Земельные ресурсы Республики Бурятия: современное состояние, использование и тенденции развития

В принятой Правительством Республики Бурятия Государственной программе «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия» [7] подпрограмма «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Республике Бурятия» предусматривает общий объем финансирования 1245538,3 тыс. руб. на период 2014–2022 гг. Для оценки реальности выполнения подпрограммы принципиальным является всесторонний анализ современного состояния использования земель сельскохозяйственного назначения.

Цель исследования – изучение современного состояния использования земель сельскохозяйственного назначения Республики Бурятия, рассматривается состояние использования мелиорированных земель, проблемы и перспективы их рационального использования.

Результаты и обсуждение

Роль земельных ресурсов . По официальным данным за последние пять лет наблюдается рост агропромышленного производства, который по Государственной программе «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия» на 2014 – 2022 гг. [2] (далее – Госпрограмма) к 2022 г. должен достичь 106,6% к уровню 2017 г.

По статистическим данным валовой сбор зерновых и зернобобовых культур по республике в целом за 2016 – 2020 гг. стабильно рос, однако, на фоне 1970 – х гг. он выглядит весьма скромным (рис. 1) [9; 13].

В подпрограмме «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» Госпрограммы отмечается, что объем экспорта продукции АПК за период 2018 – 2022 гг. ежегодно должен увеличиваться почти на 15% [14]. Однако в системе продовольственной безопасности существуют риски и угрозы, которые могут существенно сократить его объемы и на региональном уровне [8]. К таковым относятся: экономические, технологические, ветеринарные и фитосанитарные, а также внешнеполитические риски. Из угроз же наибольшую опасность представляют климатические и агроэкологические угрозы, поскольку именно они воздействуют на сельскохозяйственное производство и состояние земельных ресурсов в целом.

Рис. 1 – Валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в Бурятской АССР и Республике Бурятия

Источник: [рассчитано по 2;3]

Поставленные цели могут быть достигнуты при условии максимального вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и обеспечения их рационального использования.

Рост валового сбора зерновых в Бурятии в 1950–1975–е гг. характеризовался увеличением посевных площадей. Резкое же снижение объясняется их сокращением в 1985–2000–е гг. (рис. 2). Вместе с тем, необходимо стремиться к продовольственной и фуражной самообеспеченности.

Эффективное использование земельных ресурсов в Бурятии связано с природно – климатическими и организационными проблемами. Если первый блок проблем, с одной стороны, связан с «резким дефицитом влаги», с другой, «необходимостью осушительных мелиораций и борьбой с вторичным засолением земель» [22], то второй блок связан с последствиями приватизации 1990 – х гг., которые создали слой собственников невостребованных земельных долей земель сельскохозяйственного назначения, не понимающих роли своих прав и обязанностей в системе распоряжения этими землями [12].

Рис. 2 – Посевные площади под зерновыми и зернобобовыми культурами в Бурятской АССР и Республике Бурятия

Источник: [рассчитано по 2;3]

Опыт показывает, что мелиорация повышает урожайность в 3 – 4 раза и снижает влияние засухи. Так, в результате засухи 2015 г. в 18 районах республики произошла гибель сельскохозяйственных культур, затронувшей более половины (52,3%) всех посевных площадей [24]. В результате производство зерновых и зернобобовых культур снизилось в сравнении с 2014 г. на 26,3% (недобор составил почти 60 тыс. тонн в сравнении с 2014 г.). Однако в 13 районах из 18 пострадавших, где проводились мелиоративные мероприятия, валовой сбор пшеницы увеличился на 19% ( рассчитано автором ).

Сельхозпроизводители Бурятии постоянно несут частичную утрату урожая сельскохозяйственных культур от резких погодных изменений, и летняя засуха 2015 г. стала тому главной причиной в гибели основной части урожая [23]. Поэтому после чрезвычайных погодных аномалий 2015 г. в утвержденной в 2020 г. Доктрине продовольственной безопасности РФ предполагается «поддержание мелиоративного комплекса в нормативном состоянии, строительство и техническое перевооружение мелиоративных систем» [8]. Действующей подпрограммой «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Республике Бурятия» в рамках Госпрограммы предусматривается, что, начиная с 2014 г., к 2022 г. за счет мелиоративных мероприятий произойдет двукратный рост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения [7]: однако за первые три года ее реализации произошло его сокращение на 30,8% [2].

Другой блок проблем представляет большой интерес и связан он с использованием частными собственниками не по назначению сельскохозяйственных земель, которым по результатам приватизации принадлежит 44,2% или почти половина общей площади сельскохозяйственных угодий [20]. Этот блок возник вследствие широкого разгосударствления таких земель в результате проводимой в начале 1990 – х гг. земельной реформы, а также бессистемной политики государства в отношении собственников земель.

Современное состояние фонда мелиорируемых земель и мелиоративных объектов в Республике Бурятия. В Бурятии вопросам мелиорации земель придавали большое значение еще в первой половине XIX в., хотя «проблемы мелиорации имеют … глубокие исторические корни» [11], известны «следы древней оросительной мелиорации … в Баргузинской котловине, …Гильбиринская оросительная канава», построенная в 1846 г. «… поливное земледелие было распространено» в современных Бичурском, Джидинском, Мухоршибирском, Хоринском, Селенгинском районах.

В настоящее время практически все муниципальные образования республики имеют фонд мелиорируемых земель и мелиоративных объектов (кроме Баунтовского, Муйского и Северо–Байкальского районов). Основная площадь орошаемых и осушенных земель была освоена в 70 – 80 – е гг. XX в. (рис. 3). Их площади достигли пика в 70-е гг. Если в период реформ 1990 – 2000 – х гг. в Бурятии площадь орошаемых земель сократилась на 8,2%, осушенных – на 43,6%, то она (площадь) стала меняться с началом реализации подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения» в рамках Госпрограммы [7].

Необходимо подчеркнуть, что площади орошаемых и осушенных земель за 2014 – 2019 гг. практически не изменились.

Рис. 3 – Площади орошаемых и осушенных земель в Республике Бурятия, тыс. га

Источник: [рассчитано по 2;10]

Следует отметить ухудшение качественного состояния мелиорированных земель, сопровождающегося увеличением площадей засоленных участков, снижением содержания гумуса, питательных веществ, ухудшением водно-физических и химических свойств почв, засоренностью сорной растительностью.

Существенно ухудшилось качественное состояние мелиорируемых земель в республике за 2014 – 2019 гг. Например, в настоящее время хорошее состояние орошаемых земель составляет 7,5%, удовлетворительное – 64,8%, в неудовлетворительном состоянии – 27,6% сельскохозяйственных угодий. (пять лет назад было соответственно 12,6% – 75,4% – 12%); осушенные земли: 1% – 58% – 41% и 2,5% – 77,3% – 20,2% соответственно.

Продолжает ухудшаться в республике состояние мелиоративных систем. Так, 71% мелиоративных систем и сооружений в республике, находящихся в федеральной собственности, фактически изношены на 100% [25].

Из имеющихся 177,7 тыс. га мелиорируемых угодий в аграрном производстве числятся 149,3 тыс. га орошаемых сельскохозяйственных угодий (84%), фактически же орошалось 70 тыс. га (39%) [25]. Из 28,4 тыс. га имеющихся осушенных земель фактически в сельскохозяйственном производстве используются 5,2 тыс. га, что составляет 18,3%.

Тыс. га

— • • хорошее состояние

......неудовлетворительное

- удовлетворительное состояние

Рис. 4 – Качественное состояние орошаемых земель в Бурятии в 2014 – 2019 гг.

Источник: [рассчитано по 15;16;17;18;19;20]

Кроме того, следует подчеркнуть, что с 2019 г. сокращаются объемы мелиоративных работ [25], запланированные в государственной программе «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия», что не дает возможности достичь в ближайшее время показателей уровня развития системы мелиорации дореформенного периода.

Вопросы неиспользования сельскохозяйственных угодий . К сожалению, на текущий момент отсутствует точная информация о заброшенных землях и порой она является весьма противоречивой. Например, если в 2019 г. по данным Аналитического центра Минсельхоза России доля неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в республике составила 27,06% [26] или 580,1 тыс. га, тогда как «Организация Гринпис нашла в Бурятии 1,8 млн гектаров сельскохозяйственных земель, не использующихся по назначению» [4], в конце 2020 г. «выявлено 643 тыс. гектаров свободных и неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения» [4]. По нашему мнению, площадь неиспользуемых сельскохозяйственных угодий составляет 851,06 тыс. га, из них 711,1 тыс. га – это площадь пашни. К сожалению, за последние пять лет вопросы и порядок возврата в хозяйственный оборот заброшенных сельскохозяйственных угодий на законодательном уровне в республике не обсуждались. По данным Аналитического центра Минсельхоза России вовлечение неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в оборот в Бурятии имеет незначительный объем, что составляет 0,93% [26] к площади неиспользуемых сельскохозяйственных угодий или 5,4 тыс. га. Поэтому приходится констатировать, что в регионе отсутствуют и не стимулируются система и порядок возврата неиспользуемых земель в сельскохозяйственный оборот.

По нашему мнению, вопросы вовлечения продуктивных заброшенных сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственное производство необходимо решать по следующим направлениям:

• •    во – первых, необходимо проанализировать причины неиспользования земель сельскохозяйственного назначения, разработать республиканскую комплексную программу по использованию и охране земель, провести полную инвентаризацию земель;

• •    во – вторых, следует разработать механизм стимулирования эффективных собственников участков сельскохозяйственных земель, которым передавались бы заброшенные земли для их восстановления и вовлечения в хозяйственный оборот;

о в – третьих, возобновить проектные работы по землеустройству, восстановить проектный институт (проектное предприятие) по использованию земельных ресурсов (по аналогу бывшего Гипрозема) [21].

• •    в – четвертых, требуется воздействовать на собственников забрасываемых земель системой прогрессивных штрафов, пеней и других санкций как сигнал о намерениях государства для последующего изъятия в качестве чрезвычайной меры.

Таблица 1 – Неиспользование земель сельскохозяйственного назначения в Бурятии в 2019 г.

Земли	Общая     Не использовались         Изменение площадь                              за год на начало    на конец года          года тыс.   %     тыс.   % га               га
Сельскохозяйственного назначения Сельскохозяйственные угодья	2761,1      564,6  20,45  580    21     +15,4 2140        565    26,35  579,1  27,06  +14,1 697,3       520,1  74,4   534,1  76,6   +14,03

Пашня

Источник: [рассчитано по 18;19]

Заключение

Для восстановления мелиоративного фонда и возврата неиспользуемых земель в сельскохозяйственных оборот необходимы серьезные денежные вливания и «государственный подход» [6]. Естественно, в программах по использованию и охране земель должны быть определены приоритетные направления в финансировании намеченных мероприятий.

Негативное влияние природно–климатических условий и пробелы в организации использования земель для целей аграрного производства можно смягчить благодаря развитой системе мелиоративных работ, передовых агротехнологий и возврату заброшенных и невостребованных земель в муниципальную собственность с последующим их вводом в хозяйственный оборот.

С 2014 г. в Бурятии начала вводиться процедура изъятия земель в собственность муниципальных образований, поэтому можно надеяться, что вопросы заброшенных земель в Республике будут решены.