Железнодорожный транспорт необщего пользования: пути развития

Железнодорожный транспорт необщего пользования является одним из важнейших элементов всей транспортной системы страны. Более 80 % грузопотока, перевозимого с помощью инфраструктуры ОАО «РЖД», зарождается и погашается на путях необщего пользования.

Несмотря на то, что железнодорожный транспорт необщего пользования - равноправный участник перевозочного процесса, реформирование железнодорожного транспорта, начатое в 2001 году, изначально не учитывало необходимость соблюдения баланса развития транспорта общего и необщего пользования. Принятое в 2003 году федеральное железнодорожное законодательство не отразило массу аспектов деятельности предприятий, отнесенных к транспорту необщего пользования. В результате только в 2006 году Минтранс принял решение о необходимости разработки Концепции государственной политики в области железнодорожного транспорта необщего пользования.

Прежде всего, Концепция определила основное понятие:

железнодорожный транспорт необщего пользования - совокупность производственно-технологических комплексов, включающих в себя железнодорожные пути необщего пользования, здания, строения, сооружения, в отдельных случаях железнодорожный подвижной состав, а также другое имущество и предназначенных для обеспечения потребностей физических и юридических лиц в работах (услугах) в местах необщего пользования на основе договоров или для собственных нужд.

Концепция заложила принципы взаимодействия объектов транспорта необщего пользования с монопольной сферой деятельности транспорта общего пользования:

• -    равноправности и равновыгодности;

• -    сбалансированности интересов;

• -    равнодоступности к услугам инфраструктуры;

• -    достижения экономической целесообразности и взаимовыгодности на

рынке перевозок и услуг.

В Концепции нашли отражение основные положения государственного регулирования и контроля деятельности железнодорожного транспорта необщего пользования:

• 1)    сферы государственной политики в области железнодорожного транспорта необщего пользования;

• 2)    нормативно-правовые вопросы;

• 3)    безопасность движения;

• 4)    техника, технологии и организация железнодорожного транспорта необщего пользования;

• 5)    взаимодействие железнодорожного транспорта необщего пользования и транспорта общего пользования;

• 6)    тарифная политика;

• 7)    налоговая политика;

• 8)    государственная поддержка;

• 9)    развитие предприятий промышленного железнодорожного транспорта регионов;

• 10)    социальная и кадровая политика;

• 11)    обеспечение безопасности при чрезвычайных обстоятельствах [1].

Проект Концепции был разработан ассоциациями и предприятиями промышленного железнодорожного транспорта и неоднократно обсуждался на совещаниях руководителей ассоциаций промышленного транспорта, представителей ППЖТ, ученых и специалистов, но утверждён так и не был.

Тем не менее, тенденция роста целевых показателей работы железнодорожного транспорта необщего пользования таких, как объём перевозок и грузооборот, привела к необходимости государственной координации развития железнодорожного транспорта общего и необщего пользования.

Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утверждённая Распоряжением Правительства РФ от 17 июня 2008 г. № 877-р, подтвердила необходимость эффективной технической, технологической и нормативно-правовой координации развития железнодорожного транспорта общего и необщего пользования [2].

Координация развития железнодорожного транспорта общего и необщего пользования направлена на:

• -    унификацию требований к железнодорожным путям в части осевой и погонной нагрузки подвижного состава, эксплуатируемого как на путях общего, так и необщего пользования;

• -    согласование вместимости приёмоотправочных, приёмо-сдаточных и выста-

• вочных путей станций примыкания и промышленных железнодорожных станций;

• -    организацию совместного комплексного технического обслуживания и ремонта подвижного состава;

• -    оптимизацию вагонопотоков и маршрутизацию;

• -    внедрение единых технологических процессов работы станций примыкания и промышленных железнодорожных станций.

При этом, базовым принципом координации является разработка и внедрение логистических технологий с использованием системного подхода, задача которого состоит в обеспечении оптимизации взаимной технологии.

Для развития инфраструктуры и парка подвижного состава в 2008-2030 годах требуются инвестиции, связанные главным образом с необходимостью строительства и реконструкции железнодорожных путей на рельсах Р65 для увеличения осевых нагрузок и пополнением парка подвижного состава, обусловленным исключением выработавших ресурс локомотивов и вагонов и увеличением объёма перевозок грузов.

Транспортная Стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утверждённая Распоряжением Правительства РФ от 27 ноября 2021 года №3363-р, была разработана с учётом реалий последних лет.

В ней выделены проблемы железнодорожного транспорта необщего пользования такие, как отсутствие единой прозрачной системы тарифного регулирования, создающей стимулы и возможности для обновления подвижного состава, категорирование субъектов железнодорожного транспорта необщего пользования, определение статуса оказываемых услуг, порядка и критериев разграничения между путями общего и необщего пользования.

Особо выделяется проблема обновления парка тягового подвижного состава и продления его срока службы у предприятий промышленного железнодорожного транспорта. Значительная часть парка локомотивов находится за пределами назначенного срока службы (без учёта дополни- тельного срока службы после продления) и потребует замены на горизонте до 2035 года [3].

Интересы организаций железнодорожного транспорта необщего пользования (предприятий промышленного железнодорожного транспорта) в государственных органах власти и органах управления железнодорожным транспортом на сегодняшний день представляют саморегули-руемые организации (СРО), являющиеся равноправными участниками транспортного рынка. Наиболее крупные из них – Ассоциация «Промжелдортранс» и «Союз Участников Железнодорожного Рынка».

А.И. Кукушкин, президент СРО Ассоциация «Промжелдортранс», отмечает проблемы железнодорожного транспорта необщего пользования в последние годы [4].

Прежде всего, это необходимость обновления парка тягового подвижного состава. С 2021-го по 2026 год ожидается списание около пяти тысяч единиц маневровых локомотивов, которые используются на железнодорожном транспорте необщего пользования. Сейчас предприятия промышленного железнодорожного транспорта (ППЖТ) в основном заинтересованы в продлении срока службы локомотивов, однако рано или поздно перед ними встанет задача приобретения новых машин. Позиция Ассоциации заключается в том, что тепловозы, в силу технических характеристик подлежащие списанию, должны заменяться на новые при поддержке государства и с участием компаний, способных предложить привлекательные условия лизинга. Для этого планируется сконцентрировать усилия для формирования единого заказа локомотивов до 2026 года и выйти на заключение рамочных соглашений с производителями.

Актуальной остаётся проблема ремонта железнодорожного подвижного состава. Сложное положение дел на рынке услуг по ремонту локомотивов связано, прежде всего, с несовершенством нормативноправовой базы и избыточным регулированием деятельности по ремонту локомотивов.

Другая наболевшая проблема – тарифное регулирование деятельности ППЖТ. Действующая система тарифообразования крайне несовершенна и противоречива. В одних регионах регулирование тарифов на транспортные работы и услуги, оказываемые на железнодорожных подъездных путях, вообще не осуществляется, в других – осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ. Устанавливаемый уровень рентабельности не позволяет обеспечить доходность ППЖТ.

Фактическая себестоимость выполняемых услуг в результате постоянного роста цен на топливо, материалы, электроэнергию и на услуги сторонних организаций значительно превышает устанавливаемые местными ценовыми органами тарифы (цены).

В течение 2021-2022 гг. СРО Ассоциация «Промжелдортранс» провела деловые встречи по теме «Железнодорожный транспорт необщего пользования – основные проблемы и поиск решений». Встречи прошли в Хабаровске, Омске, Ижевске и Санкт-Петербурге. В них приняли участие представители предприятий – владельцев путей необщего пользования, организаций по ремонту тягового подвижного состава, ТЦФТО и Госжелдорнадзора из разных регионов.

Были обсуждены актуальные вопросы, затрагивающие деятельность предприятий промышленного железнодорожного транспорта, в том числе новая редакция ПТЭ, процесс обновления парка подвижного состава в свете изменений Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 001/2011, вопросы допуска локомотивов на инфраструктуру РЖД, обеспечения безопасности движения на железнодорожном транспорте необщего пользования и др.

Главные выводы этих встреч – о результатах, которых удалось достичь.

Прежде всего, это изменения в Техническом регламенте Таможенного Союза «О безопасности железнодорожного подвижного состава» (ТР ТС 001/2011), предполагающие вывод маневровых локомотивов, эксплуатируемых только на пу- тях необщего пользования, из-под действия регламента.

Новая редакция ПТЭ учла специфику железнодорожного транспорта необщего пользования. В её разработке активное участие приняли представители Ассоциации, было переработано 11 редакций.

Начиная с 2020 г. важным направлением работы Ассоциации стало создание цифровых сервисов, задача которых – облегчить членам СРО получение необходимой информации для принятия решений. Цель – перевод ППЖТ на электронный документооборот.

Одна из важнейших задач СРО – обеспечение безопасности движения на железнодорожном транспорте необщего пользования и взаимодействие с Госжедорнадзо-ром. Здесь основное внимание уделяется риск-ориентированному подходу и профилактическим мероприятиям, направленным на предупреждение транспортных происшествий.

Поиск путей решения актуальных проблем железнодорожного транспорта необщего пользования – процесс, требующий длительного времени и своего дальнейшего продолжения.