Зарубежный опыт стимулирования инновационной деятельности

В современных условиях инновационная политика является ключевым фактором, обеспечивающим динамичное хозяйственное развитие передовых государств. Такая политика представляет собой совокупность мероприятий органов государственной власти, направленных на обеспечение стимулирующего воздействия на субъекты экономики с целью выпуска ими новых конкурентоспособных видов продукции, разработки и внедрения прогрессивных технологий, инноваций организационного, экономического, социального и иного характера. Главной идеей государственной инновационной политики является создание условий для активизации вклада науки и технологий в экономическое развитие за счет введения рыночных принципов в эту сферу и организационной реструктуризации.

Опираясь на мировой опыт государственного стимулирования инноваций, можно сделать вывод, что страны самостоятельно формируют меры государственной поддержки инноваций. Где-то основной упор делается на активную государственную поддержку разработок, где-то на первый план выходит налоговое стимулирование разработчиков. Вместе с тем инструмент налоговых льгот не рассматривается самодостаточным для регулирования инновационных процессов. Он встроен в систему мер: прямое бюджетное финансирование, гранты, создание государственных корпораций с государственным участием, субсидирование процентных ставок, амортизационная политика, таможенные преференции, государственный заказ.

В зарубежных странах, где развит инновационный сектор экономики, для поддержки спроса и предложения инноваций используются следующие основные налоговые инструменты:

• –    уменьшение налоговой базы по налогу на прибыль корпораций на суммы расходов на НИОКР и других аналогичных расходов (налоговый вычет);

• –    вычет суммы затрат на НИОКР либо ее прироста по сравнению с некоторым периодом из уже начисленной суммы налога на прибыль корпораций либо налогов на фонд оплаты труда (такая мера называется «налоговый кредит» или «налоговый исследовательский кредит», и ее не следует путать с инвестиционным налоговым кредитом);

• –    применение методов ускоренной амортизации по инновационному оборудованию (вплоть до единовременного отнесения всей стоимости оборудования на затраты);

• –    возможность переноса убытков на прошлые или будущие периоды (в том числе и для всех налогоплательщиков);

• –    освобождение инновационных компаний или отдельных видов имущества, применяемого в инновационной деятельности, от обложения имущественными налогами;

• –    налоговые каникулы, то есть определенный законодательством срок, в течение которого инновационные предприятия могут не платить один или несколько налогов,;

• –    инвестиционный налоговый кредит – по сути, предоставление отсрочки по внесению платежей по налогу на прибыль в части сумм, направленных на осуществление инноваций, на несколько лет с последующей выплатой и суммы «кредита» государству, и процентов по нему [1].

Для того, чтобы определить наиболее действенные стимулы к инновациям на основе изучения зарубежного опыта необходимо, в первую очередь, определить, какие страны добились наиболее значимых результатов в области инновационного развития. Определим наиболее инновационноразвитые страны и проанализируем источники финансирования инновационной деятельности в этих странах. Анализ проведем за 6 лет (2007-2012 гг.).

Для анализа выбраны следующие страны: Россия, Казахстан (как страны-партнеры по таможенному союзу), Украина (так как Украина и Беларусь после обретения самостоятельности имели примерно одинаковые начальные условия для развития), Германия, Швеция, Франция (в качестве примеров стран с наиболее стабильной финансовой системой), Япония (как пример наиболее технологически развитой страны).

Рассмотрим, какие из выбранных стран достигли более высоких результатов в области инновационного развития и инновационного климата в целом по следующим основным критериям: 1 количество патентных заявок в национальные патентные агентства (в расчете на душу населения); 2 удельный вес расходов на науку и инновации в ВВП (наукоемкость ВВП); 3 защищенность иностранных инвесторов (по рейтингу); 4 уровень развития налоговой системы (по рейтингу сложности налоговых систем); 5 уровень развития кредитной системы (по рейтингу доступности кредитов).

В таблице 1 проранжируем страны по средним значениям критериев и выберем страны, наиболее привлекательные для исследования и применения их опыта стимулирования инновационной деятельности (ранг 1 – лучшее значение показателя, ранг 8 – худшее значение).

Таблица 1 - Сравнение стран по уровню инновационного развития и по состоянию инвестиционного климата в 2007-2012 гг.

Страна 2007 2008 2009 2010 2011 2012 В среднем за 6 лет Ранг 1 Количество патентных заявок на 1000 экономически активного населения Kazakhstan 0,11 0,02 0,21 0,23 0,20 0,20 0,2 8 Belarus 0,36 0,37 0,41 0,41 0,40 0,42 0,4 6 Ukraine 0,28 0,25 0,22 0,24 0,24 0,23 0,2 7 Sweden 0,60 0,58 0,54 0,51 0,47 0,45 0,5 5 Germany 1,45 1,48 1,40 1,40 1,40 1,40 1,4 2 France 0,60 0,58 0,54 0,57 0,58 0,57 0,6 3 Russia 0,52 0,55 0,51 0,56 0,55 0,57 0,5 4 Japan 5,98 5,91 5,29 5,21 5,19 5,14 5,5 1 2 Наукоемкость ВВП, % Kazakhstan 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 8 Belarus 1,0 0,7 0,6 0,7 0,8 0,7 0,8 7 Ukraine 1,5 0,5 0,9 0,7 1,1 0,8 0,9 6 Sweden 3,4 3,7 3,6 3,4 3,4 3,5 3,5 1 Germany 2,5 2,7 2,8 2,8 2,8 2,8 2,7 3 France 2,1 2,1 2,3 2,2 2,3 2,3 2,2 4 Russia 1,1 1,0 1,1 1,1 1,0 1,0 1,1 5 Japan 3,5 3,5 3,4 3,3 3,3 3,3 3,4 2 "Экономика и социум" №2(11)                    577

3 Защищенность инвесторов, место в рейтинге

Kazakhstan	46	51	53	57	44	10	43,5	2
Belarus	142	98	104	109	109	79	106,8	7
Ukraine	142	141	142	109	109	114	126,2	8
Sweden	46	51	53	57	28	29	44,0	3
Germany	83	83	88	93	93	98	89,7	6
France	60	64	70	73	74	79	69,4	4
Russia	60	83	88	93	93	114	87,6	5
Japan	12	12	15	16	16	17	14,4	1
4 Налоговая система, место в рейтинге
Kazakhstan	66	44	49	52	39	16	44,33	1
Belarus	175	178	181	183	183	158	176,33	7
Ukraine	174	177	180	181	181	183	179,33	8
Sweden	39	42	42	42	39	40	40,67	2
Germany	73	67	80	71	88	88	77,83	4
France	92	82	66	59	55	53	67,83	3
Russia	98	130	134	103	105	94	110,67	5
Japan	98	105	112	123	112	123	112,17	6
5 Доступность кредита, место в рейтинге
Kazakhstan	48	48	43	43	72	97	58,50	6
Belarus	117	115	109	113	89	97	106,67	8
Ukraine	65	68	28	30	32	23	41,00	3
Sweden	33	36	68	71	72	38	53,00	5
Germany	3	3	12	15	15	23	11,83	1
France	48	36	43	43	46	52	44,67	4
Russia	159	84	109	87	89	97	104,17	7
Japan	13	13	12	15	15	23	15,17	2

Таким образом, наиболее инновационно-привлекательные страны это Япония (средний ранг 2,4), Германия (3,2), Швеция (3,2). Беларусь на последнем месте по выбранным показателям (7,0).

Очевидно, что таких результатов можно достигнуть только за счет хорошо продуманной государственной инновационной политики, которая является предметом пристального изучения во многих странах мира.

Далее на рисунках 1-4 рассмотрим источники финансирования инноваций в данных странах и обратим особое внимание на структуру источников финансирования инноваций и методы стимулирования инноваций в Японии, Германии, Швеции [2].

7 787 2

arus - %;

;n%-;-%;%; ;

^,85⁶,859,8 5 ,71,6     2007

■ 2008

■ 2009

■ 2010

■2011

■ 2012

Рисунок 1 - Расходы бизнеса на финансирование НИОКР в ряде стран в 2007-2012 гг., в процентах к общему объему финансирования

Рисунок 2 – Государственные расходы на финансирование НИОКР в ряде стран в 2007-2012 гг., в процентах к общему объему

■ 2012

Рисунок 3 – Средства зарубежных инвесторов на финансирование НИОКР в ряде стран в 2007-2012 гг., в процентах к общему объему финансирования

■2011

■ 2012

Рисунок 4 - Расходы частных некоммерческих фондов на финансирование НИОКР в ряде стран в 2007-2012 гг., в процентах к общему объему

По данным рисунков 1-4 видно, что в Японии большая часть расходов на инновации финансируется за счет частных бизнес-структур (73,8% в 2012 году), в исследуемый период видна тенденция к росту государственного финансирования затрат на науку и инновации (19% в 2012 году). Рост расходов бизнеса на инновации в Японии стимулируется возможностью снижения налогооблагаемой базы по налогу на прибыль в размере 10-12% расходов на инновации для крупных компаний и 15% расходов на инновации для малых и средний организаций (полнообъемный налоговый кредит), но не более 20% от общей суммы налога на прибыль.

Примечательно то, что средства иностранных инвесторов занимают наименьший удельный вес среди источников финансирования инноваций(0,5%) несмотря на то, что Япония занимает 17 место среди всех стран мира по уровню защищенности инвесторов. Это может объясняться тем, что проводит жесткую политику по защите интеллектуальной собственности и старается не допускать утечки инновационных идей и кадров в другие страны. Защита интеллектуальной собственности для Японии давно стала одним из приоритетов национального развития, Япония давно объявила себя мировым центром создания передовых инновационных технологий. Именно опыт правовой защиты изобретений будет полезным перенять Республике Беларусь у Японии.

Японская модель предполагает создание технологического приоритета, но при этом упор делается на конкретные технологии. На государственном уровне определяются технологические преимущества, которые должны быть достигнуты, и стимулируется их развитие с тем, чтобы затем переводить на новые технологии все народное хозяйство.

На протяжении ряда лет Япония является мировым лидером по доле расходов на НИОКР(3,3-3,5% от ВВП). Особенно важных преимуществ Японии и некоторым другим новым индустриальным странам удается достичь, главным образом, за счет сжатия срока инженерно-конструкторских разработок, производственного освоения и качественного превосходства выпускаемой продукции, что позволяет им опережать или, по крайней мере, не отставать с выходом на новые рынки.

Промышленная стратегия этой страны ориентирована на концентрацию сил и средств в нововведениях, которые бы обеспечивали максимальный уровень качества и при этом были бы недороги. В отличие от Америки, использующей в качестве главного инвестиционного источника акционерный капитал, Япония предоставляет бизнесу неограниченную возможность финансирования новых проектов по низким процентным ставкам. В стране обеспечивается высокая эффективность кредитов, так как система ценностей Японии традиционно поощряет экономию и бережливость.

Правительство Японии финансирует примерно 19% от общего объема НИОКР, выполняемых в стране. Причем преимущественно финансируются исследования, осуществляемые в интересах гражданского общества. Основная доля бюджетного финансирования приходится на университеты и государственные научные организации. Фундаментальные исследования финансируются главным образом государством. Преимущественное развитие получили косвенные формы государственного финансирования инновационного предпринимательства. Фирмы, занимающиеся НИОКР, если и получают прямую финансовую поддержку, то только частично. В основном для таких компаний предусматриваются налоговые льготы. Кроме того, государство стимулирует малое инновационное предпринимательство через контракты и государственные заказы на разработку новых технических решений и изделий. Структуру инновационной деятельности в Японии можно представить следующим образом: 13% - фундаментальные исследования; 25% - прикладные исследования; 62% - опытноконструкторские разработки.

В государственной промышленной политике предусмотрены как прямое, так и косвенное распределение кредитно-финансовых ресурсов, внедрение практики перекредитования; применяется стратегия заниженного уровня процентных ставок, создаются согласительные советы «банк -правительство - субъект экономии», которые координируют кредитование по специально выделяемым кредитным линиям. Основной объем работ по реализации государственной программы займов и инвестиций для развития инновационного предпринимательства в Японии выполняют Бюро трастовых фондов и Японский банк развития. Государственная инвестиционная программа отличается гибкостью, подвержена изменениям с учетом экономических процессов, происходящих в стране.

Организации, поддерживающие малое инновационное предпринимательство в Японии: Японский центр ключевых технологий – помогает малому и среднему инновационному бизнесу в установлении необходимых им деловых связей, финансирует фундаментальные и прикладные разработки; Организация по развитию новых источников энергии – способствует созданию научных центров для частных предпринимателей и организует международные коллективы предпринимателей для проведения совместных исследований. Кроме этого, в Японии разработаны и реализуются «Программа распространения научных знаний», в рамках которой для частных компаний-подрядчиков создаются научные центры в префектурах, и «Основополагающий закон по науке и технологиям», нацеленный на создание ученым-разработчикам благоприятных условий и обеспечение государственных гарантий финансовой поддержки и финансовой помощи при разработке НИОКР.

В Германии расходы бизнеса на финансирование науки и инноваций также сокращаются, в 2012 году они составляют 64,1%. Государственные расходы на финансирование инноваций составляют 31,9% в 2012 году, так же, как и в Японии, постепенно возрастает удельный вес данного источника финансирования. Большинство инновационных разработок в Германии ведется на предприятиях малого и среднего бизнеса. Предприятия малого и среднего бизнеса составляют примерно 90% всех зарегистрированных компаний— налогоплательщиков Германии. Они производят 49% ВВП страны, и вклад в национальном бюджете от налоговых поступлений компаний этого сектора достигает 41,2%. Малые и средние предприятия обеспечивают около 50% валовых инвестиций государства, на них приходится 75% выдаваемых в стране патентов [3].

Спектр различных форм поддержки малых и средних предприятий постоянно расширяется. В Германии одновременно реализуется более 40 федеральных, а также земельных и отраслевых программ поддержки малого и среднего бизнеса. В федеральную инфраструктуру поддержки рассматриваемых компаний входят 374 центра по распространению новых технологий, 35 информационных центров и 115 центров поддержки экспорта. В стране действует более 180 бизнес-инкубаторов и технопарков, взаимодействующих с исследовательскими центрами, университетами и крупными промышленными компаниями. Мощную общественную поддержку малому и среднему предпринимательству на различных уровнях взаимодействия с законодательными и исполнительными органами власти оказывают более 200 промышленных ассоциаций, 55 ремесленных палат, 46 торговых конфедераций и 82 торгово-промышленные палаты.

Для эффективной поддержки рискового (венчурного) предпринимательства, обеспечивающего мощное развитие деловой активности в новых видах деятельности, в 2001г. была запущена государственная программа «Венчурный капитал для малых технологических компаний», в рамках которой через Ассоциацию фондов венчурного капитала и через донорские организации ежегодно оказывается финансовая поддержка тысячам высокотехнологичных компаний.

Развитие науки и инноваций в Германии осуществляется под патронажем и при активной поддержке государства с использованием эффективных рыночных механизмов.

В налоговой составляющей инновационной политики Германии важнейшую роль играют налоговые льготы, большая часть которых ориентирована на содействие реализации достижений научно-технического прогресса путем активизации частной инициативы и предпринимательства через общеэкономические, рыночные регуляторы. Главный принцип западной, и в частности немецкой системы налогообложения состоит в том, что налоговые льготы предоставляются не научным организациям, а предприятиям и инвесторам. Льготы и конкуренция обеспечивают высокий спрос на исследования и инновации. Регулярный пересмотр льгот позволяет государству целенаправленно стимулировать инновационную активность в приоритетных отраслях, влиять не только на состав и численность научных и инновационных организаций, но, главное, на структуру производства. Среди налоговых льгот, призванных влиять на увеличение инновационной деятельности, необходимо выделить следующие:

• –    инвестиционные скидки с налога на прибыль в размере, соответствующем определенной процентной доле от стоимости внедряемого инновационного оборудования;

• –    скидки с налога на прибыль в размере расходов на НИОКР;

• –    отнесение расходов на отдельные виды оборудования, обычно используемого в научных исследованиях, к текущим затратам;

• –    создание за счет фонда прибыли инновационных фондов специального назначения, не облагаемых налогом;

• –    налогообложение прибыли инновацион но активных организаций по пониженным ставкам (для небольших предприятий);

• –    «налоговые каникулы» в течение нескольких лет на прибыль, полученную от реализации инновационных проектов;

• –    льготное налогообложение дивидендов (юридических и физических лиц), полученных по акциям инновационных организаций;

• –    льготное налогообложение прибыли, полученной в результате использования патентов, лицензий, ноу-хау и других нематериальных активов, входящих в состав интеллектуальной собственности;

• –    уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму стоимости приборов и оборудования, передаваемых вузам, НИИ и другим инновационным организациям;

• –    вычет из налогооблагаемой прибыли взносов в благотворительные фонды, деятельность которых связана с финансированием инноваций.

В Германии широко применяется ускоренная амортизация оборудования как стимул для обновления производственных фондов. В первый год может быть списано до 40% расходов на приобретение оборудования и приборов, используемых для проведения НИОКР.

В стране существует высокоэффективная система защиты прав на интеллектуальную собственность. Она основывается на наличии, с одной стороны, устоявшегося соответствующего законодательства, с другой— действенной судебной системы и надежных надзорных механизмов, обеспечивающих защиту прав обладателей результатов интеллектуальной деятельности и применение предусмотренных законом санкций к нарушителям указанных прав.

Совокупность перечисленных механизмов стимулирования инновационной деятельности позволяет Германии в течение многих лет удерживать лидирующие позиции в экспорте новейших технологий и оборудования, даже если они находят ограниченное применение внутри страны. Так, поддержка и развитие солнечной энергетики привели к тому, что Германия стала ведущим мировым экспортером солнечных генераторов в южные страны, где их применение особенно эффективно.

Следует также обратить внимание на серьезную протекционистскую политику Германии в отношении разработок внутри страны. Если в Германии существуют собственные изобретения или оборудование в какой-либо сфере (например, пакеты программного обеспечения для решения определенных задач), то при проведении разработок, ведущихся за счет государственных средств, проектировщики, как правило, должны использовать немецкую продукцию.

В Швеции основным источником финансирования инноваций также являются средства организаций и предприятий частной формы собственности (57,6%) на втором месте средства бюджета (27,8%), весомый вклад в финансирование инноваций в Швеции вносят иностранные инвесторы (11%), причем доля этого источника финансирования возрастает.

Основным государственным учреждением, реализующим государственную политику в области инновационной деятельности является Правительственное агентство по инновационным системам в Швеции (далее – «VINNOVA»). Основными целями деятельности VINNOVA являются:

• -    обеспечение более эффективного взаимодействия между университетами и исследовательскими институтами с одной стороны и промышленными компаниями с другой стороны;

• -    стимулирование тех областей науки и разработок, которые считаются рисковыми, но которые при этом обладают потенциалом развития в будущем;

• -    усиление поддержки вузов в процессе коммерциализации исследовательских результатов.

Ключевым фактором успеха инновационного развития Швеции являются длительные масштабные вложения в образование, что способствовало развитию науки.

Большое интерес представляет порядок взаимодействия высших учебных заведений и бизнеса. В Швеции удалось реализовать достаточно удачную модель, сочетающую свободу вузов в коммерциализации созданных ими результатов интеллектуальной деятельности с инструментами, направленными на получение как государством, так и обществом в целом отдачи от созданных разработок. Согласно Закону «О высшем образовании» вузы обязаны взаимодействовать с обществом и предоставлять информацию о своей деятельности в форме отчета Агентству по высшему образованию. Одной из особенностей данного закона является так называемая учительская поправка. Смысл ее в том, что к преподавателям не применяются общие правила, регулирующие отношения между работником и работодателем в той части, что работодатель не может претендовать на изобретения, сделанные преподавателями, если этого не предусматривает их трудовое соглашение. «Учительская поправка», которую сейчас пересматривают, задумывалась как важный стимул для исследователей заниматься коммерциализацией результатов своих исследований.

Таким образом, национальная экономическая и налоговая политика в инновационной сфере должна учитывать опыт развитых стран, при этом обеспечивать одновременно устойчивый экономический рост в сочетании с ростом инновационных расходов предприятий. Увеличение таких расходов может быть достигнуто за счет применения разного рода стимулов, активно используемых в других странах, – снижение пошлин для изобретателей, освобождение от ряда налогов при осуществлении инновационных расходов, поддержка малого инновационного бизнеса и другие.

Анализ практики стимулирования научно-инновационной деятельности в зарубежных странах позволяет сделать некоторые предложения относительно совершенствования этих процессов в Беларуси. Ключевыми моментами для развития национальной системы организации научно-инновационной деятельности Беларуси в современных условиях могут стать:

• 1)    повышение ориентации инновационной деятельности на запросы рынка за счет постепенного перевода научно-инновационных учреждений на систему самостоятельного поиска источников финансирования;

• 2)    обеспечение условий для развития государственно-частного партнерства в научно-инновационной сфере;

• 3)    адаптация нового подхода по распределению финансовых средств (в первую очередь бюджетных) в зависимости от результатов научноинновационной деятельности;

• 4)    применение различных схем налогового стимулирования научноинновационных учреждений и способов повышения заинтересованности в результатах труда основных субъектов научной и инновационной деятельности (научных сотрудников);

• 5)    построение адекватной инновационной инфраструктуры, позволяющей установить связь не только с субъектами, непосредственно

осуществляющими научно-инновационную деятельность, но и субъектами, осуществляющими функции медиаторов (в частности, развитие маркетинговых и консалтинговых центров);

• 6)    создание благоприятных административных и правовых условий для формирования белорусского рынка венчурных инвестиций, а также непосредственное участие государства в венчурных фондах.

Инновационная политика Республики Беларусь должна являться составной частью социально-экономической политики. Она должна объединять науку, технику, производство, потребление, финансовую систему и быть ориентирована на использование интеллектуальных ресурсов, развитие высокотехнологичных производств и приоритеты экономики.