Защита людей в местах лишения свободы в условиях пандемии

ОЭСР в руководстве «COVID-19: защита людей и обществ»1 указывает на особое влияние COVID-19 на уязвимые группы населения. Это связано с тем, что плохие условия содержания подвергают их особому риску и способствуют высокой скорости распространения заболевания.

ОЭСР, Международный комитет Красного Креста, Всемирная организация здравоохранения и Международная тюремная реформа (PRI) указывают на важность принятия дополнительных мер для предотвращения крупной вспышки заболевания в местах лишения свободы. Например, ВОЗ разработала «Контрольный список вопросов для оценки готовности к работе по предупреждению и контролю за распространением COVID-19 в тюрьмах и в других местах лишения свободы»2.

В качестве мер, которые можно предпринять для предотвращения распространения COVID-19 в местах лишения свободы, можно выделить следующие:

• 1.    Обеспечение права на здоровье и гигиену

Когда государство лишает кого-либо свободы, оно берет на себя обязанность по оказанию медицинской помощи3. При этом предотвращение распространения инфекционных заболеваний представляет собой особую проблему: например, в местах лишения свободы уровень заболеваемости туберкулезом в 10–100 раз выше.

14(116) 2020

Девять турецких правозащитных организаций, союзов и профессиональных палат (в том числе Правозащитный фонд Турции (TİHV), Ассоциация адвокатов за свободу (ÖHD)) опубликовали совместный список из 14 мер предосторожности1, которые необходимо принять против распространения коронавирусной инфекции в тюрьмах. Данный список включает в себя следующие рекомендации:

• •    бесплатное предоставление необходимых чистящих средств и средств личной гигиены заключенным;

• •    ежедневная дезинфекция мест общего пользования, таких как ванные комнаты и туалеты;

• •    предоставление дополнительного питания и витаминов для заключенных,

• •    обеспечение мест лишения свободы медицинским персоналом.

• 2.    Ограничение контактов с внешним миром

• 3.    Введение карантина или ограничение передвижения в местах содержания под стражей

• 4.    Обеспечение контроля за содержанием под стражей и запрет пыток и жестокого обращения

  14(116) 2020

  
  

• 5.    Принятие мер по сокращению числа заключенных

В Мьянме ООН также пытается замедлить распространение пандемии, помогая улучшить гигиену тюрем. Были закуплены и переданы в места лишения свободы маски, дезинфицирующие средства для рук, средства индивидуальной защиты2.

Некоторые тюрьмы в Италии заменили свидания заключенных онлайн-контактами или телефонными звонками. В Венгрии введен запрет на физический контакт во время посещений пенитенциарных учреждений. В США тюрьмы штата Нью-Йорк внедрили новый протокол проверки для посетителей, который включает ряд вопросов, касающихся симптомов COVID-19 и поездок за пределы страны3.

Ввиду риска распространения COVID-19 в местах лишения свободы, возможно введение карантина в некоторых помещениях. Следует ограничивать передвижение в тюрьмах, если известны случаи заболевания COVID-19. Например, в Канаде около 160 человек в исправительном центре Саскатуна находятся на карантине после того, как один из задержанных сообщил, что ранее он контактировал с лицом, зараженным COVID-19. Шесть из 13 жилых помещений в исправительном центре Саскатуна, в которых проживают 158 человек, были изолированы4.

При этом меры изоляции или карантина должны быть соразмерными, разрешенными законом и не приводить к фактическому одиночному заключению. Любое решение о карантине или изоляции лиц, содержащихся под стражей, должно приниматься только после независимой медицинской экспертизы и должно быть соразмерным риску. Условия содержания во время карантина или изоляции должны быть не хуже, чем ранее – необходимо предоставлять еду, напитки, предметы гигиены и лекарства, а также обеспечивать контакт с внешним миром посредством онлайн-связи или телефонных звонков.

Во время пандемии крайне важна способность независимых органов следить за развитием событий в местах лишения свободы в целях предотвращения чрезмерного злоупотребления властью, применения пыток или жестокого обращения. Государства должны гарантировать доступ к местам лишения свободы контролирующих органов.

Национальный превентивный механизм Великобритании (NPM) обратился за советом к Подкомитету по предупреждению пыток (ППП) ООН в отношении выполнения своего мандата в местах, где люди содержатся на обязательном карантине по соображениям охраны общественного здоровья. В представленных Подкомитетом рекомендациях1 указано, что необходима особая причина, по которой посещение мест лишения свободы органами мониторинга (внешними инспекциями) не должно происходить в определенный момент времени. Полностью запрещать подобные посещения не следует.

В связи с уменьшением рисков, связанных с COVID-19, властям следует пересмотреть вопрос содержания лиц под стражей. Для пожилых или больных людей, находящихся в тюрьме, программы досрочного освобождения должны быть приоритетными, учитывая их специфические риски при заболевании COVID-19.

Ситуация в России

По сообщению пресс-службы2 Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН), с 28 апреля по 14 мая зафиксировано 617 случаев заражения среди сотрудников и 145 среди заключенных.

При этом ФСИН был принят ряд мер по предотвращению распространения заболевания. С 16 марта 2020 г. и до особого указания ФСИН приостановила предоставление краткосрочных и длительных свиданий заключенным колоний и следственных изоляторов в целях предотвращения распространения COVID-19.

В соответствии с главой XV Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 2953, осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры, при этом продолжительность разговора не должна превышать 15 минут. Телефонный разговор может быть разрешен «при наличии исключительных личных обстоятельств». Тем не менее, нет прямого указания на то, что запрет свиданий приравнивается к подобному исключительному личному обстоятельству, т.е. вопрос допустить ли заключенного к проведению телефонного разговора остается на усмотрение администрации мест лишения свободы. Кроме того, не все места лишения свободы оснащены оборудованием для проведения заключенными телефонных или видео-разговоров. Дополнительных мер по оснащению мест лишения свободы подобным оборудованием в связи с запретом свиданий принято не было.

14(116) 2020

В соответствии с постановлением ФСИН № 29 «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»4 от 30 марта 2020 г., свидания подозреваемых и обвиняемых с защитниками должны проходить в помещениях комнат краткосрочных свиданий (через стекло), а в исключительных случаях по письменному заявлению – в следственных кабинетах при наличии средств индивидуальной защиты (масок, бахил и перчаток). При этом, по утверждению международной правозащитной группы «Агора»1, подобный формат свиданий с адвокатом ставит вопрос о нарушении адвокатской тайны: телефон в комнате свиданий (т.е. свиданий через стекло) прослушивается ФСИН и конфиденциальное общение не предоставляется возможным.

С 31.03.2020 и до особого указания в следственных изоляторах, расположенных на территории Москвы, введен режим особых условий, в соответствии с которым был приостановлен прием посылок и передач; вывоз подозреваемых, обвиняемых и осужденных на судебно-следственные действия и т.д.2 Заключенные не могут приобретать медикаменты в тюремных магазинах и введение запрета на посылки и передачи может серьезно осложнить лечение больных в следственных изоляторах и колониях. Правозащитники требуют разрешить посылки при соблюдении эпидемиологических требований к их обработке3. Следует отметить, что в США и странах ЕС передача посылок не запрещена.

Правительством России выделено ФСИН более 230 млн руб. для стимулирования сотрудников. Данная поддержка направлена на выплаты работникам, имеющим контакт с заболевшими COVID-19.

Верховный суд в обзоре от 30 апреля4 рекомендовал нижестоящим судам в связи с пандемией не помещать под стражу обвиняемых в преступлениях небольшой тяжести, избирая им другие меры пресечения.

В тюрьмах содержится большое количество людей с хроническими заболеваниями, которые более уязвимы для COVID-19. Один из лучших способов защитить этих людей – снизить переполненность исправительных учреждений. Тем не менее, в этом году, несмотря на призывы правозащитников, не была проведена амнистия к 75-летию Победы в Великой Отечественной войне, притом, что проект постановления об объявлении амнистии был внесен на рассмотрение в Госдуму.

Рекомендации для России

• 1.    Совету при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека следует разработать проект постановления об объявлении амнистии для людей, совершивших преступления небольшой тяжести, а также для людей пожилого возраста, людей с хроническими заболеваниями и беременных женщин.

• 2.    ФСИН следует разрешить дистанционные свидания с адвокатами с сохранением конфиденциальности.

  14(116) 2020

  
  

• 3.    ФСИН следует принять решение, в соответствии с которым запрет краткосрочных и длительных свиданий в связи с распространением коронавирусной инфекции будет приравнен к исключительному обстоятельству, дающему право на осуществление телефонных разговоров.

• 4.    ФСИН следует изменить режим особых условий на территории Москвы, отменив запрет на приостановку приема посылок и передач.

• 5.    ФСИН следует рассмотреть «Временные Методические рекомендации по работе Общественных наблюдательных комиссий и учреждений уголовно-исполнительной системы в условиях борьбы с пандемией коронавируса»¹, разработанные СПЧ и принять необходимые в соответствии с ними меры, касающиеся обеспечения работы Общественных наблюдательных комиссий в условиях COVID-19 и предотвращения распространения коронавируса. ж

  14(116) 2020

  
  

Кроме того, на территории учреждений уголовно-исполнительной системы следует предусмотреть специально оборудованные переговорные пункты или выделенные для этих целей помещения, оснащенных абонентскими устройствами. Следует также обеспечить наличие специального оборудования для проведения видеозвонков.