Земельные реформы в Республике Башкортостан и их влияния на уровень налогового бремени налогоплательщиков

Республика Башкортостан обладает уникальными по качеству и достаточными по количеству земельными ресурсами. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, следовательно, развитию земельных отношений нужно уделять большое внимание.

Одна из важных задач исторической науки - исследование земельного вопроса, который в значительной степени определял социальноэкономическое и политическое развитие края, жизненный уровень населения, взаимоотношение между различными народами.

Важнейшую составляющую аграрной реформы - земельную реформу И.Н. Буздалов определяет как «процесс трансформации земельных отношений владения, пользования и распоряжения земельными участками с целью повышения экономической эффективности и экологической безопасности использования земельных ресурсов, обеспечения регулируемого земельного оборота, защиты прав собственников и землепользователей».[1]

Первый этап земельного реформирования (1991 – 1996 гг.) дал мощный импульс развитию как реальных земельно-правовых отношений, так и научно- исследовательских и нормативно-творческих работ. При этом наиболее острыми оказались проблемы темпов проведения земельных преобразований в стране и в Республике Башкортостан, выработка отношения к формам собственности на землю. Проблемы же частной собственности на землю, особенно на земли сельскохозяйственного назначения, остаются острыми до сих пор. Признавая важность научного и правового решения этой задачи, следует признать, что не меньшую значимость имеет и четкое разграничение понятий и правового положения земель, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Федерации, муниципальной собственности и собственности юридических лиц и граждан.

Что же касается особенностей правового обеспечения земельной реформы в Республике Башкортостан, то эта проблема всестороннему исследованию еще не подвергалась. В то же время необходимость проведения такого исследования определяется историческими, социальноэкономическими, региональными и природными условиями.

Второй этап земельного реформирования был в 1996 – 2002 гг. Он связан с постепенным совершенствованием и укреплением основополагающих принципов в сфере землепользования. Основными направлениями этого этапа реформирования являются:

• 1)    расширение круга субъектов частной собственности на землю за счет включения в него юридических лиц;

• 2)    структурирование государственной собственности по субъектам и введение муниципальной собственности на землю, к которой были отнесены все земли, находящиеся как в пределах черты поселений, так и переданные в ведение сельских Советов для сенокошения, выпаса скота, расширения населенных пунктов;

• 3)    расширение прав граждан - собственников земельных участков, которые получили возможность продавать, обменивать, дарить, сдавать в аренду, использовать в качестве залога для обеспечения кредитных обязательств, передавать в качестве вклада, пая или взноса в уставной капитал хозяйственных организаций свою собственность;

• 4)    увеличение предельного размера земельного участка, предоставляемого в собственность для ведения личного подсобного хозяйства до трех га, вместо полутора;

• 5)    дифференциация ставки земельного налога в зависимости от качества земли, местоположения и размеров земельных участков;

• 6)    юридическое закрепление права собственности работников сельскохозяйственных организаций на земельные доли и паи путем выдачи им соответствующих документов (сертификатов и свидетельств);

• 7)    создание правового режима оборота земель сельскохозяйственного назначения и функционирования отдельных сегментов земельного рынка.[2].

Началом третьего этапа считается введение в действие 5 января 2004г. N 59-з (с изменениями на 29 апреля 2014г.) закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан". Настоящий закон регулирует отношения по использованию и охране земель в Республике Башкортостан как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Республики Башкортостан. Также Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О землеустройстве» и рядом других федеральных законов.

Согласно действующему законодательству и сложившейся практике, государственный учет в Российской Федерации осуществляется по категориям земель и угодьям.[3]

Таблица 1 Динамика и структура земельного фонда Республики

Башкортостан по категориям земли[4].

Незавершенность оформления прав собственности на землю является одним из факторов, сдерживающих привлечение кредитных ресурсов и в целом инновационное развитие в аграрной сфере экономики. В результате отсутствия четкости в определении прав собственности на землю землепользователи не рискуют осуществлять значительные инвестиционные вложения в землю и используют её только для получения максимальной прибыли за короткие сроки, что приводит к истощению земельных ресурсов, снижению их плодородия и деградации.

Необходимо внести коррективы в реформирование отношений собственности на землю: законодательно признать многообразие форм собственности и хозяйствования на земле, ускорить процесс разграничения земельных ресурсов, принадлежащих государству, муниципальным образованиям, коллективам (на праве общей и обще-долевой собственности) и частным лицам. Принять меры для быстрейшего завершения процесса оформления и регистрации прав собственности на землю, выделить необходимые денежные ресурсы для оформления прав государственной и муниципальной собственности на землю, наладить работу по передаче государственной и муниципальной собственности в аренду, в безвозмездное пользование и в доверительное управление через систему открытых конкурсов и аукционов.

Республика Башкортостан обладает необходимыми по количеству и достаточными по качеству земельными ресурсами, позволяющими обеспечить потребности жителей нашего региона основными продуктами питания. Наша задача — сохранить и улучшить плодородие этой земли, повысить эффективность её использования в аграрной сфере экономики.