Земельно-имущественный комплекс сельских территорий как объект управления

Земля – важнейший природный ресурс, главное средство производства в сельском, лесном хозяйстве, пространственный базис для размещения зданий, строений, сооружений, а также основа для разного рода производства. Существует множество трактовок данного понятия. Так, К. Маркс отмечал: «Земля – вот великая лаборатория, арсенал, доставляющий и средства труда, и материал труда, и место жительства, т.е. базис коллектива». [2] В соответствии с п. 2 ст. 9 Конституции РФ и ст. 209—217 ГК РФ в Российской Федерации выделяют частную собственность на землю граждан и юридических лиц, государственную (федеральную и субъектов РФ), муниципальную и иные формы собственности. [1]

Муниципальная собственность – это имущественный комплекс муниципального образования, в который входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество.

В сложившихся кризисных условиях рационального использования земель муниципальных образований, наиболее приоритетным является рассмотрение социально-экономического и ресурсного потенциала земельно-имущественных комплексов сельских территорий, как главного, на сегодняшний день, средства сельскохозяйственного производства, а также создание оптимальной системы регулирования земельноимущественных отношений.

Обобщив изученный опыт современных ученых, можно охарактеризовать земельно-имущественный комплекс сельских территорий как сложную многоуровневую экономическую систему, которая состоит из трех звеньев, расположенных в сельских поселениях и межселенных территориях в границах муниципального района и направленных на обеспечение жизнедеятельности населения. Первым звеном являются объекты недвижимости – это здания, сооружения, земельные участки и т.д. Второе звено – это земли, из которых еще не сформированы земельные участки, например земли общего пользования. Третье звено – другие связанные с данными объектами ресурсы (рисунок 1).

Рисунок 1  – Структура земельно-имущественного комплекса сельских территорий

Формирование и развитие земельно-имущественного комплекса сельских территорий в качестве объекта управления требует комплексного научно-теоретического   обоснования. Существующее управление земельно-имущественными отношениями сельских территорий недостаточно эффективно и не способствует развитию экономической системы местного самоуправления. В значительной степени это обусловлено отсутствием комплексной, достоверной системной информации, которая должна являться базисом системы управления объектами ЗИК.

На данный момент, многие структуры муниципальной власти продолжают избавляться от муниципального имущества, а не рассматривают объекты ЗИК как главный ресурс решения вопросов местного значения и жизнеобеспечения населения сельских территорий, хотя земельно-имущественные комплексы сельских поселений – это, в первую очередь, территориальный базис для различного рода производства. Проблема заключается также в том, что даже при разработке научно-методического обеспечения социально-экономической политики регионов и муниципальных образований, при формировании оптимизационных инвестиционных и инновационных моделей развития, его земельно-имущественный комплекс зачастую остаётся вне комплексного системного освоения и выступает лишь как природногеографическая категория без учёта его экономического содержания в качестве товара и базового производственного фактора.

Земельно-имущественные комплексы сельских территорий часто недооценивают как объект, который может вносить особый вклад в экономическую и социальную жизнь региона. Так, значение ЗИК не только в обеспечении людей продуктами различного рода производства, но и в повышении конкурирующего потенциала района, а также в поддержании занятости населения. Поэтому главным направлением политики управления земельно-имущественным комплексом сельских территорий должно стать создание и развитие такой системы, которая позволит получить максимум поступления финансовых средств в бюджет, при этом обеспечить достаточно высокий уровень экологического и социального условий жизни, а также формирование условия сохранения и умножения полезных свойств объектов недвижимости.

При этом, хотя значительная часть учёных выделяет в качестве объекта управления ЗИК субъектов РФ, считая, что для принятия централизованных мер потребуется значительный временной ресурс, и государство не готово к выработке единой земельно-имущественной политики, на наш взгляд, решение частных задач управления ЗИК на локальном уровне требует оперативного создания единого подхода к формированию системы управления ЗИК на уровне государства.

Единая система управления земельно-имущественным комплексом сельских территорий представляется достаточно сложной многоуровневой и многофункциональной системой, объединяющей определенные управленческие структуры различного уровня. [3] В результате формирования единой государственной стратегии управления ЗИК сельских территорий следующим этапом закономерно является адаптация и развитие её положений в отношении локальных объектов управления на уровне субъектов РФ.

Сельские территории являются открытыми системами, поэтому управление их элементами не может стать самостоятельной замкнутой структурой, но будет представлять собой часть сложившейся системы публичного (государственного, муниципального) управления. Вне зависимости от роли государства в регулировании земельноимущественных отношений, главным собственником и субъектом управления должно оставаться общество. Во всех муниципальных образованиях созданы органы управления, которым определены зоны ответственности, права и обязанности, в том числе в области управления муниципальным имуществом и развития территорий.

Управление объектами ЗИК сельских территорий с применением общественно понятных, законодательно определенных и экономически эффективных механизмов обеспечит поступления в бюджеты всех уровней, использование которых в целях инвестиционного развития позволит перейти к принципам самофинансирования и саморазвития муниципальных образований. Комплексная проработка пробелов в области эффективного управления и использования потенциала ЗИК сельских территорий позволит сохранять высокую конкурентоспособность региона, его экономический потенциал, а также создать благоприятное условие, для поддержания социальной жизни населения.