Железнодорожный комплекс как фактор обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Д ля современной России понятие «национальная безопасность» является исключительно актуальной проблемой в силу действия ряда факторов.

де всего, таких, как резкое изменение форм собственности, допущенные в процессе проведения либеральных рыночных реформ катастрофические ошибки, инфляция при серьезном расстройстве финансовой системы, высокая степень износа производственных фондов, утрата государственного контроля за ходом многих экономических и политических процессов, придававшего определенным системам качество надежности. Действие всех этих факторов значительно усложняет решение такой принципиальной проблемы России, как ее национальная безопасность. Национальная безопасность страны сама по себе во многом есть социальная задача, которая является определяющей на современном этапе для констатации состояния общества, политических институтов, экономики в аспекте их геополитического и геоэко-номического положения и устойчивости.

Транспортная система России относится к сфере обеспечения национальной безопасности, где железнодорожному компоненту отведена одна из ключевых ролей. В силу множества исторических обстоятельств и особенностей развития России в XIX–XX вв. основной спецификой транспортного комплекса на ее обширной территории, в отличие от большинства стран мира, стала ведущая роль магистральных железных дорог в сферах материального обращения и межрегиональных связей населения, обеспечивающих жизненно важные национально-государственные интересы.

Достаточно важное значение железнодорожного фактора для российского государства было обусловлено двумя основными факторами: технико-экономическими преимуществами по сравнению с другими видами транспорта, а также совпадением направлений и мощности основных транспортно-экономических потоков с конфигурацией и параметрами железнодорожных магистралей, что формировалось в течение длительного исторического периода. Несущий каркас грузопроводящих и пассажирообслуживающих железнодорожных линий имеет за собой 170-летнюю историю.

ХАРЛАМОВА Юлия Александровна, доцент кафедры политологии и социологии Ставропольского государственного университета

Железнодорожный транспорт России обладает существенными преимуществами как перед другими видами транспорта, так и перед другими национальными транспортными системами, поскольку имеет лучшие экономические, энергетические показатели, способность к бесперегрузочным массовым перевозкам в экстремальных условиях практически в любой значимый пункт Российской Федерации, а также может быть эффективно использован в мировом транзитном сообщении. Он функционирует как единый, органически целостный, непрерывный во вре- мени и пространстве, размещенный на огромной территории производственно-технологический комплекс. Кроме того, крупнейшие хозяйственные территориально-производственные комплексы страны созданы преимущественно в восточной ее части, где также сосредоточены топливно-энергетический потенциал и минерально-сырьевые ресурсы, значительно удаленные от центральных районов и требующие бесперебойной доставки. Таким образом, устойчивая и эффективная работа железнодорожных магистралей является необходимым условием политической стабильности, а также подъема экономики, улучшения условий и уровня жизни населения страны. При этом отметим, что численность работников отрасли достигает 2,45% от общей численности занятых в экономике, а удельный вес в основных фондах страны производственных фондов железнодорожной отрасли – порядка 11,1%1.

По показателям перевозочной деятельности отечественных железных дорог можно во многом судить о состоянии экономики в целом и темпах экономического роста, а с учетом значения, которое они приобрели в России, легко спрогнозировать дальнейшие социально-политические и социально-экономические перспективы страны, поскольку, обеспечивая перевозку массовых грузов в достаточно больших объемах, железнодорожная отрасль способна в значительной степени определять общий масштаб цен в экономике. Так, в условиях России на каждый процент прироста транспортных тарифов уровень инфляции возрастает на 0,3%2.

Важно отметить, что влияние железнодорожного транспорта на прирост ВВП динамично возрастает: если в 2001 г. его доля составляла 2,73%, то в 2005 г. – порядка 3,6%, т.е. почти половину от всей доли транспорта в ВВП3.

На железнодорожный транспорт Российской Федерации приходится 80% грузовых перевозок и 41% пассажирских перевозок, что составляет значительный объем в общем перевозочном процессе, в обслуживании социальной сферы и реального сектора экономики. Географические, экономические и исторические условия сложились таким образом, что железная дорога стала своего рода неотъемлемым символом России и главным видом ее транспорта.

В настоящее время все более очевидной становится опасность ослабления политических и социально-экономических связей сибирских территорий и территорий Дальнего Востока с центральной Россией и, наоборот, их усиление с приграничными государствами, имеющими более эффективную экономику. Если по направлениям на Балтию, Европу, Северный Кавказ инфраструктура по большей части сформирована и требуется ее опережающее развитие, то направление Дальнего Востока традиционно считается проблемным по многим показателям; в частности, усиливаются сепаратистские тенденции со стороны некоторых ангажированных политических элит как в России, так и за ее пределами. Район Дальнего Востока фактически отсоединяется от всей остальной страны и одновременно разрушается из-за отсутствия надежной транспортной инфраструктуры. Российские транспортные системы, включая железные дороги, больше не могут сохранять эффективное взаимодействие, т.к. не получают необходимых инвестиций и не модернизируются.

Экономический потенциал Канады и США на северо-востоке позволяет решать большинство проблем освоения северных районов Сибири более эффективно, чем сегодня это делает Россия, например, решая проблему северного завоза. Интенсивно развивающийся Китай на юго-востоке, который перенаселен и нуждается в источниках сырья, прежде всего углеводородного, рассматривает сибирские пространства и имеющиеся там запасы природных ресурсов как естественную базу своего развития в XXI в. В этой связи заметим, что в декабре 2002 г. правительство КНР приняло решение об отмене порога деторождения в северных провинциях страны, граничащих с Россией. Кроме того, Дальневосточный регион России уже сейчас обеспечен китайским продовольствием на 44%, что является угрожающим фактом с точки зрения про- довольственнойбезопасности.Указанные факторы ведут к усилению политической нестабильности как в Дальневосточном регионе, так и в России в целом, ослаблению единого экономического пространства Российской Федерации. Кроме того, предприятия ОАО «РЖД» оказывают существенное влияние на уровень социального развития и политической стабильности тех регионов, в которых являются практически единственно устойчиво работающими. Так, в ряде регионов доля железнодорожников составляет до 4% работающего населения (Карелия, Забайкалье и Дальний Восток).

В этих условиях возникает существенная проблема создания механизмов консолидированного развития российских сибирских и дальневосточных территорий, способных парировать указанные выше опасности и обеспечить в долгосрочной перспективе устойчивое развитие этих регионов в составе России. В результате развития транспортного комплекса Сибири и Дальнего Востока в составе единого политического и экономического пространства России могут быть использованы преимущества ее экономико-географического положения, и в значительной мере сглажены угрозы национальной безопасности.

Национальная безопасность есть категория политики, обозначающая способы, средства и формы обеспечения национальных интересов государства как внутри страны, так и в системе международных отношений. В предлагаемых условиях развития современных мирохозяйственных связей многое будет зависеть от реализуемой стратегии построения в России экспортно-ориентированной, но не сырьевой экономики, для чего следует развивать существующие передовые отрасли производства и хозяйства, делая в основном акцент на наукоёмкие, ресурсосберегающие технологии. Очевидно, что стратегия будет успешной лишь в случае реализации такой политики, которая способствует расширению экспорта в совокупности с общими целями государственной макроэкономической политики, где железнодорожному транспорту отводится приоритетная роль. В данном случае железнодорожная система вполне способна стать современной стратегемой России, как в свое время являлись стра-тегемой автомобили для США или электроника для Японии.

Особая роль принадлежит железнодорожному комплексу в процессах взаимодействия со странами СНГ, где он способен выступить в роли политического интеграционного фактора. Парадокс состоит в том, что объективно для стран СНГ хозяйственное взаимодействие друг с другом оказывается одним из главных механизмов экономического выживания и развития. Более того, потенциал хозяйственных связей между постсоветскими республиками наиболее легко мобилизуем и способен в самые краткие сроки дать крупный социально-политический результат. Однако переориентация произошла и приняла латентную форму в пользу стран «дальнего зарубежья». В условиях потери Россией ключевых железнодорожных транспортных объектов, а также невозможности свободного их использования, существует настоятельная необходимость формирования специальных отношений со странами СНГ с целью обеспечения собственной национальной безопасности и соблюдения национальных российских интересов, которые как категория политики отражают осознание объективных потребностей государства в данном аспекте.

Как показывает опыт, игнорирование и не решение проблем, связанных с должным функционированием железнодорожного комплекса, негативно сказываются на безопасности не только железнодорожной отрасли, но и всего российского государства и общества, поскольку он является одной из важнейших базовых систем экономики страны. Ввиду этого следует, что нарушения в его работе способны привести к серьезным негативным последствиям в процессах обеспечения национальной безопасности России.

Можно с полной уверенностью констатировать, что устойчивое и эффективное функционирование железнодорожного комплекса является необходимым условием стабилизации, подъема и структурной перестройки российской экономики, улучшения условий и качества жизни населения страны. Стратегическое значение железнодорожного комплекса в восстановлении экономического и политического потенциалов страны, на наш взгляд, должно определять приоритеты в проведении инвестиционной политики при реализации и федеральных, и региональных программ.