Земельная политика муниципального образования (на примере на примере городского округа города Уфа Республики Башкортостан)

Земельная политика муниципального образования – это целенаправленное управление муниципальным органом власти земельными ресурсами, находящимися на территории муниципального образования.

Цель реализации муниципального управления в области земельной политики заключается в обеспечении наиболее общего смысла, взаимосвязи, а также соблюдении баланса интересов личности и социальных групп, использующих землю. Достижение этой цели осуществляется путем реализации полномочий соответствующих органов власти, в первую очередь, с участием данных правоотношений, основанных на зависимости и полномочиях этой организации.

Рассмотрим практические аспекты реализации муниципальной политики на примере ГО г. Уфа Республики Башкортостан.

В ГО г. Уфа за реализацию земельной политики муниципального образования отвечает Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа, которое в рамках своей компетенции осуществляет:

• -    полномочия по владению, пользованию, распоряжению и управлению муниципальным имуществом г. Уфы и земельными участками;

• -    приватизацию муниципального имущества (за исключением муниципального жилищного фонда);

• -    контроль за использованием и сохранностью муниципального имущества, а также муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель г. Уфы.

Заключает договоры аренды муниципального имущества; соглашения об условиях изъятия земельных участков (за исключением земельных участков, занимаемых индивидуальными жилыми строениями и многоквартирными домами); договоры мены земельных участков.

Приоритетным направлением деятельности органов местного самоуправления в сфере земельных и имущественных отношений остается обеспечение доходности от использования и реализации имущества и земельных ресурсов.

Тем не менее, в 2021 году величина дохода бюджета ГО г. Уфа от земельного налога существенно сократилась (рис. 1).

■ Земельный налог с организаций, обладающих земельным участком, расположенным в границах городских округов

■ Земельный налог с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах городских округов

Рис. 1. Динамика дохода бюджета ГО г. Уфа от земельного налога за 2019-2021 гг.

Снижение показателя связано в том числе и с тем, что площадь земельных участков, предоставленных по договорам аренды и договорам безвозмездного пользования сократилась на 495 га.

Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию по объектам жилищного строительства в 2021 году составила 201 592 кв. метров.

На период 2022-2024 годов планируется уменьшение значения показателя.

В соответствии с поставленными целями совершенствования земельной политики муниципального образования городской округ г. Уфа, автором были разработаны следующие механизмы:

• 1.    Увеличение стоимости объектов имущества, земель в контексте налогового обложения.

Существенной проблемой, стоящей при формировании бюджетов различных муниципальных образований, видится фактически низкая стоимость объектов имущества, земель в контексте налогового обложения. Решением проблемы является, по всей вероятности, качественное и решительное изменение исчисления налоговой базы по налогам на имущество путем расчета, исходя из кадастровой стоимости участков земли и имущественных объектов. Стоимость объектов в результате инвентаризации получается действительно меньше и ниже, чем их стоимость на рынке. Данная ситуация происходит из-за отсутствия сопоставления информации о самом рынке недвижимости и местонахождения объекта.

Перспективой видится в этом свете наращивание доходной базы местных бюджетов непосредственно за счет роста налоговых, равно как и неналоговых, поступлений. Для увеличения объема налоговых поступлений именно от местных налогов возможной представляется реализация работы по конкретным направлениям, к примеру, выявление собственников имущества и земельных участков, которые не оформили на текущий момент времени имущественные права в строго устанавливаемом порядке, также всесторонняя разъяснительная работа с физическими лицами, ибо они выступают, соответственно, потенциальными налогоплательщиками на имущество.

При этом усиление контроля может быть осуществлено различными способами инвентаризации и процесса постановки на учет муниципального имущества и земельных участков:

• 1)    Помощь при оформлении гражданами прав собственности на земли и имущественные объекты путем корректировки

самой процедуры оформления и постановки на учет;

• 2)    Выявление потенциальных плательщиков налогов, т. е. владельцев неучтенного имущества и земельных участков путем проведения разъяснительной работы с физическими лицами;

• 3)    Наиболее эффективный и грамотный способ – это образование рабочих групп, деятельность которых будет заключаться непосредственно в выявлении земельных и имущественных объектов, пока ещё не прошедших регистрацию.

• 2.    Усиление контроля за несоблюдением учета объектов имущества и земель.

Кроме того, мерой, позволяющей повысить количество доходов от имущества, станет пересмотр льгот, предоставляемых физическим лицам при уплате земельных и имущественных налогов (сокращение величины льгот для не нуждающихся слоев населения).

В настоящее время в России реализуется два вида государственного контроля: внутренний – его исполнителями являются Счетная палата и контрольно-счётные органы субъектов РФ; внешний – его исполнителями являются Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, а также исполнительные органы власти субъектов РФ, имеющие соответствующие полномочия.

По нашему мнению, ключевой проблемой является именно проблема отсутствия единой концепции муниципального финансового контроля.

Грамотно построенная концепция смогла бы решить и остальные проблемы, такие как сложное устройство системы, законодательное закрепление полномочий системы государственного финансового контроля.

Среди основных проблем, ведущих к неэффективности государственного и муниципального земельного контроля, можно выделить следующие:

• 1)    отсутствие единого федерального закона, регулирующего границы и объемы проверок, а также права и обязанности сторон;

• 2)    низкий уровень правовой осведомленности сторон;

• 3)    несоблюдение государственными контрольными органами сроков и периодичности проведения проверок (проверки зачастую проводятся не регулярно, а по указанию вышестоящих органов);

• 4)    органы муниципальной и государственной власти, а также органы местного самоуправления не предпринимают требуемых мер по исполнению доходной части бюджета, из-за этого происходит рост дотационности региональных бюджетов;

• 5)    многочисленные нарушения правил ведения кадастрового учета;

• 6)    нецелевое расходование бюджетных средств;

• 7)    повсеместно наблюдаются нарушения при расходовании дополнительных денежных средств и т.д.

• 3.    Стратегическое обеспечение градостроительной и землеустроительной деятельности в отношении земельных участков ГО г. Уфа.

Все вышеописанные негативные моменты существующей системы государственного и муниципального земельного контроля, а также усложнение социальнополитических условий и хозяйственной жизни в России, расширение сфер деятельности хозяйствующих субъектов, увеличение информационных потоков – все это требует создания адекватной современным условиям хозяйствования системы государственного и муниципального земельного контроля на основе надежного правого «фундамента», реформирования существующей структуры и преобразования методов действия.

Управление землей невозможно без наличия необходимой и достоверной информации. Решения в области управления земельными ресурсами в городских поселениях сегодня принимаются на основе информации многих ведомств при доминирующей роли градостроительного кадастра. Однако данные градостроительного кадастра не способны предоставить полную информацию о правах на конкретные объекты недвижимости, количественные и качественные, экономические и прочие показатели, характеризующие эффективность использования городских земельных ресурсов. По мнению Махотло- вой М.Ш., Малкарова А.А. и др., совершенствование информационной базы о земельно-имущественном комплексе городов для целей принятия управленческих решений, в свою очередь, следует развивать в направлении слияния информационных данных градостроительного и земельного кадастров [5].

Такие исследователи как Сасиков А.С., Гызыев А.Х., Сасиков Т.А., в своей статье отмечают, что большинство принципов, в соответствии с которыми функционирует сегодня не работает и нуждается в усилении. Сведения земельно-кадастровых данных, служащие основой для принятия управленческих решений должны быть дополнены показателями, учитывающими социальные, экологические, экономические и другие особенности соответствующего поселения [6].

Таким образом, данные мероприятия позволят укрепить эффективность земельной политики муниципального образования городской округ г. Уфа в перспективе.

система земельно-кадастровых данных,