные мероприятия. Так, согласно некоторым исследованиям, в 2004 г. лишь 40% завершивших свою профессиональную деятельность спортсменов воспользовались услугами специалистов по данному вопросу.

К превентивным мерам, целями которых являются повышение эффективности и облегчение процесса адаптации, также можно отнести оценку карьеры, образовательные программы, организацию консультаций и специальных психологических тренингов, усиление мер социальной поддержки.

Таким образом, многие спортсмены оказываются практически не подготовленными к дальнейшей жизни после завершения своей профессиональной карьеры.В связи с этим,национальными спортивными федерациями в различных странах разрабатываются специальные программы, в рамках которых спортсменам оказывается необходимая поддержка в подобный, «переходный» для них, период.

Так, в Нидерландах в течение двух лет после завершения профессиональной карьеры спортсмену гарантирована социальная поддержка, предоставляемая Олимпийским комитетом Нидерландов1. В указанный период спортсмен имеет право обратиться в Комитет для получения услуг карьерного коучинга. Кроме того, совместно с Комитетом спортсменов, Олимпийский комитет осуществляет организацию различных конференций для спортсменов с целью облегчения периода их адаптации на этапе завершения карьеры.

В Великобритании спортсменам, покидающим профессиональный спорт, предоставляется ряд услуг, в рамках которых им оказывается помощь в выборе новой сферы деятельности и построении и развитии карьеры. Так, целью реализуемой программы «Соревновательный образ жизни»2 выступает оказание содействия профессиональным спортсменам в социальной адаптации в новых условиях после того, как они завершили свою карьеру. В 2008 г. в Великобритании насчитывалось порядка 40 консультантов, занимающихся индивидуальной работой со спортсменами для достижения вышеуказанной цели.

В Канаде для спортсменов предусмотрена возможность получения займа в целях финансирования своего дальнейшего образования в размере не более 3100 евро. Спортсмен может обратиться за получением данного займа в течение всего периода времени, пока он «признается» профессиональным спортсменом. Также существуют меры дополнительной поддержки спортсменов, «признаваемых» профессионалами в течение периода менее трех лет. Кроме указанных мер материальной поддержки, Центрами спорта Канады организовываются и проводятся специальные семинары, миссией которых является психологическая подготовка спортсменов к окончанию их карьеры в профессиональном спорте и спорте высших достижений.

В Италии для адаптации спортсменов, завершающих свою профессиональную карьеру, выработан ряд мер, осуществляемых национальным Олимпийским комитетом Италии3. К числу таких мер относятся услуги по трудоустройству, предоставляемые агентством временной работы Adecco, а также возможность участия в специальных образовательных программах для тренеров, реализуемых национальными органами власти.

В Норвегии спортсменам, завершившим профессиональную спортивную карьеру, национальный Олимпийский комитет4 оказывает содействие в планировании карьеры, а также предоставляет необходимую медицинскую помощь и прочие услуги в сфере здравоохранения. Кроме того, на этапе завершения карьеры для спортсменов организуются специальные тренинги, разработанные для подготовки их к возможным новым неспортивным видам деятельности и облегчения последующего процесса адаптации. Как и в предыдущем случае, норвежским спортсменам также предоставляется возможность трудоустройства посредством обращения в компанию Adecco [4, с. 104-105].

В Соединенных Штатах Национальной футбольной лигой5 разработана программа завершения карьеры, задачей которой выступает оказание помощи спортсменам при окончании их профессиональной спортивной деятельности и построении карьеры в сфере бизнеса. В рамках данной программы также предоставляются консультации по вопросам финансового планирования и управления материальными ресурсами. Возникновение потребности в подобных консультациях обусловлено тем, что окончание карьеры в спорте высших достижений неразрывно связано с необходимостью отказа от привычного образа жизни в силу резкого снижения уровня доходов, к чему многие спортсмены, как показывает практика, самостоятельно адаптироваться не могут.

Финансирование мероприятий, реализуемых по программам социальной защиты спортсменов, в разных государствах имеет как общие черты, так и ряд своих особенностей.

Как правило, основными источниками финансирования спорта за рубежом являются:

поступления из государственного бюджета;

субсидии региональных и местных властей;

перечисления из различных общественных фондов;

оплата населением спортивно-оздоровительных услуг;

отчисления от проведения лотерей и спортивных тотализаторов;

собственная коммерческая деятельность спортивных организаций, включающая рекламно-спонсорскую и лицензионную деятельность, продажу прав на трансляцию соревнований [5].

Но, несмотря на наличие одинаковых источников финансирования, вопросы обеспечения деятельности в области физической культуры и спорта в мире решаются различными способами.

Так, в Германии формирование системы финансирования спорта высших достижений, в основном, происходит за счет следующих трех источников:

взносы, уплачиваемые самими спортсменами, а также членами их семей;

уплачиваемые населением страны налоги;

средства, получаемые от участия населения в специальных национальных и региональных лотереях.

Денежные ресурсы, предназначенные для финансирования спорта во Франции, аккумулируются в Национальном центре по развитию спорта. Их источниками являются средства, получаемые от участия населения в национальной лотерее, а также часть дохода от реализации телевизионных прав на спортив- ные соревнования в размере 5%.

Участие в Олимпийских играх немецких и французских спортсменов финансируется правительствами этих стран. Спортсмены-граждане США и Великобритании отправляются на Игры за счет средств, поступивших от частных лиц или отдельных фирм. Итальянский спорт финансируется в основном из доходов от лотерей и футбольного тотализатора. Кроме того, лотереи составляют основную часть доходов спортивных организаций Австрии, Греции, Дании, Ирландии, Канады, Португалии, Финляндии, Франции и других стран.

По данным Совета Европы, правительство Германии выделяет на развитие спорта около 2% от общей суммы расходов, направленных в стране на эти цели, в Великобритании правительство выделяет около 5%, в Швейцарии – около 8%, в Португалии – около 46% и в Венгрии – около 65%. Остальную часть расходов покрывают местные бюджеты.

Следует отметить, что средства местных бюджетов, в основном, направлены на стимулирование и развитие массового и детского спорта. При этом не учитываются взносы частного бизнеса, которые составляют 15-40% от бюджета страны, выделяемого на спортивную сферу [5].

• 1.    «Лужники» – «Уэмбли»: менеджмент без риска // Спорт и право. – 2011, № 4.

• 2.    Athlete Assistance Program: Policies and Procedures [Электронныйресурс] // Sport Canada, 2009. URL: http:// www.pch.gc.ca/pgm/sc/pol/athl/index-eng.cfm (дата обращения: 19.09.2010).

• 3.    Annual Report 2009/2010 [Электронныйресурс] // UK Sport, 04.08.2010. URL: http://www.uksport.gov.uk/ docLib/Publications/Annual-Reports/AnnualReport0910. pdf (дата обращения: 05.06.2011).

• 4.    Veerle De Bosscher, Jerry Bingham, Simon Shibli, Maarten van Bottenburg, Paul De Knop. The Global Sporting Arms

• 5.    Пономаренко Н.В. Международный опыт финансирования физической культуры и спорта [Электронный ресурс] // Доклад. Всероссийская научно-практическая конференция «Физическая культура и спорт как фактор социальноэкономического развития страны и улучшения качества жизни». – 2010. – 29 июля. URL: http://www.economy.gov.ru/ wps/wcm/connect/680afc0043e26180b543b5ca0b86d358/ moffis.doc?MOD=AJPERES&CACHEID=680afc0043e26180b5 43b5ca0b86d358 (дата обращения: 17.04.2011).

ЛОДОТВОРНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

ОАО «Всероссийский центр уровня жизни» совместно с Итальянским институтом культуры (Москва) подготовил сборник «Луиджи Стурцо – священник, ученый, политический деятель», в котором впервые в нашей стране проанализирована многообразная научная и общественная деятельность этого выдающегося представителя итальянской и европейской христианской демократии ХХ в.

«Сегодня, более чем через полвека после кончины дона Стурцо, его идейное наследие, основанное на христианском понимании истории и запечатленное в его церковном служении и общественной деятельности в защиту демократии, остается актуальным и востребованным его соотечественниками», – отмечает в своем предисловии Посол Итальянской Республики в России Антонио Дзанарди Ланди.

В сборник были включены доклады и сообщения итальянских историков, принявших участие в российско-итальянском симпозиуме «Экономике нужны этические регуляторы. К 140-летию со дня рождения Л. Стурцо (1871-1959)» (Москва, 27-28 июня 2010 г.), а также статьи российских и зарубежных исследователей, подготовленные специально для этой публикации. Издательство «Духовная библиотека» выпустит сборник в свет в конце апреля 2012 г.