Застой в законодательной власти, или с чего начать реорганизацию властных структур современной России

С плохими законами и хорошими чиновниками вполне можно править страной. Но если чиновники плохие, не помогут и самые лучшие законы.

Отто фон Бисмарк

ПЕЩЕРОВ Георгий

В настоящее время одной из актуальных проблем в Российской Федерации является повышение качества работы властных структур и, прежде всего, представительной власти, по -скольку в демократическом государстве представительная власть должна давать позитивный импульс всем структурам власти. Необходимость решения назревшей проблемы вызвана посту -пательным развитием РФ как демократического и правового го сударства. Социально - политические и экономические факторы, обусловившие процесс формирования системы законодательных (представительных) органов в 1990—2000 гг., когда представитель -ная власть зачастую формировалась за счет элиты криминальных структур, отошли в историю. Выкорчевывание осевших в государ-ственных структурах криминальных элементов и сочувствующих криминалу личностей — процесс сложный и требующий кропот-ливой методической работы не только правоохранительных орга нов, но и всех граждан России. Несмотря на то, что и гражданское общество в России, наконец, созрело для борьбы с теми, кто живет за счет государства, процесс этот длительный, требующий ком плексного подхода в масштабе всей страны. Самое главное, на мой взгляд, разрубить ту психологическую нить, которая тянет за собой подрастающее поколение в область осмысленного иждивенческого существования за счет собственного народа.

Опыт зарубежных стран показывает, что не только в России, но и практически во всех странах мира идет борьба против тех же нега тивных явлений1. При всех имеющихся различиях, во всех странах к профессиональным парламентариям — депутатам — предъявля- ются самые строгие требования1. Однако каждый народ имеет свои национально -этнические особенности, геополитиче -ское положение, социально - политические и экономические условия в государстве, духовно - нравственный уровень развития населения, религию и идеологию масс. Все это требует подбора особых механиз-мов борьбы с негативными явлениями, применимых порой только в конкретной стране. Представляется, что в решении некоторых вопросов совсем не обяза тельно опираться на опыт зарубежных стран, достаточно разумного подхода с учетом реалий российской политической ситуации и логики и здравого смысла в каждой конкретной ситуации. Например, все политические партии, входящие в состав парламента, финансируются за счет бюджета. Возможно, с учетом слож ной экономической ситуации в стране, целесообразно финансирование полити ческих партий возложить на самих членов этих партий2. Почему рядовой гражда-нин должен содержать людей, организо вавших так называемую партию? Вопрос сложный, но очень актуальный, особенно в современной России, когда популяр -ность политических партий с каждым годом снижается в силу их неэффективно сти в решении государственных проблем. Общество, наконец, приходит к понима нию, что политические партии, прекрасно играющие роль добрых и принципиальных политиков, на самом деле являются лобби -стами своих собственных интересов. Если даже общество считает, что политические партии нужны, то рамки их деятельности и их профессиональность должны быть определены соответствующими законода тельными актами, не позволяющими им содержать свое окружение за счет бюджет ных средств.

Основная суть предлагаемых практи ческих рекомендаций заключается в том, чтобы в противовес народной поговорке: «Рыба гниет с головы, а чистят ее с хво-ста» начать чистку с головы. Поскольку в демократическом государстве представи тельная власть обладает большими полно мочиями, необходимо «чистку» в России начать с Федерального Собрания и про -должить во всех других ветвях власти, по скольку вся вертикаль власти в настоящее время парализована криминальным син дромом3.

Учитывая опыт зарубежных стран и острейшую необходимость в укреплении вертикали власти в России, представля ется целесообразным комплектование законодательной власти на основе следу ющих принципов:

• —    образованность, подразумевающая наличие у кандидатов в законодательную власть высшего образования и подготовки в области управления;

• —    профессионализм, подразумевающий наличие у кандидатов профессиональ ных качеств в области предполагаемой деятельности (образование, здравоохра-нение, промышленность, социальная сфера и др.);

— духовная чистота, подразумевающая отсутствие у кандидатов судимости, анти общественных склонностей и аморальных привычек.

Основные принципы комплектования законодательной власти были сформули рованы еще учеными Древнего Востока, времен Античности и Средневековья. Несоблюдение их может привести к раз ложению государства. Существующий в настоящее время федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» в редакции от 23.12.2003 № 186ФЗ и другие документы, регламентирующие деятельность представителей законодательной власти, не в полной мере отвечают принципам демократического государства и требуют серьезной доработки1.

Методика отбора депутатов всех уров-ней должна предполагать проверку обра-зовательного уровня кандидата, т.е. сдачу депутатского минимума по основам госу дарственного и муниципального управ ления. Комплексный экзамен должен включать вопросы по философии, поли -тологии, социологии, культурологии, экономике и др. дисциплинам в аспекте государственного и муниципального управления. Это, в конечном счете, позво-лит значительно повысить уровень про фессионализма представительной власти и обеспечит государственный подход к решению народнохозяйственных задач в масштабе страны.

Можно предложить следующие, как нам кажется, наиболее целесообразные меры совершенствования представительной власти.

• 1.    Отмена депутатской неприкосновен -ности, которая позволит очистить ряды

• 2.    Определение парламентариям посто-янного места жительства в регионах, которые они представляют (обеспечив депутатов временным жильем гостинич ного типа на время работы в составе пред ставительной власти). Более того, после окончания срока полномочий в пред ставительной власти депутат должен в течение 5 лет проживать в том регионе и с тем народом, который он представлял во властных структурах. Актуальность данной меры определяется тем, что мно гие депутаты свою деятельность в составе представительной власти используют для того, чтобы повысить свое материальное благополучие и осесть в столице.

• 3.    Заработная плата каждого депутата должна рассчитываться с учетом прожи точного минимума и минимального раз мера оплаты труда в том регионе, откуда выдвинут депутат, с тем чтобы представи тель народа не отрывался от того самого народа, который представляет.

парламентариев от лиц, прячущихся от справедливой кары со стороны право охранительных органов. Мера, возможно, неординарная, но в российских условиях представляется единственно возможной.

Перечисленные меры — не догма, а воз -можные направления совершенствования органов государственной и муниципаль ной власти. Их реализация позволит выра-ботать рациональный механизм совер шенствования деятельности как предста вительной, так и других ветвей власти всех уровней Российской Федерации.