Жалоба на незаконные и необоснованные действия (бездействия) и решения дознавателя, следователя и прокурора

Н. С. КУРЫШЕВА                                          i

В уголовно-процессуальной науке почти совсем не уделяется внимания вопросу о понятии жалобы, подаваемой в суд в порядке ст. 125 УПК РФ. Необходимость в определении понятия жалобы на действия (бездей ствия) и решения должностных лиц, осуществляющих уголовное судопро изводство (в порядке ст. 125 УПК РФ), проявляется в потребности уяс нения ее сущности, роли и назначе ния, выявления отличительных черт и

отграничения ее от иных жалоб на незаконные действия (бездействия) и решения должностных лиц.

Жалоба на действия (бездействия) и решения должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство (в порядке ст. 125 УПК РФ) — это устное или письменное обращение к дознавателю, следователю, прокурору, иным должностным лицам, осуществляющим уголовное судопроизводство, или в суд по поводу нарушения конституционных прав и свобод либо затруднения доступа к правосудию участников уголовного судопроизводства, к иным лицам, вовлеченным в уголовный процесс, в целях восстановления нарушенных прав либо устранения их ограничений.

Из данного определения объективно вытекают следующие характерные черты, присущие жалобе на действия должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство (в порядке ст. 125 УПК РФ):

• —    цели подачи жалобы в суд (цели судебного обжалования). Жалоба на действия (бездействия) и решения должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, подается в суд в целях восстановления нарушенных прав граждан либо устранения ограничений на доступ к правосудию;

• —    сущность обращения с жалобой в суд (сущность обжалования). Обжалование состоит в реализации права обжалования незаконного и необос' нованного решения или действия (без/ действия). Процессуальным инструментом обжалования является жалоба, " которая содержит обращение к дознавателю, следователю, прокурору, суду или иному должностному лицу, осуще- Серия «Юридические науки»

ствляющему уголовное производство, о нарушении (ограничении) конституционных прав и свобод граждан, а не заявление или просьбу об этом;

— основания подачи жалобы — нарушение (угроза нарушения) конституционных прав и свобод участников уголовного судопроизводства и лиц, вовлеченных в уголовный процесс, либо ограничение доступа граждан к правосудию;

• —    процессуальная форма жалобы и порядок ее оформления. В жалобе выражается волеизъявление субъекта обжалования. Жалоба подается, как правило, в письменной форме, хотя может быть высказана и в устной форме. В последнем случае она должна заноситься в протокол проводимого следственного (любого иного процессуального) действия;

• —    субъекты производства по жалобе. Данная категория носит собирательный характер. К ней относятся не только лица, обладающие правом подачи жалобы, но и должностные лица, чьи действия (бездействия) и решения могут быть обжалованы в порядке ст. 125 УПК РФ. Первые — это участники уголовного судопроизводства или иные лица, вовлеченные в уголовный процесс, конституционные права и свободы которых нарушены, либо затруднен доступ к правосудию. Последними могут быть дознаватели, следователи, прокуроры и иные должностные лица, осуществляющие уголовное судопроизводство в установленном законом порядке и наделенные необходимыми полномочиями;

• —    предмет судебного обжалования. В порядке статьи 125 УПК РФ обжаловать в суде возможно процес-

• суальные документы, принимаемые дознавателем, следователем, прокурором и иными лицами, осуществляющими уголовное судопроизводство, а также их действия и бездействия. Предмет обжалования — конкретный уголовно-процессуальный документ, определенное процессуальное действие или бездействие должностного лица, на которые подана жалоба;

— процедура обжалования. Производству по жалобе в порядке ст. 125 УПК РФ присущ своеобразный характер. Рассмотрение судом жалобы на действия (бездействия) и решения дознавателя, следователя и прокурора — особая процедура судопроизводства, носящая ускоренный характер. Имеются особенности при подаче и приеме жалобы, назначении судебного заседания, проведении подготовительных действий и непосредственном рассмотрении жалобы судом. Следует подчеркнуть, что процедура обжалования действий (бездействий) и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, предусмотрена гл. 16 УПК РФ, Судьи при рассмотрении жалоб и вынесении решений руководствуются ст. 125 УПК РФ

Перечисленные специфические черты позволяют отграничить жалобу в порядке ст. 125 УПК РФ от жалоб, реализующих отсроченный судебный контроль (апелляционной, кассационной, надзорной), и иных жалоб стадии досудебного производства.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ не содержит особых правил, регулирующих порядок и сроки подачи, приема в порядке ст. 125 УПК РФ и не определяет каких-либо требований 92

к ее форме и содержанию. Часть 2 ст. 125 УПК РФ устанавливает только круг лиц, уполномоченных подать жалобу, и способ подачи жалобы. Остальные правила формируются на основе судебной практики.

На практике суды предъявляют к жалобам заявителей требования, аналогичные общепринятым к содержанию подаваемых в суд заявлений и жалоб, без соблюдения которых рассмотрение жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ невозможно или весьма затруднительно. Согласно действующему уголовно-процессуального закону, при ненадлежащем оформлении жалобы суд не имеет права отказать в ее принятии или возвратить заявителю.

К примеру, в Рузаевский районный суд Республики Мордовия подана жалоба на действия следователей Рузаевского ГРОВД М. и К. на незаконные методы ведения предварительного расследования. В жалобе заявитель М. указывал на то, что принуждался к подписанию протоколов следственных действий без фактического участия защитника, но с уже имеющимися в них подписями последнего. Следователями М. и К. оказывалось на заявителя психическое насилие, выражающееся в запугивании и угрозах. В жалобе указывалось также и то, что следователь М. отказался принять у него жалобу, подаваемую в порядке ст. 125 УПК РФ [1]. Данная жалоба подана в суд без соблюдения каких-либо требований к форме, написана в свободном изложении. В ней подробно описываются действия должностных лиц, но нет указания о нарушении прав и законных интересов заявителя, отсутствует резолютивная (просительная) часть.

Учитывая, что форма жалоб законом не регламентируется, нечеткость формулировок, недостаточная грамотность оформления не могут служить поводом для отказа в принятии ее судом к своему производству, поэтому указанная жалоба была принята и рассмотрена судом.

Отсутствие в УПК РФ отдельных реквизитов уголовно-процессуальных актов рассматриваемой категории вовсе не означает, что их отражение необязательно. Нельзя списывать не-закрепление тех или иных реквизитов на то, что они являются общеизвестными на практике, ею выработаны, и что в силу процессуальной экономии законодательно четко их обозначать нет необходимости. Отсутствие в УПК РФ требований, предъявляемых к жалобе — это законодательный пробел.

Представляется, что по аналогии с ч. 5 ст. 318 и ч. 1 ст. 375 УПК РФ жалоба, поданная в порядке ст. 125 V П И Р (Ь rr n If П Я И U Р И ИР П9 И П П W U а " АААА . - , AAA, АА^ААААААА-АА ..АА^А, _М U. содержать:

— наименование суда, в который обращена жалоба;

— данные о заявителе с указанием его процессуального положения, места жительства или места нахождения;

— сведения о защитнике, представителе и законном представителе в случаях подачи жалобы ими в интересах заявителя;

— описание обжалуемого действия (бездействия) или процессуального решения с указанием должностного лица или органа, совершившего действие или принявшего решение;

— указание на то, какое нарушение прав заявителя вызвало, либо какой ущерб законным интересам способно причинить обжалуемое действие или решение;

—- доводы заявителя, на основании которых предлагается признать незаконным или необоснованным то или иное процессуальное действие или решение;

— просьбу, адресованную суду, о признании обжалуемого действия или решения незаконным;

— дату подачи заявления и подпись заявителя или лица, подавшего жалобу в его интересах.

На практике жалобы, подаваемые в порядке ст. 125 УПК РФ, имеют различные названия: «жалоба», «заявление», «жалоба в порядке ст. 125 УПК РФ», «жалоба на действия (бездействия) и решения должностных лиц», «жалоба на действия (бездействия) и решения следователя (дознавателя, прокурора)» и пр. Множественность названий данного документа порождена широкими возможностями обжа- пппяииа пойгтсый f riо а пс.йр т q г/й ! ы na_ -А А, -AAA. AAA,А ^ А, А А А. А АА А А А А _Х V М Г I Г А / Г1 ^С шений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство.

Считая данное обстоятельство непринципиальным, полагаем, что название жалоб, подаваемых в порядке ст. 125 УПК РФ, должно иметь единую форму, поскольку суть уголовно-процессуального акта выражается в единстве процессуальных решений, действий и документов.

К жалобе заявителем могут быть приложены копии обжалуемых постановлений и других материалов уголовного дела или отказного материала, однако это не является обязанностью подателя жалобы, невыполнение которой препятствовало бы ее приему.

Так, в Рузаевский районный суд от заявителя Б. М. поступила жалоба (в порядке ст. 123, 125 УПК РФ) о признании незаконным и необоснованным постановления старшего следователя Рузаевской межрайонной прокуратуры А. от 4 августа 2005 г. о прекращении уголовного преследования в отношении Б. А. по ст. 116 УК РФ [2], данная жалоба соответствует сложившимся правилам оформления процессуальных документов, подана в суд без приложения каких-либо документов, даже без самого обжалуемого процессуального акта. Подобным образом принята к производству данного районного суда жалоба заявителя Г. о признании незаконными решения Рузаевской межрайонной прокуратуры о возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 285 УК РФ, о привлечении в качестве подозреваемого, избрании меры пресечения в виде подписки о невыезде [3).

По данным изученных материалов за период второго полугодия 2002 г. — первого полугодия 2006 г., подобная практика принятия жалоб складывается аналогичным образом в других районных судах Республики Мордовия, а также в районных судах Пензенской и Ульяновской областей.

Полагаем, что суды правильно поступают, принимая к производству жалобы без приложения обжалуемого документа. Последний может быть приобщен по запросу уголовного дела (отказного материала) из компетентных органов. Данное обстоятельство не является препятствием для рассмотрения жалобы судом и не может выступать основанием для отказа в принятии жалобы.

Статьи 123 — 125 УПК РФ предоставляют возможность подачи жалобы непосредственно в суд, а также прокурору, предоставляя право выбора альтернативного обжалования. Подобное обращение с жалобой в суд подразумевает соблюдение простой письменной формы.

Жалоба на действия (бездействия) и решения должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, может быть подана и в устной форме (например, при производстве следственных действий). В таких случаях она должна заноситься дознавателем, следователем, прокурором в протокол, оформляемый при выполнении соответствующих процессуальных действий.

В идеальном варианте жалоба на незаконные и необоснованные действия (бездействия) и решения дознавателя, следователя и прокурора должна быть мотивированной. Из содержания жалобы должно быть ясно, почему процессуальные действие (бездействие) или документ являются незаконными и необоснованными, и чем мотивирована позиция заявителя.

Полагаем, если каждая жалоба, подаваемая в порядке ст. 125 УПК РФ, была бы мотивированной, это значительно бы облегчило работу суда. Но безуклонительно применять требование мотивированности к жалобам, а тем более отказывать в их принятии не следует. Доводы заявителя можно выслушать, а при необходимости и уточнить в ходе судебного разбирательства.

Распространенным фактом является содержание в жалобе просьб о совершении судом действий или принятия решений, не входящих в компе-

ВЕСТНИК Мордовского университета I 2006 I № I тенцию суда и не предусмотренных ст. 125 УПК РФ. Часто податели жалоб просят отменить обжалуемое действие, возбудить уголовное дело или возобновить производство по делу, побудить органы предварительного расследования совершить те или иные процессуальные действия или принять нужное заявителю процессуальное решение и т. п.

На практике в жалобах чаще всего встречаются просьбы заявителей об отмене соответствующих решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство. Например, заявитель Я. просит суд отменить постановление дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела, заявительница Е. — отменить постановление с аналогичным названием помощника прокурора Рузаевской межрайонной прокуратуры; заявитель П. — отменить постановление оперуполномоченного ОБЭП Рузаевского ГРОВД об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам деяний, предусмотренных ч. 1 ст. 159 УК РФ и ч. 3 ст. 327 УК РФ вследствие акта амнистии; заявитель В. просит суд признать постановление следователя о прекращении уголовного дела незаконным и необоснованным и обязать следствие провести по делу обязательное предварительное расследование; заявительница К. просит суд отменить постановление следователя прокуратуры об отказе в возбуждении уголовного дела, возбудить уголовное дело в отношении преступников и поручить производство предварительного расследования другому следователю; в своей жалобе Р просит суд признать постановление следователя прокурату- ры незаконным и необоснованным и обязать возбудить уголовное дело по факту его избиения сотрудниками милиции с проведением по делу предварительного расследования для решения вопроса об их виновности или невиновности; потерпевшая Т. просит суд признать незаконным и необоснованным постановление следователя РОВД об отказе в возбуждении уголовного дела и направить прокурору для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; в жалобе Г. просит суд признать бездействие прокурора незаконным и обязать прокурора принять процессуальное решение; жалоба защитника Ш. в интересах подозреваемого Б., которая излагает просьбу признать постановление следователя о производстве выемки незаконным и необоснованным и обязать следователя возвратить исполнительные производства, изъятые им в ходе производства следственного действия, в подразделения службы судебных приставов, и пр. [4]

Суды в большинстве случаев, принимая такие жалобы к производству, «не обращали внимания» на не подлежащую удовлетворению просьбу, а рассматривали жалобу по существу, разрешая вопрос о законности и обоснованности предмета обжалования.

По отдельным жалобам, не подлежащим рассмотрению в порядке ст. 125 УПК РФ, принимались решения об их возвращении, оставлении без рассмотрения или прекращении производства по жалобе.

В некоторых случаях суды допускали ошибки, принимали и разрешали по существу жалобы, рассмотрение которых изначально не предусмотрено ст. 125 УПК РФ. К примеру, Ок- тябрьским районным судом г. Архангельска рассмотрена по существу жалоба осужденного К., содержавшегося в учреждении ИЗ-24/1, на незаконное помещение его в карцер по решению начальника СИЗО-1. Очевидно, что данная жалоба не могла рассматриваться в порядке ст. 125 УПК РФ. поскольку обжалуемое решение начальника СИЗО не относится к уголовно-процессуальной деятельности органов уголовного преследования и принято не в период досудебного производства по делу, а на более поздней стадии уголовного процесса.

Северодвинским городским судом ошибочно была допущена к рассмотрению в порядке уголовного судопроизводства жалоба Е. на действия сотрудников городского отдела УФСНП, связанные с осмотром материалов ранее прекращенного в отношении заявителя уголовного дела, снятием с них копий и передачей этих копий в ИМНС по г. Северодвинску.

Разрешая жалобу по существу и признавая действия сотрудников УФСНП законными, суд не учел, что в данном случае действия налоговой полиции не носили процессуального характера, а проводились в рамках оперативно-розыскной деятельности и были направлены на оказание содействия налоговому органу по выявлению и документальному закреплению факта налогового правонаруше ния, то есть были связаны не с уголовным судопроизводством, а с выполнением иных служебных обязанностей, возложенных на органы налоговой полиции. По результатам этой деятельности ИМНС по г. Северодвинску приняло решение о привлечении Е. к административной ответственности за налоговое правонарушение, что и явилось мотивом подачи жалобы в суд. Определением судебной коллегии по уголовным делам областного суда постановление отменено [5L

Анализ судебной практики показывает, что суды затрудняются при определении относимости жалоб к рассмотрению в порядке ст. 125 УПК РФ. Отчасти это связано с отсутствием в законе требований к процессуальной форме жалобы на действия (бездействия) и решения должностных лиц.

Складывающаяся практика диктует необходимость разработки и внесения в приложения к Уголовно-процессуальному кодексу дополнений относительно формы жалобы на действия (бездействия) или решения должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство. Форма и содержание жалобы должны соответствовать требованиям, указанным выше, и быть процессуально оформленными в виде соответствующего бланка жалобы на действия (бездействия) и решения должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство.