Зарубежный опыт управления особыми экономическими зонами туристско-рекреационного типа

Развитие сферы туризма с созданием современного конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса даст возможность не только динамичного развития производственной и социальной сферы, но и новое качество экономического роста Байкальского региона. В связи с этим интересен опыт стран с развитой рыночной экономикой, а также государств с экономикой переходного периода. Так, в Соединенных Штатах Америки предусмотрено создание двух типов особых экономических зон (ОЭЗ):

• •    зона общего назначения;

• •    зона специального назначения (субзона).

Общую координацию их деятельности осуществляет специальный уполномоченный орган – Комитет по специальным торговым зонам (СТЗ).

Зоны общего назначения создаются на основе разрешения, которое выдается Комитетом по СТЗ различным организациям при правительстве штата. Субзоны являются по сути промышленнопроизводственными зонами. Они создаются для работы отдельных, обычно крупных компаний решением их руководства, утверждаемого также комитетом по СТЗ. Статус зоны свободной торговли США был установлен в рамках Закона о зонах торговли с зарубежными странами от 1934 г., вместе с тем деятельность зон подпадает под действие обычного законодательства данного штата и муниципалитета.

Управляются зоны обычно частными компаниями, с которыми организации, получившие разрешение на создание зон, заключают контракты. Здесь необходимо подчеркнуть, что привлечение частных управляющих компаний для управления СТЗ в США оправдано частным характером привлекаемых инвестиций.

В отличие от большинства традиционных особых зон в мире основной профиль ЗСТ в США заключается не в импорте товаров. Не предназначены они и для развития местной экономики, хотя создаваемые ими рабочие места, разумеется, оказывают положительный эффект на регион, в котором они расположены. Цель создания подобных зон – повышение конкурентоспособности национальной промышленности на мировом рынке [1; 13].

В Китае создана комплексная, многоуровневая система зон, где каждый из типов зон нацелен на решение определенных экономических задач. Пять созданных особых экономических районов (ОЭР) ориентированы на внешние рынки, из них экспортируется более 50% произведенной там продукции. Развивается главным образом обрабатывающая промышленность, а также сфера

НИОКР и торгово-сбытовая сеть. На территории этих районов осуществляется специфическая экономическая политика и особая система управления. Иностранным инвесторам предоставляются многие налоговые и таможенные льготы, большие права и полномочия.

Четырнадцати открытым приморским городам принадлежит роль посредников на внешнем рынке. Созданные в них зоны технико-экономического освоения притягивают иностранных инвесторов.

Приграничные города, обладающие преимуществами для развития экономического сотрудничества с соседями, получили право создавать на своей территории зоны приграничного экономического сотрудничества.

После 1990 г. в стране создано более десяти беспошлинных зон, представляющих собой особую, полностью изолированную территорию, называемую в других странах «свободным портом» или «зоной беспошлинной торговли». Зоны этого рода занимают относительно ограниченную площадь, над которой сравнительно легко установить соответствующий пограничный и таможенный контроль.

Вследствие отсутствия единого государственного подхода к практике создания ОЭЗ основными их недостатками в КНР являются: бюрократические препоны при создании и функционировании совместных предприятий; дефицит сырья и энергии; злоупотребления со стороны инвесторов, когда китайские организации занижают стоимость передаваемого совместным предриятиям госимущества, иностранные предприниматели до 90% средств вкладывают в виде оборудования (часто устаревшего или низкокачественного) по завышенным ценам, процветает сверхэксплуатация работников, при этом более 60% предприятий уклоняются от уплаты налогов.

В Турции для строительства объектов инфраструктуры и прочих условий для предпринимательства на территориях, выделенных для СЭЗ, создан специальный фонд организации и развития свободных экономических зон. Фонд включен в структуру Центрального банка Турции. Средства фонда формируются за счет оплаты лицензий на право заниматься предпринимательской деятельностью, 0,5%-ного налога на стоимость всех товаров, пересекающих границу СЭЗ, а также специальных выплат, оговоренных в контрактах, которые заключаются действующими в СЭЗ физическими или юридическими лицами.

Регулирование деятельности свободных экономических зон осуществляется специально созданным Главным управлением по вопросам СЭЗ в структуре аппарата премьер-министра Турецкой Республики. Оно же занимается выдачей лицензий на право предпринимательской деятельности в СЭЗ.

В Иране руководство деятельностью свободных экономических зон осуществляется Высшим Советом по СЭЗ. Они делятся на:

• •    свободные экономические зоны (СЭЗ);

• •    особые торговые зоны (ОТЗ);

• •    особые экономические зоны (ОЭЗ).

На данный момент в Иране функционирует 8 зон: 4 СЭЗ – «Кешм», «Киш», «Серджан» и «Ча-бахар», остальные 4 свободные зоны – «Серахс», «Арг Бам», «Бандар Анзали» и «Бандар Шахид Раджаи» – имеют статус ОТЗ и ОЭЗ. Основная разница между СЭЗ и ОТЗ-ОЭЗ заключается в том, что предприятия первых зон освобождаются от налогов на прибыль сроком на 15 лет, тогда как предприятия вторых имеют льготы по экспорту, импорту и налогу на коммерческую прибыль.

В Украине специфика регулирования инвестиций в специальных (свободных) экономических зонах состоит в том, что органами управления в СЭЗ независимо от ее типа являются: местные органы представительной власти; местные администрации в пределах своих полномочий; орган хозяйственного развития и управления СЭЗ, создаваемый при участии субъектов экономической деятельности Украины и иностранных субъектов такой деятельности. По аналитическим данным Государственной думы РФ, за весь период работы ОЭЗ в Украине сумма льгот составила 733 млн дол., в том числе за 2003 г. – 356 млн дол. При этом поступления в бюджеты от реализации инвестиционных проектов составили лишь 593 млн дол., в том числе за 2003 г. – 257 млн дол. К потерям доходов бюджета привела неэффективность системы управления и корпоративно-дивидендной политики.

В Республике Беларусь действует 6 ОЭЗ: «Брест», «Минск», «Гомель-Ратон», «Витебск», «Могилев» и «Гродноинвест». При этом их эффективность недостаточно высока. По данным 2006 г., 27,5% общего числа резидентов ОЭЗ было убыточно. По данным Комитета государственного контроля наиболее типичным нарушением, допускаемым резидентами ОЭЗ, является неправомерное пользование налоговыми и иными видами льгот при осуществлении деятельности вне зоны льготного режима. Неодинаковые льготные условия, предоставляемые различными ОЭЗ резидентам, затрудняют анализ действующего законодательства иностранными инвесторами. Только унификация законодательства и управленческих механизмов ОЭЗ может способствовать дальнейшему их развитию.

В Киргизии также принят закон «О свободных экономических зонах в Республике Кыргызстан», положениями которого предусматривается, что свободные экономические зоны включают в себя свободные таможенные зоны, зоны экспортного производства и зоны привлечения иностранных инвестиций. Причем свободные таможенные зоны и зоны экспортного производства в качестве субзон могут входить в зоны привлечения иностранных инвестиций. Согласно названному закону, органом управления СЭЗ является генеральная дирекция СЭЗ, причем Генеральный директор СЭЗ назначается правительством страны.

Наиболее интересным нам представляется опыт Канады. Правительство Канады в 1969 г. создало Министерство регионального экономического развития (МРЭР), миссия которого состояла в том, чтобы обеспечить в регионах наличие программ развития, которые могут быть охарактеризованы как особые экономические зоны (ОЭЗ). Министерство на начальном этапе разработало и осуществляло контроль за реализацией 23 подобных проектов. К началу 1990-х гг. миссия нового министерства потерпела фиаско, что было обусловлено, вероятно, самим фактом реализации подхода «сверху вниз» силами централизованного правительственного агентства. Проявился непреодолимый разрыв между учреждением, призванным формировать и реализовывать государственную политику, и эндогенной экономической реальностью конкретного региона. Аналитики отмечали неспособность учреждения опреде- лять компании, которые не просто играли ключевую роль в растущем секторе экономики, но и представляли инновационные, опирающиеся на собственные силы и конкурентоспособные предприятия.

Новый курс правительства Канады начался в 1987 г. с Федеральной инициативы в области экономического развития, известной как Fed-Nor. FedNor – это федеральная организация по региональному развитию в провинции Онтарио, которая сотрудничает с множеством партнеров в качестве вспомогательной структуры и катализатора, способствующего созданию благоприятной предпринимательской среды. 9 сентября 2006 г., нынешний министр, отвечающий за FedNor, г-н Т. Клемент утверждает, что «...новое правительство Канады уверено, что именно местные сообщества наилучшим образом формулируют и справляются с вызовами на местах. С помощью FedNor наше правительство выполняет свои обязательства в отношении севера Онтарио и ее сельских районов» [1; 38]. В настоящее время FedNor – часть федерального Министерства промышленности, расположенная и действующая непосредственно в регионе. Таким образом, возник симбиоз, в котором региональный по своей сути орган управления обладает федеральным мандатом

На наш взляд, российскому правительству было бы разумно изучить вышеописанную ситуацию, чтобы уяснить, насколько она схожа с тем, что происходит в российских регионах, и оценить возможность реформирования органов управления ОЭЗ по программам, подобным FedNor и дать конкретную программу действий, в том числе и для Республики Бурятия.