Жилищная политика Российской Федерации: основные тенденции и инструменты реализации

Проблема повышения обеспеченности населения жильем является острой для большинства стран, однако ее решение является сложным многоэтапным процессом и требует постоянного совершенствования инструментов реализации жилищной политики. Актуальность исследования инструментов реализации жилищной политики определяется современным этапом развития российского общества, проведением социальнополитических и экономических преобразований, изменениями в экономической и политической сферах российского общества,

Цели жилищной политики во многом обусловлены особенностями государственного строя, установленного на той или иной территории, идеологии государства, именно на основе общего политического курса формируются средства и методы достижения жилищной обеспеченности населения.

Обеспеченность населения жильем является одним из конституционно установленных прав человека, проживающего на территории страны, гарантом реализации которого выступает государство. Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на собственное жилье и не может быть лишен его, а также статья определяет обязанность государства способствовать жилищному строительству и оказывать помощь в приобретении жилья льготным категориям граждан [1]. Все это и является основой взаимосвязи жилищной и социально-экономической политики государства, так как для Российской Федерации характерно устранение проблем жилищной обеспеченности при помощи привлечения собственных средств населения.

На данный момент различными авторами сформированы собственные определения “жилищной политики”, но все они придерживаются трех основных направлений, представим их в виде рисунка (рис.1).

совокупность целей и способов действий по их реализации, формируемых органами власти и управления и отражающих наиболее предпочтительные направления развития жилищной сферы й И S н s п о с

«

Д В к ч к

деятельность государства и муниципальных образований, направленная на обеспечение граждан Российской Федерации качественным жильем как путем прямого участия в строительстве или субсидирования приобретения жилья, так и с помощью создания эффективных механизмов, способствующих самостоятельному решению гражданами жилищной проблемы совокупность мер, направленных на создание условий и упорядочение процессов, обеспечивающих возможность свободного выбора, способа удовлетворения индивидуальных жилищных потребностей всех категорий населения, имеющих различные доходы

Рисунок 1 - Определения понятия “жилищная политика” [5]

Второе определение в большей степени раскрывает сущность жилищной политики государства и дает более точную оценку направлениям, которые включает в себя государственная жилищная политика.

В целом под жилищной политикой понимается систематическая деятельность органов государственной и муниципальной власти, направленная на достижение оптимального уровня обеспечения населения комфортным и доступным жильем. Жилищная политика базируется на нормативно-правовых актах государства и реализуется через комплекс мероприятий, установленных в государственных программах социальноэкономического развития. Реализация таких мероприятий происходит через государственные структуры - специализированные учреждения или общественные объединения, цель функционирования которых и состоит в фактическом выполнении государственных обязанностей. Рассмотрим основные этапы развития государственной жилищной политики на основании принятых государственных программ.

В целом историю становления государственной жилищной политики в России возможно разделить на восемь основных этапов, последний из которых находится на стадии реализации. Первоначальный этап был обусловлен переменами в государственном строе России и связан с принятием Конституции РФ, на первый план вышла приватизация жилых площадей и отмена существовавших ранее ограничений на право частной собственности. Данный этап также характеризуется разработкой законодательных основ в области жилищной политики как на федеральном, так и региональном уровне. Формируются первые инструменты поддержки социально незащищенных слоев населения, но все они носят недоработанный характер [4].

Второй этап касался реформирования системы оплаты и разработки мер адресного субсидирования отдельных категорий граждан. Также в это время появилось новое понятие “товарищество собственников жилья” чего не существовало ранее. Данное объединение представляет собой юридически оформленное общество людей, владеющих жилой площадью (квартиры в одном доме или соседние участки), целью существования которого является общее управление данным жилым фондом для улучшения его состояния и решения других вопросов, связанных с эксплуатацией. Стоит отметить, что такая форма не входит в ряд форм реализации местного самоуправления.

Третий этап ознаменовал начало реформы всего жилищнокоммунального хозяйства (далее - ЖКХ) страны, переход на новые системы оплаты за услуги ЖКХ, что было необходимо для формирования единого поля управления системой ЖКХ в стране. Кроме этого на данном этапе были внедрены государственные жилищные сертификаты, которые представляли собой облигации дающие возможность накопления средств на приобретение жилой площади.

Четвертый этап - этап стагнации, которая была спровоцирована кризисом 1998 года. Длительность этапа составила около двух лет, однако выход из него затронул и начало 2000х годов.

Пятый этап. После застоя в строительстве и жилищной сфере, государственная жилищная политика получила новый вектор развития, направленный на создание улучшенных условий для доступного жилья, безопасного, комфортного в нем проживания, что характеризует больший акцент на удовлетворение потребностей населения не только в доступном, но и качественном жилье.

Шестой этап. К концу 2008 года произошло постепенное завершение ранее начатой реформы ЖКХ, мероприятия реформирования достигли всех субъектов РФ и их муниципальных образований. Был принят Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" [2], что способствовало завершению реформирования, внедрению ресурсосберегающих технологий и установлению основ финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям по проведению капитальных ремонтных работ жилищного фонда. Кроме этого на данном этапе была принята первая ФЦП “Жилище”, целью которой является улучшение жилищного фонда.

Седьмой этап был направлен на совершенствование системы ипотечного кредитования, начало становления которой было положено еще в 1997-1998 годах. На данном этапе главным приоритетом было привлечение денежных средств в систему ипотечного кредитования, развитие конкурентной среды, повышение доступности кредитов на приобретение жилья для различных слоев населения.

Современный этап развития государственной жилищной политики обусловлен принятием Федеральной целевой программы "Жилище" на 20152020 годы (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. № 889), основными целями которой являются развитие строительства жилья эконом-класса, обеспечение жильем льготных категорий граждан, а также молодых и малоимущих семей. [3]

Пройдя большое количество этапов своего развития, жилищная политика России перешла на более высокий уровень, когда основные механизмы повышения жилищной обеспеченности сформированы и требуется более детальный подход не к обеспечению жильем в целом, а к выделению отдельных специфических категорий граждан и предоставлению адресной помощи с учетом особенностей социально-экономического положения таких семей [7].

В рамках текущей программы “Жилище” [3] предусмотрена реализация подпрограмма, в которых детально изложены мероприятия способствующие развития жилищной политики государства и оказанию помощи некоторым категориям граждан.

Это подпрограммы:

• -    “Обеспечение молодых семей жильем”;

• ˗    “Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством”;

• ˗    “Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации”;

• ˗    “Обеспечение жильем отдельных категорий граждан”;

• ˗    “Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры”. [3]

К основным инструментам жилищной политики России, применимым в рамках реализации данных подпрограмм и не только, относятся:

• 1.    Предоставление жилой площади нуждающимся через очереди на улучшение жилищных условий. При наличии условий, утвержденных законодательно, семья может встать в очередь на улучшение жилищных условий за счет средств государственного бюджета. К таким условиям относятся отсутствие жилой площади как таковой, проживание на меньшей площади, чем установленный норматив обеспеченности, иметь статус малоимущей семьи и некоторые другие.

• 2.    Жилищные субсидии. Представляет собой помощь отдельными категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг и не является в полной мере инструментом повышения именно обеспеченности жильем, а скорее является факторов повышения условий проживания и снижения нагрузки на бюджет семьи.

• 3.    Государственные программы для отдельных категорий населения. К примеру, отдельно приняты программы учитывающие специфику молодых семей, в таких программах учитываются не только механизмы помощи в приобретении жилья, но и методы улучшения других факторов жизни данной категории граждан, которые косвенно приведут к повышению возможности приобретения жилья.[6]

• 4.    Ипотечное кредитование. Как уже отмечалось выше, ипотечное кредитование в России все еще находится в стадии совершенствования. Ипотека способна простимулировать спрос граждан на жилье, но только в случае если предложение жилья выше, чем спрос на него. Данный

инструмент будет позволять решить жилищную проблему только при высоком уровне доходов и темпах их роста, превышающих рост цен на рынке жилья. В противном случае использование ипотечного кредитования приводит к росту цен на жилую площадь, что и произошло в России в последние годы. С учетом этого, государственная поддержка должна распространяться не только на кредитную ипотеку, как это делается в настоящее время, но и на накопительные схемы, от которых в ходе развития жилищной политики государство почти полностью отказалось. [4]

Для реализации жилищной политики применяются и некоторые другие методы стимулирования развития жилищной сферы: реализация жилищных сберегательных программ, ипотечное кредитование на региональных условиях, государственно-частное партнерство, жилищно-строительные кооперативы и др. [8]

Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что улучшение жилищных условий населения выступает важнейшим показателем повышения благосостояния граждан, а также основой политической и экономической стабильности государства. Качество жилищного фонда и наличие доступного и комфортного жилья для различных категорий граждан выступает индикатором степени социально-экономического развития страны и уровня жизни ее населения.

В связи с этим, видится, что наиболее успешная стратегия государства в реализации жилищной политики состоит в создании и стимулировании максимально благоприятных условий жизни для социально и экономически активных слоев населения, в содействии в формировании среднего класса, с одновременной поддержкой социально незащищенных слоев населения. То есть во многом жилищная политика должна быть направлена на уменьшение бедности.