Затратная модель управления бюджетными средствами

На сегодняший день в России преобладает затратная модель управления бюджетными средствами. Она характеризуется отсутствием самостоятельности бюджетополучателей при расходовании ими бюджетных ассигнований. Оценить эффективность расходования бюджетных ассигнований при использовании затратной модели управления бюджетными ресурсами крайне сложно ввиду отсутствия установленных на законодательном уровне конечных результатов деятельности, которые достигнуты. Тем не менее это возможно. Данная модель, несмотря на недостатки, очень стабильна, поскольку:

• -    привычна и удобна как главным распорядителям, так и получаетлям бюджетных средств;

• -    не предполагает доверия к бюджетополучателям (предоставляет им ограниченный круг полномочий).

Субъектами управления бюджетами субъектов Российской Федерации выступают органыㅤ государственнойㅤ властиㅤ субъектовㅤ Российской Федерацииㅤ (исполнительныеㅤ иㅤ законодательныеㅤ органы). Кㅤ ихㅤ компетенции в бюджетно-правовой сфере относятся [2]:

• -    установление ㅤ порядка ㅤ (процедуры) и ㅤ непосредственное составление ㅤ и ㅤ рассмотрение ㅤ проектов ㅤ бюджетов ㅤ субъектов Российской ㅤ Федерации ㅤ и ㅤ консолидированных бюджетов ㅤ субъектов ㅤ Российской Федерации, утверждение ㅤ и исполнение ㅤ бюджетов ㅤ субъектов ㅤ Российской Федерации,осуществление ㅤ контроля ㅤ за ㅤ их ㅤ исполнением ㅤ и ㅤ утвержд ение ㅤ отчетов ㅤ об ㅤ исполнении ㅤ бюджетов ㅤ субъектов ㅤ Российской Федерации, консолидированного ㅤ бюджета ㅤ субъекта ㅤ Российской Федерациии ㅤ и ㅤ бюджетов ㅤ территориальных ㅤ государственных ㅤ внебюд жетных ㅤ фондов;

• -    распределение ㅤ доходов ㅤ от ㅤ региональных ㅤ налогов ㅤ и ㅤ боров, иных ㅤ доходов ㅤ субъектов ㅤ Российской Федерации ㅤ ежду ㅤ бюджетом субъекта ㅤ Российской Федерации ㅤ и ㅤ местными ㅤ бюджетами;

• -    определение порядка направления в бюджет субъекта Российской Федерации доходов от использования собственности субъекта Российской Федерации, доходов ㅤ от ㅤ налогов ㅤ и ㅤ сборов ㅤ субъекта ㅤ Российской Федерации, иных ㅤ доходов ㅤ бюджета ㅤ субъекта ㅤ Российской Федерации;

• -    разграничение ㅤ полномочий ㅤ между ㅤ бюджетом ㅤ субъекта Российской Федерации и ㅤ местными ㅤ бюджетами ㅤ в ㅤ части осуществления ㅤ расходов ㅤ в ㅤ соответствии ㅤ с ㅤ законодательством Российской Федерации;

• -    определение ㅤ порядка ㅤ и ㅤ условий ㅤ предоставления межбюджетных трансфертов ㅤ из ㅤ бюджета ㅤ субъекта ㅤ Российской Федерации ㅤ местным ㅤ бюджетам ㅤㅤ и ㅤ др.

В ㅤ настоящее ㅤ время ㅤ функции ㅤ по ㅤ оперативному управлению ㅤ бюджетов субъектов Российской Федерации распределяются ㅤ между ㅤ различными ㅤ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации [ 3 ] .

Финансовые органы субъектов Российской Федерации ㅤ как основные субъекты управления региональными бюджетами, ㅤ обладает следующими бюджетными ㅤ полномочиями:

• -    составляет ㅤ проект ㅤㅤ бюджета ㅤ субъекта Российской Федерации и ㅤ представляет ㅤ его ㅤ в еа рассмотрение высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации и

• органам законодательной власти субъектов Российской Федерации;

• -    осуществляет ㅤ методическое ㅤ руководство ㅤ в ㅤ области составления ㅤ проекта ㅤㅤ и ㅤ исполнения ㅤㅤ бюджета субъекта Российской Федерации;

• -    составляет ㅤ сводную ㅤ бюджетную ㅤ роспись ㅤㅤ бюджета субъекта Российской Федерации;

• -    разрабатывает ㅤ прогноз ㅤ консолидированного ㅤ бюджета субъекта Российской Федерациии;

• -    получает ㅤ от ㅤ федеральных ㅤ органов ㅤ исполнительной ㅤ власти, и ㅤ органов ㅤ местного ㅤ самоуправления материалы, необходимые ㅤ для составления ㅤ проекта ㅤ бюджета субъекта Российской Федерациии, отчета ㅤ об ㅤ исполнении ㅤ бюджета субъекта Российской Федерациии, прогноза ㅤ консолидированного ㅤ бюджета ㅤ субъекта Российской Федерации.

Функция контроля за использованием бюджетных средств возлагается на ряд структурных подразделений финансовых органов субъектов Российской Федерации, а также на контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации [ 1 ] . Формирование бюджетов субъектов Российской Федерации регулируются комплексом нормативно-правовых актов, включающих федеральные нормативные акты и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации [ 4 ] .

Отмечено, что в отличие от всех других денежных фондов, бюджет субъекта Российской Федерации является, во-первых, основным и самым крупным денежным фондом данного субъекта Российской Федерации. Во-вторых, бюджет субъекта Российской Федерации носит универсальный характер: он предназначен для финансирования государственных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в то время как иные денежные фонды предназначены для финансирования определенной функции органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Региональные ㅤ бюджеты ㅤ играют ㅤ важную ㅤ роль ㅤ в экономическом ㅤ и ㅤ социальном ㅤ развитии ㅤ субъектов Российской Федерации. На это влияет ряд факторов:

• 1)    сосредоточение ㅤ финансовых ㅤ ресурсов ㅤ в ㅤ бюджетах субъектов ㅤ Российской Федерации ㅤ позволяет ㅤ органам ㅤ государственной власти ㅤ регионов ㅤ иметь ㅤ финансовую ㅤ базу для реализации ㅤ своих ㅤ полномочий ㅤ ;

• 2)    c ㅤ помощью ㅤ региональных ㅤ бюджетов ㅤ осуществляется ㅤ выравнивание ㅤ уровней ㅤ экономического ㅤ и ㅤ социального ㅤ развития ㅤ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.;

• 3)    концентрируя ㅤ часть ㅤ финансовых ㅤ ресурсов ㅤ в региональном ㅤ бюджете, органы ㅤ государственной ㅤ власти ㅤ субъектов Российской Федерации могут ㅤ направлять ㅤ финансовые ㅤ ресурсы на ㅤ развитие ㅤㅤ приоритетных ㅤ отраслей ㅤ промышленности, сельского хозяйства ㅤ и ㅤ социальной ㅤ сферы;

• 4)    региональные ㅤ бюджеты ㅤ через ㅤ финансовые ㅤ ресурсы оказывают ㅤ воздействие ㅤ на ㅤ оптимальные ㅤ пропорции финансирования ㅤ капитальных ㅤ и ㅤ текущих ㅤ затрат ㅤ и стимулирование ㅤ эффективного ㅤ использования ㅤ материальных ㅤ и трудовых ㅤ ресурсов;

• 5)    бюджеты ㅤ субъектов Российской ㅤ Федерации ㅤ – один ㅤ из главных ㅤ каналов ㅤ доведения ㅤ до ㅤ населения ㅤ конечных результатов общественного ㅤ производства.

Значение ㅤ бюджетов ㅤ субъектов ㅤ Российской Федерации заключается ㅤ и ㅤ в ㅤ том, что ㅤ они ㅤ являются ㅤ основными инструментами, через ㅤ которые ㅤ осуществляется ㅤ региональная финансовая ㅤ политика, направленная ㅤ на ㅤ обеспечение экономического ㅤ роста ㅤ и социальное развитие региона.