Зарубежный опыт применения риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности

контрольно-надзорной с целью снижения предпринимательской подход, контрольно

надзорная деятельность, категория риска и классов (категорий) опасности, динамические показатели отнесения объекта защиты к категории риска.

Smetankina G. I. candidate of technical sciences, associate professor professor, Department of Paid Educational Services Voronezh Institute-Branch

Ivanovo Fire and Rescue Academy of the State Fire Service of the

Ministry of Emergencies of Russia Russia, Voronezh

Dorokhova O. V.

Senior Lecturer, Department of Fire Safety of Objects of

Protection and State Supervision

Voronezh Institute-Branch

Ivanovo Fire and Rescue Academy of the State Fire Service of the

Ministry of Emergencies of Russia Russia, Voronezh

FOREIGN EXPERIENCE OF APPLICATION OF A RISK-ORIENTED

APPROACH IN THE IMPLEMENTATION OF CONTROL AND SUPERVISION ACTIVITIES

Известно, что экономическая безопасность – это такое состояние экономики, при котором на длительный период времени обеспечиваются достойные условия жизни и гармоничного развития личности, социально– экономической, политической, нравственно–психологической стабильности общества и государства, способность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз при оптимальных затратах всех видов ресурсов. С другой стороны, эпоха мощного индустриального развития, определившая особенности современной цивилизации, делала и делает естественную среду обитания человека все более опасной. Техногенное влияние на цивилизацию подошло к такой черте, которую с полным основанием можно назвать критической.    Пожары    становятся    постоянными    спутниками жизнедеятельности человека39.

Анализ динамики пожаров в России за последние годы убеждает, что, несмотря на сокращение числа пожаров, они продолжают наносить серьезный ущерб экономике страны. Таким образом, проблема борьбы с пожарами в Российской Федерации с точки зрения обеспечения экономической безопасности приобретает в современных условиях очень большое значение, поскольку пожары, причиняя государству значительный ущерб и унося человеческие жизни, стали одним из факторов, дестабилизирующих социально–экономическую обстановку в России. Такой показатель, как доля ущерба пожара от ВВП в России, который в настоящее время, является одним из самых высоких в мире, свидетельствует о нерациональной политике обеспечения пожарной безопасности40.

В этой связи необходимо отметить, что в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органы государственного контроля с 2016 года применяют риск-ориентированный подход (надзора)41 .

Но, несмотря на эти нововведения, пожары последних лет потрясли всё население нашей страны, имеется в виду один из самых страшных пожаров, пожар, который произошёл в г. Кемерово в торгово-развлекательном центре «Зимняя вишня».

Что - бы понимать, в чём проблемы складывающейся ситуации и почему в развитых зарубежных странах процесс обеспечения пожарной безопасности реализуется более эффективно, необходимо обратиться к зарубежному опыту.

Первыми законодателями в области пожарной безопасности были немцы, ещё в семнадцатом веке там появились первые пожарные команды, которые назывались брандкоманды. Как же сегодня, имея такие давние традиции, организовано обеспечение пожарной безопасности в современной Германии.

Пожарная охрана в Германии сегодня организована по принципу добровольного участия. Профессиональных пожарных, получающих заработную плату, в Германии всего 2% от общего числа занятых в противопожарной службе. Закон Германии предусматривает создание государственных служб по борьбе с огнем только в городах с населением более 90 тысяч жителей.

В небольших городках пожарные команды комплектуются добровольцами. В Германии 25000 добровольных пожарных подразделений (1.3 млн. добровольных пожарных), 261000 юных пожарных (возраст 10-17 лет), 100 профессиональных пожарных подразделений (27600 профессиональных пожарных), 800 объектовых пожарных подразделений (30000 пожарных).

На действительной службе (исключая юношескую) находится около 1,1 млн. человек.

Таблица 1.

Город	Населени е	Профессиональна я пожарная охрана	Добровольна я пожарная охрана	Проф . + добр	Человек на проф. пожарног о	Человек на сотрудник а в целом
Берлин	3.416.255	3.900	1.500	5.400	876	633
Гамбург	1.770.629	2.204	2.655	4.859	803	364
Франкфур т на Майне	659.021	940	1.432	2.372	701	278
Кёльн	995.397	1.026	1.294	2.320	970	429
Мюнхен	1.311.573	1.400	800	2.200	937	596

Обеспечение пожарной безопасности в Германии является государственным и общественным долгом. Задачи, права и обязанности определяются федеральными законами.

Контроль в сфере пожарной безопасности в США осуществляется муниципальными органами. Особенно интересным является внедрение риск-ориентированного подхода Противопожарным департаментом города Нью-Йорка (Fire Department of the City of New York, FDNY), который в августе 2013 года внедрил новую информационную систему, позволяющую осуществлять отбор приоритетных для проверки объектов Департамент может проверить только 50 тысяч зданий и сооружений в год, однако общее количество подконтрольных объектов составляет 300 тысяч. Именно поэтому, приоритезация проверок является чрезвычайно важной. Также база данных департамента имеет доступ к банкам данных, содержащим сведения о городском планировании и проектировании зданий и сооружений, о защите окружающей среды, а также к банку данных департамента финансов. Такой обмен информацией чрезвычайно важен: в распоряжении FDNY имеются не только собственные данные, но и данные других ведомств. Информационная система, которая получает информацию из всех вышеперечисленных источников, рассчитывает балл риска каждого объекта, приоритезирует проверки и автоматически отбирает объекты для проведения контрольнонадзорных мероприятий.

Пока еще рано говорить о том, способствовала ли внедренная система сокращению количества пожаров, но она существенно усовершенствовала прогнозирование в сфере пожарной безопасности.