Зарубежный опыт развития информационного общества

Государственная политика в сфере цифровой инклюзии предполагает повышение IT-грамотности, развитие цифровой инфраструктуры, создание контента в соответствии с запросами пользователей. Ключевой переменной в модели политики цифровой инклюзии являются навыки. Экспликация цифровых навыков продвинулась вперед, когда международные организации, а также ряд исследователей классифицировали типы навыков, необходимые для преодоления цифрового разрыва и получения онлайн-дивидендов [1].

Таким образом, цифровые навыки представлены в определенном типологическом спектре и охватывают комбинацию устоявшихся моделей поведения, опыта, знаний, умений, рабочих привычек, черт характера, способности к критическому мышлению в сфере использования цифровых ресурсов.

Европейской комиссией предложена структура цифровой компетентности граждан, выступающая в качестве эталона для стран ЕС.

Цифровая компетентность понимается как уверенное, критическое и творческое использование современных технологий в повседневной жизни.

Цифровая компетенция граждан предусматривает пять областей: грамотность в сфере информации, данных; коммуникация и совместная работа посредством цифровых технологий; продуцирование цифрового контента; цифровая безопасность; решение задач. Цифровая компетенция граждан помогает политикам в разработке стратегий по улучшению цифровых компетенций в Европе.

Неравенство в цифровых навыках усиливает неравенство между развивающимися и развитыми странами, социальными группами [3]. Зарубежные эксперты утверждает, что инициативы успешной цифровой инклюзии начинаются и заканчиваются видимыми результатами. Поэтому политика распространения цифровых технологий фокусируется на решении проблем, возникающих в реальной жизни “онлайн исключенных” групп [3] . Значимость цифровых навыков для граждан очевидна в рамках выявления преимуществ и ощутимых результатов, полученных в ходе освоения и применения ИКТ. Именно навыки выступают ключевым фактором, определяющим, могут ли люди преобразовать использование web -ресурсов в реальные выгоды.

Инициативы в сфере развития цифровой компетентности встроены, как правило, в национальные цифровые стратегии (НЦС).

«Цифровые лидеры» Северной Европы (Бельгия, Дания, Эстония, Финляндия, Нидерланды, Швеция) имплементировали в стратегии мероприятия по привитию цифровых навыков и обозначили их в качестве приоритетных [4].

Кроме того, частные компании могут предлагать свои дорожные карты цифровой трансформации для регионов, в которых создают, например, It-инфраструктуру, охватывающий семь направлений: цифровые законодательство, инфраструктура, экосистема, навыки, правительство, бизнес, потребление) [1]. Национальные цифровые стратегии должны гарантировать всеобщее владение базовыми цифровыми навыками, необходимыми для жизни в цифровом обществе, а также предоставлять возможности по освоению промежуточных и специализированных навыков, повышающих перспективы трудоустройства [1].

В ответ на цифровые трансформации 32 страны ОЭСР и 6 стран-партнеров разработали национальные цифровые стратегии, повестки дня или программы, коррелирующие с Цифровой повесткой дня для Европы, Европейской стратегией единого цифрового рынка, Стратегией Европы 2020, Планом действий ЕС по электронному правительству. В исследовании ОЭСР Digital Economy Outlook 2017 фиксируются межстрановые различия в определении приоритетных целей национальных цифровых стратегий.

Эффективное использование преимуществ цифровой трансформации в конечном итоге зависит от способности государства разработать наборполитик, которые помогут населению адаптироваться к изменениям и овладеть IT -компетенциями.

Страны ОЭСР при разработке национальных цифровых стратегий начинают отдавать приоритет подобной политике, которая является строительным блоком для других повесток и программ.

Подходы к управлению национальными цифровыми стратегиями, содержащими “пакет” политик, различаются в различных системах государственного управления. Только в нескольких государствах ОЭСР (Австрия, Люксембург, Мексика, Словакия) вопросами координации НЦС занимается государственный чиновник высокого уровня [2]. Например, реализация инициативы Digital Luxembourg, направленной на повышение IT-квалификации, развитие цифровой экосистемы, электронного правительства, цифровой инфраструктуры, находится под контролем премьер-министра. При канцелярии президента Мексики создано подразделение Coordination de la Estrategia Digital National, занимающееся координацией стратегии, фокусирующейся на создании э-правительства, внедрении цифровой экономики, навыков, расширении доступа к медицинским услугам и их качестве, гражданских инновациях.

Кроме того, в Мексике создано Министерство государственного управления и координации национальной цифровой стратегии. В 2017 г. Дания учредила совет Disruption Council под председательством премьер-министра, следуя своей традиции обсуждения вопросов сквозной политики на комиссиях, включающих членов правительства, экспертов, работодателей и работников. При участии совета в 2018 г. была запущена цифровая стратегия правительства Дании. В большинстве стран внедрение стратегии цифровых навыков является обязанностью нескольких министерств, ведомств, курирующих, как правило, цифровую экономику, ИКТ, электросвязь, трудовые ресурсы, образование, культуру и здравоохранение [2].

В некоторых странах национальная цифровая стратегия разрабатывалась посредством координации действий различных участников.

В отчете ОЭСР OECD Skills Outlook 2019 представлен рейтинг стран в зависимости от уровня цифровизации, IT-компетенций и результативности политики э-инклюзии. Политика в сфере навыков, направленная на использование преимуществ цифровой трансформации, оценивалась по трем параметрам: эффективная интеграция цифровых технологий в школах; возможность для учителей повышать уровень цифровой грамотности; наличие системы непрерывного образования, включая неформальное обучение. В ходе реализации политики цифровых навыков наилучших успехов добились Австралия, Канада, Финляндия, Новая Зеландия, Норвегия, Великобритания, США [2].

Государственная политика поощрения использования ИКТ частными лицами и фирмами включает финансовую поддержку домохозяйств и отдельных лиц для приобретения товаров или услуг ИКТ, поддержку фирм в инвестициях и расходах в области ИКТ и продвижение услуг правительства [2].

Таким образом, почти три четверти стран выделяют средства для определения целей формирования цифровой компетентности в государственных школьных учебных программах, которые выходят за рамки знаний в области программного обеспечения, кодирования. Более 70% стран практикуют государственные расходы на приобретение вычислительных устройств, услуг по широкополосному подключению, цифровых учебных материалов для государственных школ.