Жизнь исследования после исследования: как на практике применяются результаты мониторинга уровня и качества жизни пожилых москвичей

Комплексный мониторинг уровня и качества жизни пожилых москвичей проводится с 2011 года по заказу Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы. В 2015 году исполнилось 5 лет с момента организации и проведения I этапа исследования. Каждые полгода в мониторинге принимали участие по 5 тыс. представителей старшего поколения.

Организатором исследования является Центр мониторинговых исследований Института дополнительного профессионального образования работников социальной сферы, методистом которого является автор. Исполнители мониторинга условно поделены на 3 группы: исполнители 1-го уровня (окружные супервайзеры – работники управлений социальной защиты населения г. Москвы (ОУСЗН); исполнители 2-го уровня (территориальные супервайзеры – сотрудники территориальных Центров социального обслуживания (ТЦСО) и их филиалов); исполнители 3-го уровня (интервьюеры – социальные работники).

В данной статье автор анализирует, как используются на практике некоторые результаты мониторинга различными субъектами системы социальной защиты: заказчиком исследования, а также организаторами и исполнителями.

Обзор литературы и нормативно-правовой базы

Особенности уровня и качества жизни населения России рассматриваются исследователями, как правило, с точки зрения состояния здоровья и медицинского обслуживания, уровня доходов и материальной обеспеченности, возможностей проведения досуга и отдыха. Всероссийский Центр уровня жизни населения занимается разработкой социальных стандартов уровня и качества жизни граждан и анализирует опыт их применения в практических проектах федеральных и региональных социальнотрудовых программ39. Среди наиболее известных исследовательских проектов можно выделить: «Российский мониторинг экономического положения и здоровья населения» (РМЭЗ или RLMS-HSE)40, который проводится с 1992 года Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики»; исследование «Родители и дети, мужчины и женщины в семье и обществе» (РиДМиЖ),41 проводившееся с 2004 по 2011 гг. Независимым институтом социальной политики; разовый опрос населения России по проблемах старшего поколения страны «Пожилая Россия, чем живут 30 миллионов россиян?»42 был проведён в 2009 году Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ). Постоянная партнёрская секция «Социология старения» Фонда общественного мнения, функционирующая в рамках Социологической Грушинской конференции, организацией и проведением которой также занимается ВЦИОМ, посвящена рассмотрению проблем старшего поколения.

Тема 2015 года – «Моральный и материальный климат старения»⁴³, 2016 – «Пенсионный возраст: оставить нельзя повысить?»⁴⁴.

В целом пожилые люди не так часто становятся объектом социологических исследований, по сравнению с более молодыми группами населения. Разовых опросов, направленных на изучение уровня и качества жизни пожилых, немного, а регулярных мониторингов по данной проблематике еще меньше.

Однако за последние 5 лет наметились существенные изменения в сложившейся ситуации. Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ было поручено в срок до 11 февраля 2011 года «обеспечить проведение комплексного мониторинга социально-экономического положения пожилых людей, включая выявление и учёт всех пожилых людей, нуждающихся в социальных услугах» согласно пункту 2(б) Перечня поручений Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 27 ноября 2010 г. № Пр-3464ГС по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 25 октября 2010 года45.

В связи с этим 01 февраля 2011 года в Институте переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов системы социальной защиты города Москвы (с 2015 г. Институт дополнительного образования работников социальной сферы) был создан Центр мониторинговых исследований для проведения Комплексного мониторинга уровня и качества жизни граждан пожилого возраста города Москвы. На основании Приказа Департамента социальной защиты населения города Москвы (с 26 августа 2015 г. Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы) № 188 от 14 июня 2011 года «О проведении мониторинга уровня и качества жизни граждан пожилого возраста, проживающих в городе Москве»46 Комплексный мониторинг проводится 2 раза в год.

Методы

• 1.    Лонгитюдное исследование, направленное на сбор мнений пожилых москвичей о проблемах и особенностях их жизнедеятельности.

• 2.    Вторичный анализ данных Х этапов комплексного мониторинга по реализации мер и рекомендаций, разработанных на основе полученной информации об уровне и качестве жизни пожилых москвичей.

• 3.    Фокус-группа, в ходе которой участниками обсуждались основные результаты исследования и предлагались идеи по обновлению концептуальных составляющих проведения мониторинга (участники: окружные и территориальные супервайзеры; сценарий фокус дискуссии, транскрипт и аналитический отчёт были подготовлены автором статьи; модератором фокус группы также выступал автор).

Научное и практическое применение результатов

Принятие управленческих решений на уровне Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы

Каждые полгода специалистами Центра мониторинговых исследований готовится информационно-аналитический отчёт по результатам исследования, в котором содержатся выводы и рекомендации для Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы. По результатам проведения I–III этапов мониторинга [1] было принято решение по оптимизации надомного социального обслуживания и внедрению стационарозамещающих технологий для долгожителей (старше 80 лет). В дальнейшем были разработаны инновационные формы привлечения ближайшего социального окружения к уходу за больными и престарелыми членами семьи, открыты новые отделения («мобильная социальная служба») и разработаны более гибкие, адресные социальные услуги («электронный социальный сертификат» на покупку продуктов) для одиноких пожилых москвичей. Для активных «молодых» представителей старшего поколения (в возрасте 60–70 лет) успешно реализуется проект «Социальный туризм», направленный на изучение различных культур, экологическую, спортивную, лечебно-оздоровительную деятельность, а также школы английского языка и компьютерной грамотности, которые особенно популярны среди пожилых москвичей, имеющих родственников, проживающих за границей.

Применение результатов на «местах»

20 января 2016 года автором статьи была проведена первая фокус-группа с окружными/территориальными супервайзерами, ответственными за заполнение, сбор и передачу анкет организаторам. В ходе дискуссии было не только определено, какие изменения необходимо внести в организацию и проведение мониторинга, но и выявлено, что результаты исследования используются как организаторами и заказчиком мониторинга, так и исполнителями 1-го и 2-го уровней.

• 1.    Посредством оценивания физического состояния прогнозируются виды востребованных услуг для разных возрастных групп пожилых москвичей.

• 2.    За счёт включения в респонденты мониторинга получателей услуг «Мобильных социальных служб» оценивается востребованность платных услуг для введения точечной рекламы.

• 3.    Для разработки новых программ включения пожилых людей в социум определяется активность их жизненной позиции (пользование электронными порталами: запись к врачу, оценка государственных услуг; участие в экологических, благотворительных акциях; политическая грамотность и активность).

• 4.    В зависимости от сферы интересов и формы проведения досуга пожилых москвичей разрабатываются инновационные досуговые программы и организовываются новые кружки и клубы (Школа английского языка, компьютерные и фото курсы и т.д.).

• 5.    Изучается не только востребованность посещения кружков и клубов, но и цель обучения (например, выдача документа после прохождения компьютерных курсов для последующего трудоустройства).

• 6.    Через организацию жизненного пространства оценивается психологическое самочувствие пожилых граждан. В зависимости от того, одинок пожилой человек или проживает в семье, предлагаются разные программы психологической помощи. Например, в «Школе психологической устойчивости» помогают защититься от манипулирования и стрессов мегаполиса, а «Школа психологической поддержки» направлена на преодоление чувства безысходности и ненужности обществу после выхода на пенсию.

• 7.    Данные мониторинга, также помогают оценить, каких социальных рисков боится старшее поколение москвичей и какие группы пожилых нужно больше информировать. Реализация проекта «Школа «безопасности» и «Школа самообороны» направлены на обучение пожилых москвичей навыкам защиты от хулиганов и мошенников.

• 8.    Оценивается необходимость новых форм коммуникации (пользование Facebook, Skype). Вызывает интерес, предпочтения некоторых пожилых при использовании телефонной связи. Многие участники дискуссии отметили, что сотовая

• 9.    Определяется, как лучше всего информировать старшее поколение москвичей о предоставлении социальных услуг. Наряду с традиционными бумажными памятками, популярность приобретают Интернет и/или смс-рассылки на электронную почту и мобильный телефон.

• 10.    Анализируется использование интернет-технологий для получения информации о социальных услугах. И если по данным II этапа мониторинга только каждый 20-ый респондент использовал интернет-технологии для этих целей, то к VIII этапу – уже каждый 4-ый. Кроме того, каждый 5-ый опрошенный указал, на такой источник информации, как сайты органов власти и организаций социального обслуживания. Поэтому в рамках модернизации системы социальной защиты продолжается внедрение современных информационных технологий в деятельность учреждений социального обслуживания, в частности перевод государственных услуг в электронный вид.

связь оказывается более предпочтительна, чем стационарная, не только в сельской местности (Троицкий и Новомосковский округа), где не все дома телефонизированы, но и в некоторых округах Москвы, где нет проблем с установкой и использованием стационарного телефона, но ритм столичной жизни, диктует свои условия, и даже пожилым жителям Москвы всегда необходимо быть «на связи».

Научное применение

По итогам проведения Комплексного мониторинга Организаторами исследования были подготовлены 10 Информационно-аналитических отчётов по результатам каждого этапа проведения мониторинга, Доклад о положении граждан пожилого возраста в городе Москве, а также проведён Круглый стол «Трансформация дискурсов мониторинга уровня и качества жизни граждан пожилого возраста города Москвы за 5 лет»47. Данные мониторинга использовались и при подготовке диссертаций [2], монографий [3] и научных статей [4, 5, 6, 7, 8, 9].

По итогам анализа пятилетнего опыта проведения мониторинга, а также результатов фокус-групповой дискуссии автором статьи, методистом-социологом, были разработаны и обоснованы положения новой Концепции мониторинга уровня и качества жизни пожилых москвичей, начиная с XI этапа его проведения.

Организация опытно-экспериментальной работы

По результатам мониторинга, было принято решение о создании опытноэкспериментальной площадки по апробации и внедрению инновационных технологий организации и проведения мониторинга под научным руководством автора статьи.

Распространение опыта по проведению мониторинга в регионы РФ

Автором статьи была разработана программа и проведен вебинар «Мониторинг уровня и качества жизни пожилых как инструмент для принятия управленческих решений в социальной сфере»⁴⁸. Дата проведения: 01 марта 2016 года. Количество зарегистрированных участников: 358. География: регионы России. Участники вебинара очень высоко оценили такой формат получения информации и высказались за проведение дополнительного вебинара в рамках заявленной темы.

Организация образовательной и научно-просветительской деятельности

Поскольку по результатам вебинара была выявлена высокая степень заинтересованности методикой организации и применения результатов мониторинга, было принято решение о разработке краткосрочных курсов лекций для обучения всех желающих по теме: «Особенности проведения и применения результатов мониторингового социологического исследования в социальной сфере: теория и практика», а также учебно-практических занятий «Портрет получателя социальных услуг».

Заключение

За 5 лет проведения Комплексного мониторинга уровня и качества жизни граждан пожилого возраста города Москвы удалось не только получить, но и систематизировать очень большой объём данных как о жизни старшего поколения столицы, так и о деятельности системы социальной защиты города Москвы.

Прикладная, практическая и научная значимость результатов мониторинга очевидна. Рекомендации и выводы по результатам исследования используются: заказчиком (Департаментом труда и социальной защиты населения) для принятия управленческих решений в социальной сфере; организатором (Центром мониторинговых исследований Института дополнительного образования работников социальной сферы) для научных целей и организации учебного процесса; исполнителями (учреждениями системы социальной защиты) для удовлетворения потребностей получателей услуг в новейших видах социального обслуживания.